Решение Кировского УФАС России от 26.01.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Электростроймонтаж» на действия аукционной комиссии государственного заказчика Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. – руководителя управления;
Членов комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ,
Фокиной Т.Н. – эксперта отдела КРЗ,
Видягина С.П. – специалиста отдела КРЗ,
в присутствии:
< > – начальника отдела государственных закупок ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области», доверенность №11-02/241 от 25.01.2010г,
< > – главного инженера ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области», доверенность №11-02/241 от 25.01.2010г,
< > – директора ООО «Электростроймонтаж», паспорт,
< > - представителя ООО «Электростроймонтаж», доверенность от 26.01.2010г №25,
рассмотрев жалобу ООО «Электростроймонтаж» на действия аукционной комиссии государственного заказчика Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту здания Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области в Слободском районе»
Установила:
20.01.2010года в Кировское УФАС РФ поступила жалоба ООО «Электростроймонтаж» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» (далее – Заказчик, аукционная комиссия) при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту здания Филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области в Слободском районе».
Извещение о проведении аукциона на официальном сайте РФ в сети Интернет размещено 29.12.2009г, № 091229/003176/174. Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.01. 2010 г № 091229/003176/174/1-3/140-ОА. Протокол открытого аукциона от 21.01.2010г № 091229/003176/174/2-5/140-ОА. Начальная цена контракта – 794851,80руб.
Кировским УФАС РФ в адреса Заявителя и Заказчика направлено уведомление о рассмотрении жалобы, приостановлении заключения государственного контракта до рассмотрения жалобы по существу. У Заказчика истребованы документы по размещению заказа, письменное пояснение по данной жалобе.
По мнению Заявителя жалобы, единая комиссия Заказчика необоснованно приняла решение об отказе ему в допуске к участию в аукционе. Причиной отказа явилось несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, а именно: в составе Свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее -Свидетельство) отсутствуют некоторые виды работ, указанные в техническом задании документации об аукционе. Заявитель не согласен с выводами Заказчика. Указывает, что п.13 технического задания предусматривает «Устройство балок антисептированных из цельной древесины без черепных брусков». В приложении к Свидетельству указан допуск к работам по монтажу деревянных конструкций – Установка деревянных конструкций, каркасов, стропил, стульев (код 4540201); - Сборка покрытий и перекрытий (код 4540216). Заявитель считает, что данные виды работ включают в себя и устройство балок.
В пунктах технического задания 23,27,41,49,50,56,59 указана окраска поверхностей. Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не предусматривает наличие допуска на работы по окраске поверхностей масляными и поливинилацетатными водоэмульсионными составами.
Просит отменить решение аукционной комиссии об отказе ООО «Электростроймонтаж» в допуске.
Заказчик представил письменное пояснение по жалобе, из которого следует, что Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе из-за отсутствия в перечне видов работ Свидетельства СРО допуска к выполнению работ, указанных в техническом задании аукционной документации. Считает, что работы, предусмотренные п.13 технического задания относятся к коду ОКВЭД 4540204 – Установка балок, арок, ферм и панелей, раздела ОКВЭД 4540200- Установка деревянных конструкций и изделий. В составе Свидетельства ООО «Электростроймонтаж» по разделу ОКВЭД 4540200»Установка деревянных конструкций и изделий» имеются только виды работ по кодам 4540201 – установка деревянных конструкций, каркасов, стропил, стульев; 45402090 – устройство стен из деревянных конструкций и деталей ; 4540216 –сборка покрытий и перекрытий. Код 4540204 – установка балок, арок, ферм и панелей в Свидетельстве отсутствует. Приказом Министра регионального развития РФ от 09 декабря 2008г №274 (далее - Приказ) допуск к работам по установке балок, арок, ферм и панелей должен быть подтвержден Свидетельством СРО.
Далее пояснил, что п.23, 27, 41, 49,50, 55, 56, 59 технического задания предусмотрена окраска поверхностей масляными составами, работы относятся к коду ОКВЭД 4540161 «Окраска поверхностей лаками, красками, эмалями», разделу ОКВЭД 4540150 «Антикоррозийная защита строительных конструкций и оборудования». Антикоррозийная защита – это, прежде всего, нанесение на поверхность защищаемых конструкций слоев защитных покрытий на основе органических и неорганических материалов, в том числе лакокрасочных материалов. Окрашиваемые поверхности являются строительными конструкциями – это стены, потолок, дверные и оконные конструкции, согласно Приказу, допуск к указанным работам должен быть в Свидетельстве СРО участника размещения заказа. Считает, что отказали в допуске обоснованно. Просит признать жалобу необоснованной.
На заседании комиссии УФАС по Кировской области представители Заявителя подтвердили требования, указанные в жалобе. Из технического задания не следует, что окраску поверхностей (деревянных и металлических) масляными составами, можно квалифицировать как антикоррозийную защиту. Запросов на разъяснение документации об аукционе не направляли. Объект до аукциона не посещали.
Представители Заказчика сообщили, что на аукцион поступили заявки от 17 строительных организаций. К участию в аукционе допущено 12 участников. При рассмотрении заявок подход был единый – наличие в Свидетельствах СРО допусков к видам работ, указанным в техническом задании. Утверждают, что поскольку ремонт помещений осуществляется в специальных, эпидемиологических помещениях (в том числе средоварочных), требующих специальную обработку и защиту - окраску поверхностей отнесли к видам работ по антикоррозийной обработке.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные материалы по существу дела, комиссия Кировского УФАС РФ приходит к следующим выводам:
В соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается комиссией Заказчика к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Согласно приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008г № 274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» раздел III. Перечня работ включает виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту – работы по монтажу деревянных конструкций (4540201, 4540202, 4540204-4540211, 4540216); - работы по антикоррозийной защите строительных конструкций и оборудования (4540151-4540164).
Пункт 13 технического задания документации об аукционе предусматривает работы «Устройство балок антисептированных из цельной древесины без черепных брусков», следовательно, в Свидетельстве СРО требуется наличие допуска на выполнение работ по коду 4540204 - установка балок, арок, ферм и панелей.
Работы, предусмотренные в пунктах 23 (Улучшенная окраска масляными составами по дереву заполнений проемов оконных), 27 (масляная окраска металлических поверхностей решеток, переплетов, труб диаметром менее 50 мм и т.п., количество окрасок2), 41 (масляная окраска металлических поверхностей количество окрасок 2), 49 (улучшенная окраска масляными составами по штукатурке стен), 50 (улучшенная окраска масляными составами по сборным конструкциям, подготовленным под окраску потолков), 55 ( улучшенная окраска масляными составами по штукатурке стен), 56 (улучшенная окраска масляными составами по дереву заполнений проемов дверных), 59 (окраска поливинилацетатными водоэмульсионными составами улучшенная по сборным конструкциям, подготовленным под окраску потолков), Заказчик отнес к разделу работ по антикоррозийной защите строительных конструкций. На выполнение данных видов работ требуется наличие в Свидетельстве СРО допуска на выполнение работ по коду 4540161.
В заявке ООО «Электростроймонтаж» на участие в аукционе в Перечне видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и о допуске к которым, ООО «Электростроймонтаж» имеет Свидетельство, отсутствуют код 4540204 – установка балок, арок, ферм и панелей и код работ 4540161 –окраска поверхностей лаками, красками, эмалями.
Единая комиссия при рассмотрении заявок на участие в аукционе руководствовалась ст.12 Закона о размещении заказов и при отсутствии в Свидетельстве СРО сведений, подтверждающих допуск к работам, предусмотренным документацией об аукционе, правомочно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Электростроймонтаж».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Электростроймонтаж» необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
В.В.Мильчаков
Члены комиссии
А.М.Кузнецова
Т.Н.Фокина
С.П.Видягин