Постановление от 19.11.2009 г № 273
Об утверждении Положения о порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Котельничского муниципального района
В целях обеспечения единства методологии, порядка подготовки и организации исполнения муниципальных целевых программ Котельничского муниципального района, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 N 310-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", руководствуясь статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 32 Устава Котельничского муниципального района, постановляю:
1.Утвердить Положение о порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Котельничского муниципального района. Прилагается.
2.Руководителям отраслевых органов, структурных подразделений администрации муниципального района организовать работу по разработке, утверждению и реализации долгосрочных целевых программ в соответствии с Положением о порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ Котельничского муниципального района, утвержденным настоящим постановлением.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
4.Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после его официального опубликования в газете "Котельничский вестник".
Глава администрации
Котельничского района
Кировской области
С.Г.ЧЕРЕМИСКИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ, ФОРМИРОВАНИИ
И РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
КОТЕЛЬНИЧСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.Настоящее Положение в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливает порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Котельничского муниципального образования, порядок формирования и реализации долгосрочных целевых программ Котельничского муниципального района (далее - Котельничский МР), а также регулирует отношения, связанные с контролем за реализацией и оценкой эффективности реализации долгосрочных целевых программ Котельничского муниципального образования (далее - муниципальные целевые программы).
2.Муниципальные целевые программы - комплекс взаимосвязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на решение социально-экономических проблем Котельничского МР и достижение конкретных общественно значимых результатов.
3.Муниципальные целевые программы принимаются для комплексного решения задач, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления Котельничского МР по решению вопросов местного значения.
Приоритетные задачи, для решения которых принимаются муниципальные целевые программы, определяются в соответствии с Программой социально-экономического развития Котельничского МР, прогнозом социально-экономического развития Котельничского МР с учетом финансовых возможностей МР.
2.ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ О РАЗРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
4.Инициаторами постановки задач для решения программными методами могут выступать отраслевые (функциональные) органы, структурные подразделения администрации Котельничского муниципального района (далее - органы администрации муниципального района), муниципальные учреждения Котельничского МР.
5.Инициатор формулирует предложения по разработке программы, оформляет его в виде заявки, которая должна содержать:
- описание задач, требующих комплексного решения, и результатов, на достижение которых направлено принятие муниципальной целевой программы;
- краткое обоснование необходимости принятия муниципальной целевой программы;
- предложения об объеме и источниках финансирования расходов, связанных с реализацией муниципальной целевой программы.
К предложениям о разработке проектов муниципальных целевых программ прилагаются материалы, подтверждающие содержащиеся в них сведения.
6.Предложения по разработке проекта муниципальной целевой программы направляются в отдел экономики администрации Котельничского МР в форме заявки (приложение N 1 к настоящему Положению).
7.Отдел экономики администрации Котельничского МР:
1) оценивает необходимость принятия краткосрочной либо долгосрочной муниципальной целевой программы в зависимости от характера задач, для комплексного решения которых предлагается разработка проекта;
2) готовит предложения об объемах бюджетных ассигнований из местного бюджета, необходимых для реализации муниципальной целевой программы.
8.Отдел экономики формирует и представляет на рассмотрение главы администрации Котельничского МР проект перечня муниципальных целевых программ, предлагаемых к разработке в очередном финансовом году, с указанием:
- наименования проекта муниципальной целевой программы;
- наименования органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, ответственных за разработку;
- срока разработки муниципальной целевой программы;
- ориентировочной стоимости и источников финансирования мероприятий муниципальной целевой программы;
- объема бюджетных ассигнований из местного бюджета, необходимых для реализации муниципальной целевой программы.
9.Решение о необходимости разработки муниципальных целевых программ принимает администрация Котельничского МР.
3.ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ КОТЕЛЬНИЧСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
10.Основанием для разработки муниципальной целевой программы является постановление администрации Котельничского МР об утверждении перечня муниципальных целевых программ Котельничского МР, подлежащих разработке в очередном финансовом году.
11.Разработка проектов муниципальных целевых программ осуществляется органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями, ответственными за разработку муниципальных целевых программ.
В случае необходимости разработка проектов муниципальных целевых программ может осуществляться физическими и юридическими лицами в соответствии с муниципальными контрактами и иными гражданско-правовыми договорами, заключаемыми органами местного самоуправления Котельничского МР.
12.Муниципальная целевая программа формируется в соответствии с настоящим Положением, должна содержать паспорт программы и разделы в соответствии со структурой муниципальной целевой программы согласно приложению N 2 к настоящему Положению.
13.В проекте муниципальной целевой программы должны предусматриваться:
1) задачи, для комплексного решения которых принимается муниципальная целевая программа, связанные с осуществлением полномочий органов местного самоуправления по вопросам ведения местного значения;
2) результаты, которые предполагается достичь в ходе выполнения муниципальной целевой программы, а также социально-экономические последствия их достижения;
3) экологические последствия, наступление которых связано с выполнением муниципальной целевой программы и (или) с достижениями предусмотренных результатов, в случае, если выполнение муниципальной целевой программы может повлиять на окружающую природную среду;
4) срок реализации муниципальной целевой программы;
5) наименование, краткая характеристика и сроки реализации отдельных этапов муниципальной целевой программы в случае, если предусматривается ее поэтапное выполнение;
6) объем расходов местного бюджета, необходимых для достижения предусмотренных результатов, размер расходов, осуществляемых на каждом этапе реализации муниципальной целевой программы;
7) исполнители муниципальной целевой программы;
8) порядок осуществления мероприятий по реализации муниципальной целевой программы;
9) порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации муниципальной целевой программы.
В проекте муниципальной целевой программы, аналогичной долгосрочной областной государственной целевой программе и реализуемой за счет средств бюджета Котельничского МР, в том числе предусматривающей бюджетные инвестиции из бюджета Котельничского МР в объекты капитального строительства муниципальной собственности, может предусматриваться предоставление субсидий бюджету Котельничского МР из областного бюджета.
14.В виде проектов приложений к муниципальной целевой программе должен быть оформлен план мероприятий по выполнению муниципальной целевой программы (приложение N 3 - не приводится).
В плане мероприятий по выполнению муниципальной целевой программы указываются:
1) наименование этапов реализации муниципальной целевой программы и мероприятий, осуществляемых на каждом этапе;
2) исполнители мероприятий;
3) сроки выполнения отдельных этапов реализации муниципальной целевой программы, а также мероприятий, осуществляемых на каждом этапе;
4) размер расходов бюджета Котельничского МР, необходимых для достижения предусмотренных результатов на каждом этапе реализации муниципальной целевой программы либо для осуществления отдельных мероприятий;
5) основные виды товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для осуществления мероприятий на каждом этапе реализации муниципальной целевой программы;
6) результаты, которые предполагается достичь в ходе выполнения отдельных этапов реализации муниципальной целевой программы, социально-экономические и (или) экологические последствия их достижения, а также результаты осуществления отдельных мероприятий на каждом этапе реализации муниципальной целевой программы, в том числе виды имущества, которое предполагалось создать в ходе ее выполнения;
7) судьба имущества, которое предполагается приобрести в ходе реализации муниципальной целевой программы, в том числе в результате создания его вновь.
15.Проекты муниципальных целевых программ подлежат обязательной экспертизе (согласованию).
Обязательное согласование проектов муниципальных целевых программ осуществляют: финансовое управление, отдел экономики, правовая служба администрации Котельничского МР.
16.После согласования проект муниципальной целевой программы оформляется в виде проекта нормативного правового акта, утверждаемого администрацией Котельничского МР.
17.Если в проекте муниципальной целевой программы предусматривается строительство и эксплуатация объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, проводится экологическая экспертиза проекта муниципальной целевой программы в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов.
18.Внесение изменений в муниципальную целевую программу осуществляется в связи с необходимостью:
приведения содержания муниципальной целевой программы в соответствие с изменениями, внесенными в федеральное и областное законодательство;
приведения объемов финансирования муниципальной целевой программы, принятых на стадии ее утверждения, в соответствие с фактически предусмотренными в бюджете Котельничского МР на очередной финансовый год;
внесения изменений в содержание муниципальной целевой программы (в содержание мероприятий, состав исполнителей, сроки исполнения и т.п.).
Внесение изменений в муниципальную целевую программу оформляется постановлением администрации Котельничского МР не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта бюджета Котельничского МР на очередной финансовый год в Думу Котельничского МР.
4.ПОРЯДОК ФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ КОТЕЛЬНИЧСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
19.Расходы на реализацию муниципальных целевых программ предусматриваются за счет средств местного бюджета, средств вышестоящих уровней бюджета, средств внебюджетных источников.
20.Объем бюджетных ассигнований на выполнение муниципальных целевых программ утверждается решением Думы Котельничского МР о бюджете Котельничского МР на очередной финансовый год в составе ведомственной структуры расходов по соответствующей каждой муниципальной целевой программе целевой статье расходов бюджета.
5.ПОРЯДОК РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
21.Организация выполнения муниципальной целевой программы осуществляется заказчиком муниципальных целевых программ.
Исполнители муниципальных целевых программ выполняют мероприятия, предусмотренные в планах мероприятий по выполнению муниципальных целевых программ.
22.Заказчиком муниципальных целевых программ может быть орган местного самоуправления (главный распорядитель бюджетных средств).
23.Отдел экономики администрации Котельничского МР осуществляет следующие функции:
1) сбор информации о ходе реализации муниципальных целевых программ;
2) анализ выполнения муниципальных целевых программ и представление информации главе администрации Котельничского МР в составе аналитической записки об итогах социально-экономического развития района за прошедший год.
24.Заказчик программы:
- осуществляет функции заказчика товаров, работ, услуг, приобретение, выполнение или оказание которых необходимо для реализации муниципальной целевой программы;
- осуществляет полномочия главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на выполнение целевой муниципальной программы;
- привлекает предприятия, организации для осуществления мероприятий, предусмотренных в плане мероприятий по выполнению программы;
- отчитывается перед отделом экономики администрации Котельничского МР по выполнению муниципальной целевой программы.
25.В качестве исполнителей программ могут выступать:
- органы местного самоуправления Котельничского МР, осуществляющие отдельные мероприятия, установленные в муниципальной целевой программе;
- муниципальные учреждения, подведомственные заказчику в соответствии с определяемыми им заданиями, мероприятиями муниципальной целевой программы;
- предприятия, организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие поставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг, необходимых для реализации муниципальной целевой программы.
Исполнителем муниципальной целевой программы не может являться ее заказчик, за исключением случая, предусмотренного в пункте 24 настоящего Положения.
26.В муниципальной целевой программе может быть предусмотрено осуществление органами местного самоуправления:
1) разработки условий торгов на право заключения муниципальных контрактов по закупке товаров, выполнению работ или оказанию услуг, необходимых для реализации муниципальной целевой программы;
2) подготовки проектов муниципальных контрактов по закупке товаров, выполнению работ или оказанию услуг, необходимых для реализации муниципальной целевой программы;
3) обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, уплата которых необходима для выполнения мероприятий, предусмотренных в плане мероприятий по выполнению муниципальной целевой программы.
27.Исполнитель несет ответственность за своевременную и качественную реализацию конкретных мероприятий муниципальной целевой программы.
28.Заказчики целевых программ осуществляют контроль за ходом реализации перечня мероприятий по выполнению целевых муниципальных программ, в том числе:
- за целевым использованием средств местного бюджета, выделенных для обеспечения выполнения целевой муниципальной программы ее исполнителям;
- за количеством и качеством поставляемых товаров и сроками их поставки, за ходом и качеством выполнения подрядных работ или предоставляемых услуг, необходимых для реализации целевой муниципальной программы.
6.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ И КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ДОЛГОСРОЧНЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
29.Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ (далее - Порядок оценки программ) определяют правила оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ (далее - долгосрочные программы), позволяющие определить степень достижения целей и задач долгосрочных программ в зависимости от конечных результатов:
1) эффективность долгосрочной программы определяется выполнением предусмотренных программой показателей эффективности в рамках выделенных финансовых средств;
2) для оценки эффективности реализации долгосрочных программ используются количественные показатели (не более десяти), характеризующие достижение поставленных целей и решение задач, указанных в программе;
3) результаты оценки долгосрочных программ используются для:
- обоснования финансирования долгосрочных программ за счет средств местного бюджета в очередном финансовом году;
- обоснования необходимости корректировки действующих долгосрочных программ;
- обоснования прекращения действия долгосрочных программ.
30.Проведение оценки долгосрочных программ осуществляется отделом экономики администрации Котельничского МР ежегодно. Результаты оценки эффективности реализации долгосрочных программ являются основанием для принятия в установленном порядке администрацией района соответствующего решения.
31.Муниципальные заказчики долгосрочных программ по итогам каждого года в срок до 1 марта представляют в отдел экономики администрации Котельничского МР данные по выполнению показателей эффективности, предусмотренных программами, согласно приложению N 4.
Муниципальные заказчики несут ответственность за достоверность представляемых данных по выполнению показателей эффективности.
Расчет оценки эффективности реализации долгосрочных программ осуществляется согласно приложению N 5.
Критерием оценки эффективности реализации долгосрочных программ является выполнение показателей эффективности, предусмотренных программами, с учетом уровня использования запланированных программой финансовых средств.
32.По результатам оценки эффективности реализации долгосрочных программ могут быть сделаны следующие выводы:
1) долгосрочная программа эффективна, целесообразна к финансированию;
2) долгосрочная программа целесообразна к финансированию, но требует корректировки в части сокращения объемов финансирования;
3) долгосрочная программа целесообразна к финансированию, но требует корректировки в части показателей эффективности и сокращения объемов финансирования;
4) долгосрочная программа неэффективна, требует досрочного прекращения ее реализации.
33.Итоги оценки эффективности реализации долгосрочных программ служат основанием для формирования проекта перечня муниципальных целевых программ, реализацию которых предлагается осуществлять за счет средств местного бюджета в очередном финансовом году, и определения объема их финансирования на очередной финансовый год.
7.УЧЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
34.В целях учета муниципальных целевых программ отдел экономики администрации Котельничского МР осуществляет ведение Реестра муниципальных целевых программ.
Реестр муниципальных целевых программ ведется на основе сведений, содержащихся в нормативных правовых актах об утверждении соответствующих муниципальных целевых программ.
Ведение Реестра муниципальных целевых программ осуществляется на русском языке в электронной форме.
35.Заказчики муниципальных целевых программ:
1) не позднее одного месяца со дня утверждения муниципальной целевой программы или внесения изменений в муниципальную целевую программу представляют в отдел экономики администрации Котельничского МР сведения об утвержденной программе или внесенных изменениях в электронном виде по формам согласно приложению N 6 к настоящему Положению;
2) по запросам отдела экономики администрации Котельничского МР представляют дополнительную информацию о муниципальных целевых программах в бумажном и электронном виде.
36.Реестр муниципальных целевых программ должен содержать следующие сведения по форме согласно приложению N 7 к настоящему Положению:
1) наименование муниципальной целевой программы;
2) нормативный правовой акт об утверждении муниципальной целевой программы;
3) период реализации муниципальной целевой программы;
4) заказчик (заказчики) муниципальной целевой программы;
5) общий объем расходов на весь период реализации муниципальной целевой программы;
6) этапы реализации муниципальной целевой программы по годам с указанием плановых бюджетных назначений и фактического исполнения муниципальной целевой программы;
7) состояние муниципальной целевой программы (действует, завершена, приостановлена).
37.Отдел экономики администрации Котельничского МР присваивает вновь утвержденной муниципальной целевой программе реестровый номер.
38.В начале финансового года из Реестра исключаются муниципальные целевые программы, срок действия которых истек в предыдущем году.
8.ФОРМИРОВАНИЕ ОТЧЕТНОСТИ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
39.Заказчики муниципальных целевых программ ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в отдел экономики администрации Котельничского МР информацию о ходе реализации муниципальных целевых программ по форме согласно приложению N 8 к настоящему Положению.
40.Финансовое управление ежеквартально, не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в отдел экономики администрации Котельничского МР информацию о кассовом исполнении муниципальных целевых программ.
41.Информация о ходе исполнения программ за прошедший год направляется в Думу Котельничского МР в составе отчета главы администрации Котельничского МР.
42.По истечении срока исполнения программы заказчик в течение одного месяца готовит и направляет в отдел экономики администрации Котельничского МР и главе администрации Котельничского МР отчет о выполнении муниципальной целевой программы.
9.КОНТРОЛЬ ЗА РЕАЛИЗАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
43.Контроль за реализацией муниципальных целевых программ в пределах компетенции осуществляют Дума Котельничского МР, глава Котельничского МР, глава администрации Котельничского МР, администрация Котельничского МР.
44.Заказчики муниципальных целевых программ осуществляют контроль за ходом реализации муниципальных целевых программ, в том числе за:
1) целевым использованием средств бюджета Котельничского МР, а также иного муниципального имущества Котельничского МР, выделенных для обеспечения выполнения муниципальной целевой программы, ее исполнителями;
2) количеством и качеством поставляемых товаров и сроками их поставки, ходом и качеством выполнения подрядных работ или предоставляемых услуг в соответствии с муниципальными контрактами по закупке товаров, выполнению работ или оказанию услуг, необходимых для реализации муниципальной целевой программы, заключенными с ее исполнителями;
3) ходом и качеством выполнения услуг, необходимых для реализации муниципальной целевой программы, предоставляемых подведомственными муниципальными учреждениями в соответствии с определенными им заданиями.