Решение Кировского УФАС России от 22.03.2010 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «Биотек-Киров» на действия муниципального заказчика — администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. - руководителя Кировского УФАС России,
Членов комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ Кировского УФАС России,
Фокиной Т.Н. – эксперта отдела КРЗ Кировского УФАС России,
Хлебниковой Н.В. – специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС России,
Видягина С.П. – специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС России,
в присутствии:
< > - представителя администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, по доверенности;
< > - представителя администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, по доверенности;
< > – представителя ЗАО «Биотек-Киров», по доверенности;
< > – представителя ЗАО «Биотек-Киров», по доверенности;
< > – ЗАО «Биотек-Киров», по доверенности;
< > . – генерального директора ОАО «Аптека №52» ФМБА России,
рассмотрев жалобу ЗАО «Биотек-Киров» на действия муниципального заказчика – администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области при проведении открытого аукциона на оказание услуг по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, безбелковыми продуктами питания и белковыми гидролизаторами (за исключением наркотических средств и психотропных веществ),
Установила:
15.03.2010 года в Кировское УФАС РФ поступила жалоба ЗАО «Биотек-Киров» (далее – Заявитель)на действия муниципального заказчика – администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона на оказание услуг по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, безбелковыми продуктами питания и белковыми гидролизаторами (за исключением наркотических средств и психотропных веществ) о нарушении статьи 32 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), выразившееся в отсутствии указания количественных характеристик поставляемого товара в документации открытого аукциона.
В адрес Заявителя и Заказчика направлены уведомления о рассмотрении жалобы, у Заказчика запрошены необходимые документы.
Заказчик в своих письменных возражениях на жалобу пояснил следующее:
12.02.2010г. на официальном сайте размещения заказов Кировской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона на оказание услуг по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, безбелковыми продуктами питания и белковыми гидролизаторами (за исключением наркотических средств и психотропных веществ) (далее - аукцион).
Аукцион проводится на оказание услуг, а не на поставку товара. В соответствии с ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе содержит количественные и качественные характеристики оказываемых услуг. Статьей 32 Закона о размещении заказов, нарушение которой, по мнению Заявителя, было допущено Заказчиком, не установлено каких-либо норм по содержанию документации об аукционе, в частности, количественные характеристики поставляемого товара.
Считает, что условие о количестве поставляемых товаров - это существенное условие для договора поставки, но не для договора об оказании услуг. По данному аукциону отсутствует возможность определения конкретного количества и наименования поставляемых лекарственных средств, изделий медицинского назначения, безбелковых продуктов питания и белковых гидролизаторов.
Участник размещения заказа – ЗАО «Биотек-Киров» при подаче заявки на участие в аукционе письменно продекларировал, что изучил документацию об аукционе, согласен с требованиями документации об аукционе и предлагает заключить контракт на условиях и в соответствии с поданной заявкой. Обращений о разъяснении документации об аукционе не поступало.
Просит признать жалобу ЗАО «Биотек-Киров» необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов при рассмотрении жалобы по существу проводится внеплановая проверка данного размещения заказа.
На заседании комиссии представители Заявителя подтвердили доводы, изложенные в жалобе.
Представители Заказчика поддержали доводы, изложенные в возражениях на жалобу. Просят отказать в удовлетворении жалобы.
Представитель ОАО «Аптека №52» ФМБА России поддержал доводы Заказчика.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, заслушав пояснения Заявителя, Заказчика, рассмотрев имеющиеся документы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам:
Частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 Закона.
Пунктом 4 статьи 22 Закона о размещении заказов предусмотрено требование к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
Таким образом, требование к описанию поставляемого товара, его количественных и качественных характеристик является обязательным условием документации об аукционе.
Проверка документации об аукционе показала, что предметом аукциона является набор услуг, включающий в себя закупку лекарственных средств и изделий медицинского назначения т.е. поставку товаров. При этом Заказчиком не установлены наименование закупаемых лекарственных средств и их количество.
Следовательно, при размещении муниципального заказа Заказчиком нарушена ч.4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.ч. 5,9 ст. 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ЗАО «Биотек-Киров» на действия муниципального заказчика – администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области), нарушающие ч.4 ст.34 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого аукциона на оказание услуг по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, безбелковыми продуктами питания и белковыми гидролизаторами (за исключением наркотических средств и психотропных веществ).
2.Администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области выдать предписание о прекращении нарушений Закона о размещении заказов.
3.Возбудить административное производство по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица муниципального заказчика - главы администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области Жилина В.Г.
В соответствии со ст. 17, ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
В.В. Мильчаков
Члены комиссии
А.М. Кузнецова
Т.Н. Фокина
Н.В. Хлебникова
С.П. Видягин