Решение от 25.06.2009 г № 38/1
О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании Оричевский муниципальный район Кировской области
В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Оричевская районная Дума решила:
1.Внести в Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании Оричевский муниципальный район Кировской области, утвержденное решением Оричевской районной Думы от 07.12.2007 N 23/1 (с изменениями, внесенными решениями Оричевской районной Думы от 07.11.2008 N 31/5 и от 19.12.2008 N 33/7), следующие изменения:
1.1.Статью 20 изложить в новой редакции следующего содержания:
"Статья 20. Бюджетные полномочия администрации района
1. Глава администрации района:
1) вносит с необходимыми документами и материалами на утверждение Оричевской районной Думе проекты решений:
о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период;
о внесении изменений в бюджет района;
о введении или отмене налогов, об установлении налоговых льгот, дополнительных оснований и иных условий предоставления отсрочки и рассрочки их уплаты;
другие изменения, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета района;
либо дает заключения по ним;
2) представляет на утверждение Оричевской районной Думой отчеты об исполнении бюджета района;
3) информирует Оричевскую районную Думу об итогах социально-экономического развития района.
2. Администрация района:
1) устанавливает порядок и сроки составления проекта районного бюджета;
2) обеспечивает составление проекта районного бюджета;
3) обеспечивает исполнение районного бюджета;
4) в соответствии с бюджетным законодательством устанавливает формы и порядок осуществления финансового контроля;
5) устанавливает порядок разработки прогноза социально-экономического развития района;
6) устанавливает расходные обязательства Оричевского района и обеспечивает их исполнение;
7) устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств Оричевского района;
8) устанавливает порядок формирования и финансового обеспечения муниципального задания, осуществляемого за счет средств районного бюджета;
9) определяет порядок исполнения расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав района, подлежащих исполнению за счет субвенций из районного бюджета;
10) разрабатывает и утверждает методики распределения и порядки предоставления межбюджетных трансфертов;
11) устанавливает порядок расходования субвенций бюджетам поселений, входящих в состав района, из районного бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита районного бюджета;
12) распределяет между поселениями, входящими в состав района, субсидии из районного фонда софинансирования расходов;
13) устанавливает порядок предоставления средств районного бюджета автономным учреждениям, для которых решением Оричевской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период установлены условия их предоставления;
14) устанавливает порядок определения объема и предоставления субсидий из районного бюджета юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг;
15) осуществляет управление муниципальным долгом Оричевского района;
16) устанавливает предельные объемы выпуска муниципальных ценных бумаг Оричевского района по номинальной стоимости на очередной финансовый год и каждый год планового периода;
17) предоставляет муниципальные гарантии в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении Оричевской районной Думы о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период;
18) заключает договоры о предоставлении муниципальной гарантии, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по муниципальной гарантии;
19) устанавливает перечень документов, представляемых принципалом в администрацию района для предоставления муниципальной гарантии;
20) принимает меры по принудительному взысканию с заемщика - юридического лица, гаранта или поручителя просроченной задолженности, в том числе по обращению взыскания на предмет залога при невыполнении заемщиком - юридическим лицом, гарантом или поручителем своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных заключенным с ним договором;
21) устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Оричевского района;
22) устанавливает порядок принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ;
23) утверждает долгосрочные целевые программы;
24) устанавливает порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ;
25) принимает решение о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ или о досрочном прекращении их реализации по результатам оценки эффективности реализации указанных программ;
26) устанавливает порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ;
27) устанавливает порядок формирования и реализации районной адресной инвестиционной программы;
28) принимает решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности Оричевского района;
29) устанавливает порядок осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов районного бюджета, являющихся органами местного самоуправления Оричевского района и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями;
30) обеспечивает составление отчетов об исполнении районного бюджета и консолидированного бюджета района;
31) утверждает отчеты об исполнении бюджета района за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и направляет их в Оричевскую районную Думу;
32) определяет основания и порядок признания безнадежной к взысканию и списания задолженности по неналоговым доходам, подлежащим зачислению в районный бюджет, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления Оричевского района по закрепляемым за ними видам неналоговых доходов районного бюджета;
33) осуществляет иные бюджетные полномочия, отнесенные бюджетным законодательством Российской Федерации к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления Российской Федерации.".
1.2.Статью 21 изложить в новой редакции следующего содержания:
"Статья 21. Бюджетные полномочия управления финансов Оричевского района
Управление финансов Оричевского района:
1) устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований;
2) разрабатывает и представляет в администрацию района основные направления налоговой и бюджетной политики района;
3) составляет проект районного бюджета;
4) представляет проект районного бюджета с необходимыми документами и материалами в администрацию района;
5) организует исполнение районного бюджета;
6) устанавливает порядок исполнения районного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита районного бюджета;
7) устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи районного бюджета;
8) составляет и ведет сводную бюджетную роспись районного бюджета;
9) устанавливает порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств районного бюджета и внесения изменений в них;
10) устанавливает порядок доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей средств районного бюджета, для которых решением Оричевской районной Думы о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период установлены условия их предоставления;
11) устанавливает порядок составления и ведения кассового плана;
12) устанавливает состав и сроки представления главными распорядителями средств районного бюджета, главными администраторами доходов районного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита районного бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана;
13) осуществляет управление средствами на едином счете районного бюджета;
14) устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств;
15) устанавливает порядок учета бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств районного бюджета;
16) устанавливает порядок санкционирования оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по расходам районного бюджета и по источникам финансирования дефицита районного бюджета;
17) определяет порядок приостановления санкционирования оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения при нарушении им порядка учета бюджетных обязательств;
18) предоставляет межбюджетные трансферты из районного бюджета;
19) определяет порядок взыскания в доход районного бюджета остатков неиспользованных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение;
20) ведет реестр расходных обязательств Оричевского района;
21) устанавливает порядок представления в управление финансов Оричевского района реестров расходных обязательств поселений, входящих в состав района;
22) на основании распоряжения главы администрации района осуществляет муниципальные заимствования от имени Оричевского района;
23) на основании распоряжения главы администрации района представляет район в договорах о предоставлении бюджетных кредитов поселениям, входящим в состав района, а также в правоотношениях, возникающих в связи с их заключением;
24) устанавливает порядок взыскания остатков, не погашенных поселениями, входящими в состав района, бюджетных кредитов, включая проценты, штрафы и пени;
25) принимает меры по принудительному взысканию с заемщика - муниципального образования, гаранта или поручителя просроченной задолженности, в том числе по обращению взыскания на предмет залога, при невыполнении заемщиком - муниципальным образованием, гарантом или поручителем своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных заключенным с ним договором;
26) ведет учет основных и обеспечительных обязательств, а также в соответствии с условиями заключенных договоров (соглашений) осуществляет проверку финансового состояния заемщиков, гарантов, поручителей, достаточности суммы предоставленного обеспечения;
27) проверяет целевое использование бюджетных кредитов;
28) устанавливает порядок и проводит оценку надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства;
29) устанавливает порядок проведения анализа и проводит анализ финансового состояния принципала в целях предоставления муниципальной гарантии;
30) устанавливает состав информации, вносимой в долговую книгу Оричевского района, порядок и срок ее внесения;
31) ведет муниципальную долговую книгу Оричевского района;
32) ведет учет выданных муниципальных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных муниципальными гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным муниципальным гарантиям;
33) устанавливает объем информации о долговых обязательствах поселений, входящих в состав района, отраженных в муниципальных долговых книгах, порядок и срок ее передачи в управление финансов Оричевского района;
34) представляет в департамент финансов Кировской области информацию о долговых обязательствах Оричевского района, отраженную в муниципальной долговой книге Оричевского района, а также информацию о долговых обязательствах поселений, входящих в состав района;
35) устанавливает порядок составления бюджетной отчетности;
36) устанавливает сроки представления в управление финансов Оричевского района главными распорядителями средств районного бюджета, главными администраторами доходов районного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита районного бюджета сводной бюджетной отчетности;
37) устанавливает порядок представления в управление финансов Оричевского района утвержденных бюджетов поселений, входящих в состав района, и отчетов об их исполнении, а также иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Кировской области;
38) составляет и представляет в департамент финансов Кировской области отчет о кассовом исполнении районного бюджета;
39) составляет и представляет бюджетную отчетность об исполнении районного бюджета, консолидированного бюджета района;
40) представляет в администрацию района бюджетную отчетность об исполнении районного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года;
41) устанавливает порядок завершения операций по исполнению районного бюджета в текущем году;
42) устанавливает порядок обеспечения получателей средств районного бюджета при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в январе очередного финансового года;
43) устанавливает порядок учета и хранения исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением;
44) ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением;
45) устанавливает перечень и коды целевых статей и видов расходов районного бюджета в случае, предусмотренном абзацем вторым части 2 статьи 16 настоящего Положения;
46) определяет порядок применения целевых статей и видов расходов районного бюджета;
47) утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления района и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения;
48) устанавливает порядок определения перечня и кодов целевых статей и (или) видов расходов районного бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, выделяемых из районного бюджета;
49) заключает соглашения с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав района, об открытии и ведении лицевых счетов главных распорядителей и получателей средств бюджетов поселений и выполнении иных отдельных функций по исполнению бюджетов поселений;
50) осуществляет контроль за исполнением районного бюджета;
51) осуществляет иные бюджетные полномочия, отнесенные бюджетным законодательством Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами к бюджетным полномочиям финансовых органов.".
1.3.Статью 28 изложить в новой редакции следующего содержания:
"Статья 28. Составление проекта бюджета района
1. Составление проекта бюджета района начинается не позднее чем за 7 месяцев до начала очередного финансового года.
2. Проект бюджета района составляется сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
В случае невозможности точного прогнозирования исходных данных для составления бюджета района в условиях нестабильной экономической ситуации проект бюджета района может составляться на очередной финансовый год.
В случае внесения на рассмотрение Оричевской районной Думы проекта решения о бюджете района на очередной финансовый год одновременно с проектом указанного решения вносится среднесрочный финансовый план. При этом прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета) консолидированного бюджета района на очередной финансовый год и плановый период не представляется.
3. До начала составления проекта бюджета района глава администрации района принимает нормативно-правовой акт, в котором определяет ответственных исполнителей, порядок и сроки работы над документами и материалами, необходимыми для составления проекта бюджета района, а также обязательными для одновременного составления с проектом районного бюджета.
4. Непосредственное составление бюджета района осуществляет управление финансов Оричевского района.
5. Составленный и согласованный проект бюджета района управлением финансов Оричевского района представляется на рассмотрение главе администрации района до 10 ноября текущего года.".
1.4.Статью 34 изложить в новой редакции следующего содержания:
"Статья 34. Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом решения о бюджете района
1. Одновременно с проектом решения о бюджете района на очередной финансовый год и плановый период в Оричевскую районную Думу представляются:
1) бюджетное послание главы администрации района;
2) прогноз социально-экономического развития района;
3) прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета) консолидированного бюджета района на очередной финансовый год и плановый период;
4) пояснительная записка к проекту бюджета района;
5) методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
6) верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;
7) проект программы муниципальных внутренних заимствований Оричевского района на очередной финансовый год и плановый период;
8) проекты программ муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;
9) проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
10) итоги социально-экономического развития района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Оричевского района за текущий финансовый год;
11) оценка ожидаемого исполнения бюджета района за текущий финансовый год;
12) районная адресная инвестиционная программа;
13) проект программы управления муниципальным имуществом Оричевского района на очередной финансовый год и плановый период;
14) иные документы и материалы, определяемые администрацией района.
2. Оричевская районная Дума вправе запросить иные необходимые сведения.".
1.5.Статью 37 изложить в новой редакции следующего содержания:
"Статья 37. Публичные слушания по проекту бюджета района
1. До рассмотрения проекта бюджета района на очередной финансовый год и плановый период Оричевская районная Дума в установленном ею порядке проводит по данному вопросу публичные слушания.
2. Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.
3. Предложения, поступившие в ходе публичных слушаний, отражаются в докладе председателя постоянной депутатской комиссии по экономике, налогам и бюджету Оричевской районной Думы, заслушиваемом при рассмотрении проекта бюджета района на очередной финансовый год и плановый период.".
1.6.Статью 43 изложить в новой редакции следующего содержания:
"Статья 43. Внесение изменений в решение Оричевской районной Думы о бюджете района
1. Администрация района разрабатывает, а глава администрации района представляет проект решения о внесении изменений в решение о бюджете района на рассмотрение и утверждение Оричевской районной Думы не более пяти раз в год.
2. Одновременно с проектом указанного решения представляются следующие документы и материалы:
1) итоги социально-экономического развития района за истекший период текущего года и ожидаемые итоги за текущий финансовый год;
2) сведения об исполнении районного бюджета за истекший отчетный период текущего финансового года;
3) пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений.
3. В случае снижения в текущем финансовом году прогнозируемого на текущий финансовый год общего объема налоговых и неналоговых доходов районного бюджета более чем на 10 процентов, по сравнению с объемом указанных доходов, предусмотренных решением о районном бюджете, положения указанного решения о районном бюджете в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу.
4. Оричевская районная Дума направляет проект решения о внесении изменений в решение о районном бюджете в контрольно-счетную комиссию Оричевского района и аппарат Оричевской районной Думы для подготовки заключения в 5-дневный срок с момента его представления.
5. В случае поступления протокола разногласий, подготовленного администрации района на заключения, указанные в пункте 4 настоящей статьи, постоянная депутатская комиссия по экономике, налогам и бюджету Оричевской районной Думы рассматривает его на своем заседании и выносит соответствующее заключение.
В необходимых случаях глава Оричевского района по предложению председателя постоянной депутатской комиссии по экономике, налогам и бюджету Оричевской районной Думы создает согласительную комиссию из депутатов Оричевской районной Думы, представителей администрации района, управления финансов Оричевского района и аппарата Оричевской районной Думы для урегулирования разногласий.
Оричевская районная Дума рассматривает проект решения о внесении изменений в решение о районном бюджете с учетом заключения постоянной депутатской комиссии по экономике, налогам и бюджету Оричевской районной Думы.
При рассмотрении проекта решения о внесении изменений в бюджет района Оричевская районная Дума заслушивает доклады должностного лица, уполномоченного главой администрации района, председателя контрольно-счетной комиссии Оричевского района и председателя постоянной депутатской комиссии по экономике, налогам и бюджету Оричевской районной Думы о вынесенном комиссией заключении.".
1.7.Статью 51 изложить в новой редакции следующего содержания:
"Статья 51. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Оричевского района
1. Годовой отчет об исполнении районного бюджета до его рассмотрения на заседании Оричевской районной Думы подлежит внешней проверке контрольно-счетной комиссией Оричевского района, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных распорядителей средств районного бюджета, главных администраторов доходов районного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении районного бюджета.
2. Контрольно-счетная комиссия готовит заключение на отчет об исполнении районного бюджета на основании данных внешней проверки бюджетной отчетности главных распорядителей средств районного бюджета, главных администраторов доходов районного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита районного бюджета до 15 апреля текущего года.
Заключение контрольно-счетной комиссии Оричевского района включает:
1) анализ исполнения районного бюджета по каждому главному администратору доходов районного бюджета;
2) заключение по каждому главному распорядителю средств районного бюджета с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, а также руководителей, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц, допустивших осуществление таких расходов;
3) заключение по каждому главному распорядителю средств районного бюджета, по которым выявлено расходование средств районного бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований, с указанием руководителей, принявших указанные решения, и должностных лиц, допустивших осуществление таких расходов;
4) заключение по каждому выявленному случаю финансирования расходов, не предусмотренных решением о районном бюджете либо сводной бюджетной росписью районного бюджета, с указанием руководителей, принявших указанные решения, и должностных лиц, допустивших осуществление таких расходов;
5) анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов с нарушением требований бюджетного законодательства Российской Федерации;
6) анализ предоставления муниципальных гарантий и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления муниципальных гарантий с нарушением требований бюджетного законодательства Российской Федерации;
7) анализ выполнения плановых заданий по предоставлению муниципальных услуг;
8) анализ бюджетной отчетности главных администраторов средств районного бюджета;
9) другие вопросы, относящиеся к исполнению районного бюджета.
3. Контрольно-счетная комиссия Оричевского района заключение на отчет об исполнении районного бюджета представляет для рассмотрения в администрацию района и в Оричевскую районную Думу не позднее 18 апреля.
4. При поступлении протокола разногласий, подготовленного администрацией района на заключение контрольно-счетной комиссии Оричевского района, глава Оричевского района создает согласительную комиссию, которая выносит соответствующее заключение, направляемое в Оричевскую районную Думу и главе администрации района.
Согласительная комиссия состоит из депутатов Оричевской районной Думы, представителей администрации района, управления финансов Оричевского района.".
1.8.Статью 54.1 изложить в новой редакции следующего содержания:
"Статья 54.1. Публичные слушания по отчету об исполнении бюджета района за отчетный год
До рассмотрения отчета об исполнении бюджета района за отчетный год Оричевская районная Дума в установленном ею порядке проводит по данному вопросу публичные слушания.
Предложения, поступившие в ходе публичных слушаний, по вопросам совершенствования исполнения бюджета района, а также принятия (отклонения) проекта решения об исполнении районного бюджета за отчетный год носят рекомендательный характер.".
2.Обнародовать настоящее решение путем размещения на информационных стендах, расположенных по адресам:
пгт Оричи, ул. Карла Маркса, д. 12 (администрация Оричевского района);
пгт Оричи, ул. Молодой Гвардии, д. 32 (библиотека им. Л. Ишутиновой).
Глава
Оричевского района
Кировской области
В.Ф.СМИРНОВ