Определение Кировского УФАС России от 18.01.2005 г № Б/Н
О прекращении производства по делу в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 28/02-04 по признаку нарушения ОАО "В." пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 N 948-1, установила:
15 ноября 2004 г. в Кировское УФАС поступило заявление от ОАО "М." по поводу установления необоснованно высокой единовременной цены за предоставление точек подключения в размере 526280 руб. (с НДС) по сравнению со стоимостью подключения доступа к сети потока Е1 по договору от 07.05.2003 N 172, стоимость которого составляла 120000 руб. (с НДС), и установления необоснованно высоких ежемесячных тарифов на услуги по пропуску трафика ОАО "В." с 8700 руб. (без НДС) на 21400 (без НДС), при этом количество абонентов не увеличивается, тем самым заявитель посчитал, что действия сетевого оператора нарушают п. 1 ст. 5 Закона "О конкуренции...".
14.12.2004 было возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении ОАО "В.", выразившегося в создании неравных условий доступа на товарный рынок услуг связи ОАО "М." по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, и запрошены необходимые сведения. Документы, кроме копии калькуляций по предоставлению доступа к сети связи общего пользования и пропуск трафика в период с 01.07.2004, были представлены 12.01.2005.
Комиссия выяснила, что ОАО "М." и Кировский филиал ОАО "В." заключили договор о межсетевом взаимодействии операторов сетей электросвязи в процессе предоставления услуг электросвязи N 172 от 07.05.2003, предметом которого являлось предоставление в пользование ресурсов сети электросвязи общего пользования сетевого оператора для предоставления возможности пропуска местного, внутризонового, междугородного и международного трафика локального оператора. Согласно приложению 1 договора локальному оператору для пропуска трафика по сети ТФОП предоставляется точка подключения на местном уровне доступа к АМТС/АТС по 2 цифровым потокам Е1 для 800 номеров в г. Кирове. Величина договорной цены за пользование сетевыми ресурсами сетевого оператора (обслуживание точек подключения) и пропуск трафика локального оператора была определена в размере 17400 руб. без НДС за 2 точки подключения потока Е1.
Представитель заявителя Т. сообщил, что в результате эксплуатации УПАТС ОАО "М." с выходом на сеть ТФОП выявилось некачественное предоставление связи, хотя абонентов было лишь 585, что говорило о недостаточности 2 цифровых потоков Е1, рассчитанных Кировским филиалом "В." для предоставления доступа 800 абонентам. Письмом от 16.12.2003 ОАО "М." обратился к сетевому оператору с предложением организации 2 дополнительных цифровых потоков для улучшения качества связи, на что Кировским филиалом "В." было направлено дополнительное соглашение N 2 с новыми приложениями к договору N 172, при изучении которого у локального оператора возникли вопросы в части существенного изменения стоимости услуг. Пунктом 4.11 увеличилась стоимость организации дополнительного цифрового потока Е1, увеличилась цена за предоставление доступа к телефонной сети общего пользования и пропуск трафика с 17400 руб. в месяц за 2 точки подключения на 21400 руб. за 1 точку.
На заседании комиссии представитель ОАО "В." Е. пояснил, что утверждение ОАО "М." об увеличении стоимости точки подключения со 120000 рублей до 526280 руб. не верно, поскольку договор N 172 "О межсетевом взаимодействии операторов сетей электросвязи в процессе предоставления услуг электросвязи" не содержал стоимости присоединения АТС завода к сети связи общего пользования. Поскольку ОАО "В." 15.11.2004 утвердило единую цену на присоединение в расчете на 1 поток Е1 350000 рублей, ОАО "М." направлен протокол согласования разногласий по дополнительному соглашению N 2 от 20.07.2004 с установлением цены присоединения, соответствующей утвержденной. Цена по пропуску трафика заявителю оставлена без изменений, что также отражено в протоколе согласования разногласий.
На запрос УФАС по Кировской области от 18.11.2004 о предоставлении сведений по изменению стоимости услуг предоставления точки подключения цифрового потока Е1 и услуг пропуска трафика за 2002, 2003 и 2004 гг. Кировский филиал ОАО "В." сообщил в том числе, что в январе 2004 г. ОАО "М." обратился с просьбой о расширении присоединения до 800 номеров (стоимость присоединения оператора телефонной связи на местном уровне в Кировской области в расчете на 1 поток Е1 составила 446000 рублей). Кроме того, указывался еще оператор - ОАО "К.", которому в ноябре 2004 г. было произведено присоединение по цифровому потоку АТС номерной емкостью 300 абонентских номеров. Стоимость равна 446 тыс. руб.
Для сведения сообщался утвержденный ОАО "В." с 20.11.2004 единый для всех филиалов тариф на присоединение альтернативных операторов: на местном уровне за 1 порт - 350 тыс. руб.
Далее из ответа следует, что плата за точку подключения цифрового потока Е1 и пропуск трафика в период с 01.02.2002 по 11.06.2004 для линий, не находящихся на балансе и обслуживании Кировского филиала ОАО "В." (к ним относится и заявитель), в расчете на 30 точек подключения соединительных линий составляла 8700 руб. в месяц, с 11.06.2004 - 10500 руб. в месяц.
Комиссия, заслушав доводы сторон, исследовав имеющиеся материалы, пришла к следующим выводам: в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 19 Закона РФ "О связи" предусмотрено, что оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, в целях обеспечения недискриминационного доступа на рынок услуг связи в сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц.
11.03.2003 сторонами был подписан договор N КЭС 14/22 об изменении условий присоединения к сети связи общего пользования. В соответствии с настоящим договором стороны взяли на себя взаимные обязательства, выполнение которых позволит сторонам изменить условия присоединения телефонной сети в соответствии с Правилами присоединения ведомственных и выделенных сетей электросвязи общего пользования N 1254 от 19.10.1996, техническими условиями на присоединение. Стоимость работы, выполненной сетевым оператором по изменению условий присоединения телефонных сетей локального оператора к сети связи общего пользования, составляла 240000 рублей, включая НДС.
20.07.2004 письмом N 37-10-75 Кировским филиалом ОАО "В." в адрес ОАО "М." было направлено для подписания дополнительное соглашение N 2, новые приложения N 1, 2, 3, 4 к договору N 172 от 07.05.2003 "О межсетевом взаимодействии операторов сетей электросвязи в процессе предоставления услуг связи". В п. 4.11 договора была указана стоимость работ по изменению условий присоединения в размере 526280 рублей (с НДС), в приложении 2 была предложена величина договорной цены по предоставлению доступа к телефонной сети общего пользования абонентов локального оператора через ОПТС с использованием интерфейса PRI ISDN и пропуск трафика в размере 21400 рублей без учета НДС в месяц за каждый порт.
Далее 17.11.2004 и 28.12.2004 в адрес ОАО "М." были высланы для подписания еще 2 протокола согласования к протоколу разногласий к дополнительному соглашению N 2 к договору N 172 со стоимостью работ по изменению условий присоединения, которая устанавливалась в размере 492060 рублей (с НДС) и 413000 рублей (с НДС) соответственно.
После вынесения определения о возбуждении дела Кировским УФАС для урегулирования разногласий, возникших при подписании дополнительного соглашения N 2 от 20.07.2004 к договору N 172, ОАО "В." (Кировский филиал) в адрес ОАО "М." был выслан новый протокол согласования разногласий, где была предложена прежняя цена за предоставление доступа к сети связи общего пользования и пропуск трафика в размере 8700 рублей. С данным предложением ОАО "М." согласен.
На основании приказа ОАО "В." N 273 от 15.11.2004 услуга по организации точки присоединения альтернативных операторов связи включена в Прейскурант "Тарифы на услуги связи, предоставляемые Кировским филиалом ОАО "В." и с 20.11.2004 составляет 350000 рублей (без НДС).
Комиссия установила факт нарушения п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившегося в создании ОАО "В." неравных условий доступа на товарный рынок услуг связи по предоставлению доступа к сети связи общего пользования и пропуск трафика ОАО "М." по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
В процессе рассмотрения дела ОАО "В." добровольно устранило нарушения антимонопольного законодательства.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 N 948-1 и пунктом 2.14 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия
Определила:
Дело N 28/02-04 о нарушении п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22.03.1991 N 948-1 в отношении ОАО "В." производством прекратить.
Председатель комиссии
Члены комиссии