Решение Кировского УФАС России от 10.12.2009 г № Б/Н
По жалобе ООО «Никор Проект» на действия конкурсного отдела правления муниципального имущества и земельных отношений администрации Черняховского муниципального района
Решение изготовлено в полном объеме 10 декабря 2009 года.
Резолютивная часть была оглашена на заседании комиссии 08 декабря 2009 года.
Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
| Председатель комиссии: | Боброва О.А. | ИО руководителя Калининградского УФАС России |
| Члены комиссии: | Жерманова Ж.В. | старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России |
| Норвилас Р.Г. | Ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России | |
| Вашец П.П. | Специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России | |
| Муниципального заказчика – управления муниципального имущества и земельных отношений администрации МО «Черняховский муниципальный район» | Лебедевой Т.В. | начальника конкурсного отдела, по доверенности № 1659 от 07.12.2009 |
| Ершовой М.В | главного специалиста конкурсного отдела, по доверенности № 1660 от 07.12.2009 | |
| ООО «Никор Проект» | коммерческого директора, по доверенности № 03-12/05 от 03.12.2009 |
рассмотрев жалобу ООО «Никор Проект» (далее – Заявитель) на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа муниципального заказчика – конкурсного отдела управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Черняховского муниципального района (далее – Уполномоченного органа) при рассмотрении заявок на участие на участие в открытом конкурсе на размещение муниципального заказа на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проекта схемы территориального планирования МО «Гвардейский район», в части необоснованного отказа в допуске к участию в открытом конкурсе,
Установила:
В адрес Калининградского УФАС России 02 декабря 2009 года поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа, в части необоснованного отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.
1.В обоснование своих требований Заявитель в жалобе указал следующие доводы:
Заявитель подал заявку на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проекта схемы территориального планирования МО «Гвардейский район».
Согласно протоколу № АСНК 1384/02 от 18 ноября 2009 года рассмотрения рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе Заявителю отказано в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов: несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, а именно в приложении к Форме 2 «Согласие участника размещения заказа подать заявку на участие в конкурсе» отсутствуют сведения о предложении участника размещения заказа по показателям вида документа, срока выполнения работ и технического задания. При этом участником конкурса указаны сведения о цене предложения и квалификации участника конкурса.
Предложение участника касается именно предмета конкурса, то есть проекта схемы территориального планирования МО «Черняховский муниципальный район» и отсутствие дублирующей записи участника конкурса в этой графе нельзя рассматривать как несоответствие заявки требованиям конкурсной документации.
Отсутствие записи о предложении участника в графе «сроки выполнения работ» также свидетельствует об отсутствии у участника конкурса предложений о других сроках, отличных от требований заказчика и согласии с предложенными заказчиком сроками.
Отсутствие записи «в строгом соответствии с техническим заданием» в графе предложений участника «техническое задание» подразумевает безусловное принятие этого предложения, так как это стандартное условие выполнения любой проектной работы, и при несогласии с ним теряет смысл участие в конкурсе.
Таким образом, конкурсная комиссия необоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
Вторым основанием отказа Заявителю в допуске к участию в конкурсе, конкурсная комиссия указала непредставление документа, определенного частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, а именно документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа — юридического лица (копия решения о назначении или избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо имеет право действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (руководитель)).
Вместе с тем, в подпункте в) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, указано, что в случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа.
В составе поданной Заявителем на конкурс заявки заявки имелась доверенность, составленная по форме № 4, предусмотренной конкурсной документацией, на имя Садовской М.С., лица лично подавшего заявку конкурсной комиссии.
Доверенность подписана генеральным директором и скреплена печатью Заявителя.
Таким образом, документ, непредставление которого явилось основанием отказа Заявителю в допуске к участию в конкурсе, представлен и имеется в составе поданной на конкурс заявки, согласно описи документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе.
2.Представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы, и сообщил следующее:
Уполномоченный орган разместил в газете «Полюс» от 09 октября 2009 года № 39 (8255) извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на разработку проекта схемы территориального планирования Черняховского муниципального района.
В числе заявок поступил пакет документов на участие в открытом конкурсе от Заявителя. Согласно описи документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе содержится согласие участника размещения заказа на участие в конкурсе с Приложением на 3-х листах.
В нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов Заявитель в своей заявке не указал предложение об условиях исполнения муниципального контракта, а именно не указаны сроки выполнения работ, что не позволяет членам конкурсной комиссии сделать однозначный вывод о намерении Заявителя выполнить работу в конкретный срок. Так же Заявитель не указал в заявке вид документа территориального планирования. Также заявка, поданная Заявителем на участие в конкурсе, не содержит документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа — юридического лица (), что прямо предусмотрено подпунктом в) пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Таким образом, конкурсная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя на участие в конкурсе.
3.В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:
30 ноября 2009 года на официальном сайте Правительства Калининградской области в сети Интернет «http://www2.gov39.ru/» и «www.chernyahovsk.su/» размещены: извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проекта схемы территориального планирования МО «Гвардейский район» и конкурсная документация.
Согласно пункту 9.2. протокола № АСНК 1384/02 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 18 ноября 2009 года Заявителю отказано в допуске к участию в конкурсе по следующим основаниям:
- на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, а именно в приложении к Форме № 2 «Согласие участника размещения заказа подать заявку на участие в конкурсе» отсутствуют сведения в графе «Предложения участника размещения заказа», за исключением п. 1 «Цена контракта (критерий оценки)» и п. 5 «Квалификация участника конкурса (критерий оценки)»;
- на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов: непредоставление документов, определенных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, а именно документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа — юридического лица.
Согласно пункту 2) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта.
Согласно пункту 21 информационной карты конкурса заявка на участие в конкурсе должна содержать обязательные в соответствии с Законом о размещении заказов для представления в составе заявки на участие в конкурсе документы и сведения. Перечень обязательных документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе, указан в разделе 5 конкурсной документации. Для отдельных документов и сведений заявки на участие в конкурсе, в разделе 3 конкурсной документации установлены формы документов и сведений. Подготовка заявки на участие в конкурсе осуществляется в соответствии с указанными формами.
Пункт 2.6 раздела 5 конкурсной документации дублирует требования части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов к перечню документов и сведений в составе заявки на участие в конкурсе.
В приложении к форме 2 в составе заявки, поданной Заявителем на участие в конкурсе, указаны предложения заявителя о цене контракта и квалификации участника конкурса, но не указаны предложения участника относительно сроков, выполнения работ, соответствия условиям технического задания и сведений о виде документа территориального планирования.
Таким образом, заявка, поданная Заявителем на участие в конкурсе не содержит обязательных в соответствии с пунктом 2) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов и пунктом 21 информационной карты, приложением к форме 2 раздела 3 , пунктом 2.6 раздела 5 конкурсной документации для представления в ее составе сведений о предложении участника о качестве работ, об условиях исполнения муниципального контракта.
Согласно подпункту в) пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов и пункту 2.6 раздела 5 конкурсной документации, заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
В качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, Заявителем в составе заявки поданной им на участие в конкурсе представлена доверенность выданная генеральным директором Заявителя Садовской М.С., однако не представлен документ, подтверждающий полномочия лица (генерального директора Заявителя) на осуществление действий от имени участника размещения заказа — юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
Таким образом, конкурсная комиссия правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в открытом конкурсе.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 9 статьей 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 года №379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Никор Проект» необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
И.О. Руководителя Калининградского УФАС России
Боброва О.А.
Члены комиссии:
Старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России
Жерманова Ж.В.
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России
Норвилас Р.Г.
Специалист-эксперт отдела контроля органов власти размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России
Вашец П.П.