Решение Кировского УФАС России от 24.03.2010 г № Б/Н
По признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
председателя Комиссии:
И.С. Арефьевой – руководителя Калининградского УФАС России,
членов комиссии:
М.Б. Лысенко – заместителя начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
Д.Е. Васейко – главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
Н.С. Егоровой – старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
Д.Н. Хамдамова – главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
при участии
представителей ООО «Управление домами»: О.В. Зуева, И.А. Зуевой,
представителей ОАО «Янтарьэнерго»: Ю.В. Попковой, Д.В. Бишанова,
рассмотрев дело № АМЗ-04/2010 по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» (236040, г. Калининград, ул. Театральная, д. 34; далее – Ответчик) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – антимонопольный орган) 28.10.2009 поступило заявление ООО «Управление домами» (далее – Заявитель) о ненадлежащем расчете филиалом ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» объема потребленной в местах общего пользования электрической энергии.
В процессе рассмотрения вышеуказанного заявления Калининградским УФАС России были выявлены признаки нарушения Ответчиком антимонопольного законодательства, вследствие чего приказом антимонопольного органа от 26.01.2010 № 7 было возбуждено дело № АМЗ-04/2010 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении ОАО «Янтарьэнерго» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Существо дела в изложении Заявителя.
На основании заявки ООО «Управление домами» в апреле 2009 г. инспектор «Энергосбыта» В.Т. Шкир произвела обследование электроустановки многоквартирного дома № 13-17 по ул. Сержанта Колоскова в г. Калининграде для включения объекта в Договор купли-продажи электрической энергии № 3175 от 23.01. 2009.
В акте № 2841 от 14.04.2009, составленном инспектором, было дано предписание ООО «Управление домами» установить общедомовой прибор учёта электрической энергии. Предписание инспектора было выполнено и прибор учёта принят к расчётам (акт № 3310 от 28.04.2009). Помимо общедомового прибора учёта, в ВРУ многоквартирного дома установлен прибор учёта электрической энергии, учитывающий потребление электрической энергии в местах общего пользования. Данный прибор так же был принят к расчётам.
В последних числах мая 2009 года ООО «Управление домами» предоставило в расчётный отдел «Ведомость показаний расчётных приборов учёта» (приложение № 5 к договору № 3175 от 23.01.2009) с текущими показаниями общедомового прибора учёта и прибора учёта электрической энергии, потреблённой в местах общего пользования.
В соответствии с пунктом 64 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (далее – Правила функционирования розничных рынков электрической энергии), утверждённых постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или не заключения договора в письменной форме. Наличие заключённого с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потреблённой им электрической энергии, в котором указаны наименование и платёжные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя.
Руководствуясь указанной нормой, можно сделать вывод, что на момент включения многоквартирного дома № 13-17 по ул. Сержанта Колоскова в договор № 3175 от 23.01.2009, у энергосбытовой организации в лице филиала ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» уже были заключены договоры энергоснабжения с собственниками помещений в данном многоквартирном доме. Из этого следует, что филиал ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» получает оплату за поставленную электрическую энергию напрямую от граждан-потребителей (собственников), минуя расчётный счёт управляющей организации. Управляющая организация должна оплачивать электрическую энергию, потреблённую в местах общего пользования и потери в сети.
Объём потреблённой электрической энергии определяется как сумма электрической энергии, потреблённой гражданами-потребителями, проживающими в этом доме, плюс объём электрической энергии, потреблённый в местах общего пользования данного дома, плюс потери в сети.
Объём электрической энергии, потреблённой в целом в многоквартирном доме гражданами-потребителями (собственниками), определяется как сумма объёмов электрической энергии, потреблённой в каждой квартире отдельно. Объём электрической энергии, потреблённой в каждой квартире, определяется по квартирным электросчётчикам, принятым к расчётам филиалом ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт». Снятие показаний квартирных приборов учёта электрической энергии возлагается на граждан-потребителей (собственников) электрической энергии или на контролёров филиала ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт».
Объём электрической энергии, потреблённой в местах общего пользования, определяется по прибору учёта электрической энергии, установленному в ВРУ жилого дома. Снятие показаний приборов учёта электрической энергии в местах общего пользования возлагается на персонал обслуживающей данный дом организации.
Потери электрической энергии в сети определяются расчётным путём. Расчёт потерь производится специалистами филиала ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» и является приложением к договору купли-продажи электрической энергии.
При наличии общедомового прибора учёта электрической энергии, установленного на границе балансовой принадлежности электрических сетей, потери в сети определяются следующим образом: от объёма электрической энергии, учтённого общедомовым прибором учёта электрической энергии, отнимается суммарный объём электрической энергии, потреблённой в квартирах граждан-потребителей (собственников) и отнимается объём электрической энергии, потреблённый в местах общего пользования. Полученная разность и является потерями в электрической сети.
Специалисты расчётного отдела ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» производят расчёт следующим образом: из объёма потреблённой электрической энергии, определённой по показаниям общедомового прибора учёта электрической энергии, отнимается объём электрической энергии, рассчитанный специалистами филиала ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» на ул. Дарвина,10. Данный объём определяется не по фактическому потреблению электрической энергии в квартирах граждан-потребителей (собственников), а по графику расходов с фиксированным потреблением электрической энергии в квартирах граждан-потребителей (собственников). Для данного дома расход составляет от 4824 кВт.ч в мае 2009 г. до 10646 кВт.ч в июле 2009 г. Причём, в июле 2009 г. фактический расход по общедомовому прибору учёта составил 5293 кВт.ч, а по графику расходов с Дарвина, 10 вычитается 10 646 кВт.ч. Таким образом, «Энергосбыт» за июль 2009 г. должен ООО «Управление домами» 5353 кВт.ч на сумму 11 990 руб. 72 коп
График расходов с Дарвина, 10 Заявителю для ознакомления и согласования не представлен.
ООО «Управление домами» считает такой порядок определения объема потребленной электрической энергии неправомерными и ущемляющим экономические интересы заявителя путем возможной двойной оплаты потребленной электроэнергии.
Заявитель также указал, что договор с ОАО «Янтарьэнерго» от 23.01.2009 № 3175 был подписан ООО «Управление домами» 05.05.2009 с протоколом разногласий, однако впоследствии разногласия по данному договору были сторонами благополучно разрешены.
Существо дела в изложении Ответчика.
Энергоснабжение многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Управление домами» осуществляется в рамках Договора купли-продажи электроэнергии от 23.01.2009 г. №3175 (далее - Договор).
С 05.03.2009 на основании предоставленных ООО «Управление домами» документов юридического и технического характера многоквартирный дом №13-17 по ул. Сержанта Колоскова в г. Калининграде включен как объект энергоснабжения в указанный Договор.
До 05.03.2009 расчеты за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды определялись по договору на пользование электрической энергией от 18.09.1990 с МУП «УК ЖКХ-СТАНДАРТ» как сумма показаний прибора учета, установленного на места общего пользования, и величин внутридомовых потерь и потерь в кабельной линии, полученных расчетным путем.
Количество электроэнергии, потребленной собственниками жилых помещений, определяется на основании квартирных приборов, установленных внутри жилых помещений, по договорам, заключенным непосредственно с ОАО «Янтарьэнерго». Количество электроэнергии, потребленной внутри квартир указанного дома, ОАО «Янтарьэнерго» определяется на основании передаваемых собственниками жилых помещений данных о внутриквартирном потреблении электроэнергии.
При проведении проверки электроустановки данного многоквартирного дома, установленных на места общего пользования прибор учета был выведен из расчетов в связи с его несоответствием действующим правилам и нормам (Акт от 14.04.2009 № 2841).
Для приведения порядка расчетов за поданную электроэнергию в соответствие положениям пункта 89 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии ООО «Управление домами» было дано предписание на установку общедомового прибора учета.
28.04.2009 общедомовой электросчетчик №0086550180 был принят в качестве расчетного прибора учета по данному объекту (Акт от 28.04.2009 № 3310). Кроме того, электросчетчик № 0086550180, установленный на места общего пользования, был принят в качестве контрольного прибора учета, т.е. участвующего в расчетах по Договору в случае выхода из строя основного -расчетного прибора учета.
Учитывая установку на объекте общедомового прибора учета, ООО «Управление домами» было дано предписание об обеспечении ежемесячного снятия показаний квартирных приборов учета персоналом управляющей компании и последующего предоставления их в ОАО «Янтарьэнерго» одновременно с показаниями общедомового прибора учета (Акт от 28.04.2009 № 3310, письмо филиала ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» от 30.04.2009 № 2450-р).
Однако, данное предписание ООО «Управление домами» оставлено без рассмотрения, а кроме того, в нарушение пункта 3.1.2. Договора, с 01.07.2009 ООО «Управление домами» в период с 01.06.2009 по 01.08.2009 не предоставляло показаний приборов учета по данному дому, а с 01.08.2009 предоставляет только показания контрольного прибора учета, установленного на места общего пользования.
Таким образом, расчет количества электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды указанного многоквартирного дома, на основании показаний общедомового прибора учета за вычетом количества электроэнергии, потребленной внутри квартир, ОАО «Янтарьэнерго» имело возможность произвести только за период с 28.04.2009 по 01.06.2009.
В дальнейшем, в связи с не предоставлением показаний приборов учета по данному дому в период с 01.06.2009 по 01.08.2009 расчет количества потребленной на общедомовые нужды электроэнергии произведен по среднесуточному расходу общедомового прибора учета за вычетом количества электроэнергии, потребленной внутри квартир за аналогичный период в соответствии с пунктом 5.9 Договора.
С 01.08.2009 в связи с не предоставлением ООО «Управление домами» показаний общедомового прибора учета ОАО «Янтарьэнерго» вынуждено производить расчет количества электроэнергии, потребленной на общедомовые нужды на основании показаний контрольного прибора учета мест общего пользования. При этом среднемесячный расход с 01.08.2009 по 01.11.2009 составляет 347 кВт.ч. Однако, данная величина является неполной, т.к. к указанному количеству необходимо суммировать величины внутридомовых потерь и потерь в кабельной линии.
Таким образом, порядок расчетов за потребленную электроэнергию многоквартирным домом №13-17 по ул. Сержанта Колоскова в г. Калининграде ОАО «Янтарьэнерго» производит в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также условиями заключенного с ООО «Управление домами» Договора.
Комиссия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, и установила следующее.
1.Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В силу пункта 3.6.5 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 N 5, определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов (далее – Реестр), с долей более пятидесяти процентов в случае, когда доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 доля хозяйствующего субъекта признается, если не доказано иное, равной указанной в Реестре.
ОАО «Янтарьэнерго» включено в Реестр, занимая долю более 50 % на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии в географических границах Калининградской области.
В силу вышеизложенного положение ОАО «Янтарьэнерго» на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии в географических границах Калининградской области является доминирующим.
Таким образом, на ОАО «Янтарьэнерго» распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2.В силу пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), утвержденных постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг, в том числе по электроснабжению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг определено понятие ресурсоснабжающей организации - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.
В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и указанными Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом пункт 7 Правил предоставления коммунальных услуг допускает заключение договора предоставления коммунальных услуг между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией только в случае выбора указанными собственниками формы непосредственного управления многоквартирным домом.
В силу части 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.
Согласно пункту 64 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или не заключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.
В силу пункта 89 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии исполнитель коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и в соответствии с данными Правилами приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме и собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях. При этом количество приобретаемой исполнителем коммунальных услуг у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) электрической энергии определяется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей.
Потери электроэнергии во внутридомовых электрических сетях определяются исполнителем коммунальных услуг как разность между объемом электрической энергии, приобретенным на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей, объемом использования электрической энергии на общедомовые нужды и объемом оказанных потребителям коммунальных услуг электроснабжения.
Из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что управление многоквартирным домом управляющей организацией исключает возможность заключения договоров купли-продажи электрической энергии между собственниками помещений в таком многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией. В силу части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вносят плату за электроснабжение именно управляющей организации, которая в соответствии с пунктом 89 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) приобретает у ресурсоснабжающей организацией электрическую энергию и обязана оплатить весь объем электрической энергии, поставленной ресурсоснабжающей организацией в точке на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой ресурсоснабжающей организацией и внутридомовых электрических сетей.
При этом пункт 64 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии может быть применен к отношениям между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией только в случае выбора указанными собственниками непосредственного управления многоквартирным домом.
3.ООО «Управление домами» является управляющей организацией и осуществляет управление многоквартирным домом № 13-17 по ул. Сержанта Колоскова в г. Калининграде, что Заявителем не оспаривалось.
ОАО «Янтарьэнерго» является гарантирующим поставщиком электрической энергии в г. Калининграде (приказ Федеральной службы по тарифам от 22.01.07 № 9-э, приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 25.12.2006 г. № 33-9/06). ОАО «Янтарьэнерго» в полной мере соответствует понятию ресурсоснабжающей организации, закрепленному в пункте 3 Правил предоставления коммунальных услуг.
Между ООО «Управление домами» и ОАО «Янтарьэнерго» 23.01.2009 заключен договор купли-продажи электроэнергии № 3175 (далее – Договор), который подписан Заявителем с протоколом разногласий. При этом разногласия сторон не касались порядка определение объемов поставленной электрической энергии и были разрешены сторонами до заседания комиссии.
Пункт 9.2 Договора устанавливает, что изменения и дополнения в Договор вносятся в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, а также путем их согласования сторонами в результате договорной переписки. При отсутствии письменного отказа одной из сторон от предлагаемых изменений в Договор в течение месяца с даты их получения, изменения и дополнения считаются принятыми обеими сторонами.
12.03.2009 Заявитель обратился к Ответчику с просьбой о включении в Договор многоквартирного дома № 13-17 по ул. Сержанта Колоскова в г. Калининграде. Договорным письмом от 30.04.2009 № 2450-р Ответчик известил Заявителя о включении в договор вышеуказанного многоквартирного дома и осуществлении расчетов за потребленную электроэнергии по показаниям общедомового прибора учета № 0086550180, возражений на которое Заявителем не представлено.
Наличие прибора учета, установленного на границе балансовой принадлежности электрических сетей, подтверждается также актом филиала ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» от 28.04.2009 № 3310, подписанным Заявителем.
В соответствии с пунктом 3.1.2 Договора ООО «Управление домами» обязуется ежемесячно снимать показания расчетных приборов учета электрической энергии на 1-е число текущего месяца и в тот же день представлять в филиал ОАО «Янтарьэнерго» «Энергосбыт» ведомость показаний расчетных приборов учета, скрепленную подписью и печатью Заявителя.
Согласно пункту 5.9 Договора в случае несообщения Заявителем показаний расчетных приборов учета в установленный договором срок расчет за один месяц производится по среднесуточному расходу электрической энергии предыдущего расчетного периода или аналогичного периода предыдущего года по решению Ответчика.
В материалах дела имеются ведомости показаний расчетных приборов учета ООО «Управление домами» по состоянию на 01.06.2009, на 01.07.2009, на 01.08.2009, на 01.09.2009, на 01.10.2009, на 01.11.2009. При этом ведомости по состоянию на 01.08.2009, на 01.09.2009, на 01.10.2009, на 01.11.2009 не содержат показаний общедомового прибора учета. Кроме того, Заявителем не представлено документальных подтверждений направления всех вышеперечисленных ведомостей Ответчику. Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания для вывода о надлежащем исполнении ООО «Управление домами» пункта 3.1.2 Договора.
Не получив показания общедомового прибора учета электроэнергии по состоянию на 01.07.2009, Ответчик в соответствии с пунктом 5.9 Договора произвел расчет за потребленную многоквартирным домом № 13-17 по ул. Сержанта Колоскова в г. Калининграде электроэнергию расчетным путем по среднесуточному расходу за период 28.04.2009-01.06.2009. При этом Заявителю были выставлены счета на оплату электрической энергии, объем которой определен как разница между общедомовым объемом потребления, полученным расчетным путем, и внутриквартирным потреблением, рассчитанным Ответчиком по графику расходов населения.
Рассмотрев вышеозначенный порядок расчетов потребленной электрической энергии и формирования счетов за электроэнергию, Комиссия не находит в действиях ОАО «Янтарьэнерго» признаков нарушения антимонопольного законодательства в силу следующего.
В соответствии с вышеописанными нормативными правовыми актами именно на ООО «Управление домами» лежит обязанность по сбору платы за потребленную электрическую энергию собственниками помещений в многоквартирном доме и оплаты всей потребленной многоквартирным домом электрической энергии ОАО «Янтарьэнерго», объем которой в рассмотренном случае должен определяться по показаниям общедомового прибора учета. Неисполнение ООО «Управление домами» требований нормативных правовых актов и условий Договора привело к разногласию сторон в части порядка определения количества потребленной электрической энергии.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
Прекратить рассмотрение дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях ОАО «Янтарьэнерго».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.