Решение Кировского УФАС России от 23.11.2009 г № Б/Н
По жалобеООО «ЖЗЛ-Сервис» на действия котировочной комиссии ОГОУ кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус» при проведении запроса котировок цен
Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 23 ноября 2009 года.
Решение изготовлено в полном объеме 26 ноября 2009 года.
Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
О.А. Боброва
и.о. руководителя Калининградского УФАС России,
Члены комиссии:
М.В. Мельников
главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
Т.В. Черных
ведущий-специалист эксперт отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
в присутствии представителей:
ОГОУ кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного Кадетский морской колледж»
О.П. Шаренковой
руководитель РИЦ, по доверенности № 1 от 23 ноября 2009 года;
А.В. Холодилина
технический консультант по доверенности № 2 от 23 ноября 2009 года;
Заявителя ООО «ЖЗЛ-Сервис»:
Л.А. Поповой
директор;
О.С. Шипоша
по доверенности б/н 20.11.2009;
А.С. Скворцова
по доверенности б/н от 03.07.2009 г.;
заинтересованного лица: ООО «Спектра»
Г.А. Нечаева
по доверенности № 12 от 03.07.2009 г.
рассмотрев жалобу ООО «ЖЗЛ-Сервис» (далее — заявителя) на действия котировочной комиссии областного государственного общеобразовательного учреждения кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус» при проведении запроса котировок цен на поставку мультимедийного сетевого обучающего класса с расширенными лингафонными функциями для для ОГОУ кадетская школа — интернат «Андрея Первозванного Кадетский морской корпус», в части необоснованного отклонения котировочной заявки ООО «ЖЗЛ-Сервис», и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
I.В адрес Калининградского УФАС России поступила жалоба ООО «ЖЗЛ-Сервис» на действия котировочной комиссии областного государственного общеобразовательного учреждения кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус» при проведении запроса котировок цен на поставку мультимедийного сетевого обучающего класса с расширенными лингафонными функциями для для ОГОУ кадетская школа — интернат «Андрея Первозванного Кадетский морской корпус», в части необоснованного отклонения котировочной заявки ООО «ЖЗЛ-Сервис».
В обоснование своих требований Заявитель привел следующие доводы:
Заказчиком - областным государственным общеобразовательным учреждением кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус» был проведен запрос котировок цен на поставку мультимедийного сетевого обучающего класса с расширенными лингафонными функциями для для ОГОУ кадетская школа — интернат «Андрея Первозванного Кадетский морской корпус». 10.11.2009 года ООО «ЖЗЛ-Сервис» была подана котировочная заявка. При этом, предложенная цена контракта не превысила максимальную цену контракта, установленную заказчиком, а количество комплектов, технические характеристики и состав предлагаемого оборудования полностью соответствовали требованиям, установленным в извещении о запросе котировок.
Тем не менее, согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11 ноября 2009 года № 16, котировочная заявка ООО «ЖЗЛ-Сервис» была отклонена по причине несоответствия технических характеристик предлагаемого комплекта оборудования. Считает данное решение необоснованным.
В подтверждение своей позиции представил официальное подтверждение разработчика предложенного к поставке продукта о его соответствии требованиям заказчика, изложенным в извещении о запросе котировок.
II. Представители областного государственного общеобразовательного учреждения кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус» нарушений, указанных в жалобе не признали и сообщили следующее.
В ходе рассмотрения, поданной при проведении запроса котировок на поставку мультимедийного сетевого обучающего класса с расширенными лингафонными функциями для ОГОУ кадетская школа — интернат «Андрея Первозванного Кадетский морской корпус» котировочной заявки ООО «ЖЗЛ-Сервис», котировочной комиссией было установлено, что Заявитель в своём предложении указал ряд недостоверных функциональных возможностей предлагаемого товара. В частности, у предложенного Заявителем товара отсутствую следующие функциональные возможности:
1.Отсутствие в программной составляющей товара встроенного видеопроигрывателя. Данная функция у предлагаемого товара обеспечивается штатным проигрывателем медиафайлов операционной системы Microsoft Windows, что делает «привязанным» этот товар к конкретной операционной системе.
2.В программной составляющей товара не реализована функция проверки знаний учащихся (экзамен, викторина, тестирование и др.).
3.В программной составляющей товара не поддерживается функция мультиэкранного режима (возможность отражения разной по своему содержанию информации на два отдельных монитора).
4.Программный цифровой магнитофон имеет только одну дорожку записи/воспроизведения.
Данный вывод котировочной комиссией был сделан на основании того, что в сети Интернет представителями ОГОУ кадетская школа — интернат «Андрея Первозванного Кадетский морской корпус» была обнаружена информация о функциональных и технических характеристиках программного продукта, предложенного к поставке Заявителем, в которой отсутствовали данные о наличии вышеуказанных параметров, необходимых заказчику.
На основании изложенного котировочной комиссией заявка ООО «ЖЗЛ-Сервис» и была отклонена.
III. Представитель заинтересованного лица - ООО «Спектра» не согласился с доводами жалобы Заявителя и поддержал позицию ОГОУ кадетская школа — интернат «Андрея Первозванного Кадетский морской корпус», пояснив, что Законом о размещении заказов не запрещено при рассмотрении котировочных заявок проводит проверку предлагаемого к поставке товара на предмет его соответствия требованиям заказчика.
IV. В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:
1.29 октября 2009 года областным государственным общеобразовательным учреждением кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус» на официальном сайте в сети Интернет www.gov39.ru. было размещено извещение № КАСК-8131 о проведении запроса котировок на поставку мультимедийного сетевого обучающего класса с расширенными лингафонными функциями для для ОГОУ кадетская школа — интернат «Андрея Первозванного Кадетский морской корпус». Максимальная цена контракта - 460 тысяч рублей.
Согласно протоколу № 16 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11 ноября 2009 года, до окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок (18-00 10.11.2009 г.) было представлено 2 (две) котировочные заявки: от ООО «ЖЗЛ-Сервис» и ООО «Спектра».
Согласно пункту 8.1. данного протокола котировочной комиссией было принято решение отклонить котировочную заявку ООО «ЖЗЛ-Сервис» по причине несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок – несоответствия технических характеристик предлагаемого комплекта оборудования.
Победителем запроса было признано ООО «Спектра» с предложенной ценой контракта 441400,00 (четыреста сорок одна тысяча четыреста) рублей.
Государственный контракт с победителем запроса котировок на момент заседания комиссии Калининградского УФАС России не заключен.
2.Согласно части 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В приложении к извещению о запросе котировок заказчик установил в числе прочих следующие характеристики поставляемого товара: наличие мультиэкрана, видеопроигрывателя, цифрового магнитофона с двумя дорожками, функции интерактивной проверки знаний.
Заявитель представил котировочную заявку, в которой указано наличие в предложенном к поставке товаре в числе прочего: мультиэкрана, видеопроигрывателя, цифрового магнитофона с двумя дорожками, функции проверки знаний. Указанные показатели соответствуют приложению к извещению о запросе котировок.
Данный факт на заседании комиссии не отрицали и представители областного государственного общеобразовательного учреждения кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус».
Требования о поддержке встроенным видеопроигрывателем нескольких операционных систем, а не только Microsoft Windows, заказчиком в приложении к запросу котировок установлено не было, в связи с чем ссылка на данное обстоятельство представителей Заказчика является необоснованной.
Таким образом, решение котировочной комиссии областного государственного общеобразовательного учреждения кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус» об отклонении котировочной заявки ООО «ЖЗЛ-Строй» является нарушением части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.Согласно части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается, в том числе, Заказчиком. В нарушение указанного требования, протокол № 16 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11 ноября 2009 года Заказчиком подписан не был.
В соответствии с частью 8 статьи 7 Закона о размещении заказов ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок осуществляется котировочной комиссией.
Таким образом, котировочная комиссия областного государственного общеобразовательного учреждения кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус» нарушила требования части 4 статьи 47 Закона о размещения заказов. За нарушение членом котировочной комиссии предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения запроса котировок частью 2.1. статьи 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЖЗЛ-Сервис» обоснованной.
2.Признать котировочную комиссию областного государственного общеобразовательного учреждения кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус» нарушившей часть 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
3.Признать котировочную комиссию областного государственного общеобразовательного учреждения кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус» нарушившей часть 4 статьи 47 Закона о размещении заказов.
4.Выдать областному государственному общеобразовательному учреждению кадетская школа-интернат «Андрея Первозванного кадетский морской корпус» предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
5.Материалы дела передать должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
И.о. руководителя Калининградского УФАС России
О.А. Боброва
Члены комиссии:
Главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России
М. В. Мельников
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России
Т.В.Черных