Приложение к Решению от 25.01.2008 г № 215 Программа
Муниципальная адресная программа "Переселение граждан, проживающих на территории котельничского муниципального района кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" на 2008 - 2011 годы
Паспорт
муниципальной адресной программы "Переселение граждан,
проживающих на территории Котельничского муниципального
района Кировской области, из аварийного жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания" на 2008 - 2011 годы
| Наименование Программы | "Переселение граждан, проживающих на территории Котельничского муниципального района Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания" |
| Основание для разработки Программы | |
| Заказчик Программы | администрация Котельничского района |
| Разработчик Программы | администрация Котельничского района |
| Цель Программы | переселение в соответствии с жилищным законодательством граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанном до 01.01.2007 непригодным для проживания |
| Задачи Программы | разработка и реализация нормативных правовых актов и организационных механизмов переселения граждан из аварийного жилищного фонда; мониторинг жилищного фонда района с постоянной актуализацией реестра аварийного жилищного фонда; формирование и корректировка очередности сноса аварийного жилищного фонда и связанной с ним очередности переселения граждан; формирование и реализация финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселения граждан |
| Важнейшие целевые показатели Программы | количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания; площадь расселенного аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания |
| Сроки реализации Программы | 2008 - 2011 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | общий объем финансирования - 48,934 млн. рублей, в том числе: бюджетные средства - 24,444 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета (рассчитаны в соответствии с Методикой расчета субсидий областной адресной программы "Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания") 16,616 млн. рублей, средства областного бюджета - 5,885 млн. рублей, средства местных бюджетов - 2,943 млн. рублей; внебюджетные средства - 23,49 млн. рублей (привлекаются по согласованию) |
| Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы | предоставление жилых помещений 91 человеку, проживающему в настоящее время в аварийном жилищном фонде, признанном до 01.01.2007 непригодным для проживания; ликвидация 2,303 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда, признанного до 01.01.2007 непригодным для проживания |
1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Жилищная проблема остается одной из наиболее актуальных в социальной сфере района. В настоящее время проблемы качества коммунальных услуг, существующие в поселениях района, усугубляются большой степенью износа жилищного фонда, несоответствием условий проживания в нем нормативным требованиям.
Исключительная важность проблемы подчеркнута и Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в его Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2007 году. На основе инициативы Президента Российской Федерации сформирован Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, выступающий одним из источников федерального финансирования переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
К жилым помещениям с неудовлетворительными условиями проживания можно отнести весь ветхий жилищный фонд. По данным инвентаризации 2007 года, таких жилых помещений в районе 62,3 тыс. кв. метров, или 14,3% от общей площади жилищного фонда.
При подготовке Программы проведена подомовая инвентаризация ветхого жилищного фонда района. Необходимость учета всего ветхого жилищного фонда обусловлена еще и тем, что именно из этой группы жилых помещений пополняется жилищный фонд с высокой степенью износа (70% и выше), являющийся основным источником пополнения аварийного жилищного фонда.
Расчеты показывают, что весь объем ветхих жилых помещений не может быть ликвидирован в рамках мероприятий настоящей Программы в силу чрезмерно большого объема финансирования - около 115 млн. рублей.
Предметом мероприятий данной Программы является аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, которые признаны до 01.01.2007 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Площадь таких жилых помещений в районе на 01.01.2007 составляет 2,305 тыс. кв. метров, или 0,5% от общего жилищного фонда (441,3 тыс. кв. м) и 3,6% от ветхого жилищного фонда (62,3 тыс. кв. м).
Распределение аварийного жилищного фонда по поселениям района приведено в приложении N 1.
Проблема аварийного жилищного фонда - источник целого ряда отрицательных социальных тенденций. Этот жилищный фонд негативно влияет и на здоровье граждан, и на демографические проблемы. Проживание в нем зачастую понижает социальный статус гражданина, не дает возможности реализовать право на приватизацию жилого помещения. Проживание в указанных жилых помещениях практически всегда сопряжено с низким уровнем благоустройства, что создает неравенство доступа граждан к ресурсам коммунального хозяйства и сужает возможности их использования.
Переселение граждан будет осуществляться в соответствии со статьями 32 и 86 Жилищного кодекса РФ. Очередность переселения будет определяться в соответствии с очередностью признания жилых помещений непригодными для проживания в разрезе каждого отдельного поселения. Это обеспечит сбалансированность использования ресурсов Программы и социальную справедливость их распределения.
Параллельно со строительством жилых помещений за счет бюджетных средств будет задействован механизм переселения граждан при сносе ветхих и аварийных жилых помещений застраиваемых площадей за счет внебюджетных и смешанных источников.
2.Основная цель и задачи Программы
Целью Программы является переселение в соответствии с жилищным законодательством граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, признанном до 01.01.2007 непригодным для проживания.
Для ее достижения будут решаться следующие задачи:
разработка и реализация нормативных правовых актов и организационных механизмов переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
мониторинг жилищного фонда района с постоянной актуализацией реестра аварийного жилья;
формирование и корректировка очередности сноса аварийного жилищного фонда и связанной с ним очередности переселения граждан;
формирование и реализация финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселения граждан.
Целевыми показателями оценки хода реализации Программы являются:
количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;
площадь расселенного аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
Оценка хода реализации Программы будет осуществляться по этим показателям ежегодно.
Количественные значения показателей приведены в таблице 3 раздела 7 Программы.
3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия по реализации Программы представлены в приложении N 2.
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансирование Программы будет осуществляться за счет бюджетных и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования - 48,934 млн. рублей, в том числе:
- бюджетные средства - 25,444 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета (рассчитаны в соответствии с Методикой расчета субсидий областной адресной программы "Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания") - 16,616 млн. рублей,
средства областного бюджета - 5,885 млн. рублей,
средства местных бюджетов - 2,943 млн. рублей;
- внебюджетные средства - 23,49 млн. рублей (привлекаются по согласованию).
Объем финансирования за счет средств бюджетов всех уровней будет ежегодно уточняться в соответствии с возможностями бюджетов и размерами лимитов средств, запланированных для области Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Внебюджетными источниками финансирования Программы являются:
- средства застройщиков земельных участков, обремененных аварийными домами;
- долевое участие переселяемых граждан в строительстве (приобретении) жилья.
Возможный дефицит внебюджетных средств для реализации Программы будет компенсироваться:
- увеличением лимитов бюджетного финансирования Программы, а также перераспределением лимитов областного бюджетного финансирования в зависимости от готовности муниципальных районов и городских округов участвовать в реализации соответствующей областной целевой программы;
- использованием средств от аукционного предоставления земельных участков, высвобождающихся в результате сноса аварийного жилья;
- приведением площадей предоставляемого при переселении жилья в соответствие нормам предоставления жилых помещений по социальному найму;
- достижением соглашения с собственниками сносимого жилищного фонда о предоставлении жилых помещений в собственность в соответствии с объективной оценкой стоимости сносимого жилья.
5.Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм действий государственного заказчика Программы
Основными механизмами реализации Программы являются:
строительство жилых помещений для расселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, за счет бюджетных средств разного уровня и внебюджетных источников;
приобретение жилых помещений на вторичном рынке за счет бюджетных средств для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания. При реализации этого механизма возможно совместное с переселяемыми гражданами финансирование приобретения жилья.
5.1.Строительство жилых помещений для расселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, за счет бюджетных средств разного уровня и внебюджетных источников
Это основной механизм реализации Программы. С помощью этого механизма предполагается расселить аварийного жилищного фонда 2,303 тыс. кв. м.
При формировании заявки района на финансирование Программы из федерального и областного бюджетов администрация района представляет в департамент строительства и архитектуры Кировской области документы с указанием конкретных объектов строительства, подтверждает наличие проектно-сметной документации, положительного заключения государственной экспертизы, проведение установленных законом процедур выбора заказчика-застройщика и подрядчика, документы, подтверждающие заявленный районом уровень собственного софинансирования.
Модификациями этого механизма Программы могут стать:
- бюджетное софинансирование строительства жилых помещений для целей расселения граждан из аварийных жилых помещений, признанных непригодными для проживания. Это необходимо в случае недостатка бюджетных средств для строительства всего объекта либо когда строительство всего дома за счет бюджетных средств нецелесообразно. В этом случае заказчик-застройщик, реализующий бюджетные ассигнования, выступает в качестве долевого участника строительства жилого дома. Построенные за счет такого долевого участия квартиры предоставляются переселяемым гражданам в соответствии с жилищным законодательством;
- обустройство коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство за счет бюджетных средств. В этом случае долевое участие бюджета в строительстве жилых помещений под переселение выражается в виде расходов на создание коммунальной инфраструктуры. Такое софинансирование строительства со стороны бюджета привлекательно тем, что могут быть задействованы механизмы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по направлению "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства";
- реконструкция нежилых помещений с переводом их в жилищный фонд.
Для расчета необходимых ресурсов Программы на строительство жилья принимается средняя по области себестоимость строительства 1 кв. метра жилого дома по данным Регионального центра ценообразования в строительстве. В ценах 2007 года она составляет 18,7 тыс. рублей/кв. метр. Индексирование цены по годам реализации Программы произведено в соответствии с распоряжением Правительства области от 10.04.2007 N 151 "О прогнозе социально-экономического развития Кировской области на 2008 и на период до 2010 года" с применением индекса-дефлятора по виду деятельности "Строительство". Объемы необходимых ресурсов для реализации механизма Программы приведены в таблице 1.
Таблица 1
Расчет ресурсов Программы на строительство жилых помещений
| Годы реализации Программы | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | Всего |
| Площадь строящегося жилья, тыс. кв. метров | 0,468 | 0,63 | 0,53 | 0,503 | 2,131 |
| Стоимость 1 кв. метра, тыс. рублей | 20,3 | 21,6 | 22,8 | 23,9 | |
| Необходимые средства, млн. рублей | 9,500 | 13,608 | 12,084 | 12,022 | 47,214 |
5.2.Приобретение жилых помещений на вторичном рынке
за счет бюджетных средств для переселения граждан
из аварийного жилищного фонда, признанного
непригодным для проживания
Такой механизм реализации Программы будет использоваться для расселения 7,5% аварийного жилья, или 0,172 тыс. кв. м. Объем средств на приобретение жилья на вторичном рынке оценивается в 1,72 млн. рублей.
Для расчета необходимых ресурсов для приобретения жилых помещений принимается цена приобретения жилых помещений, расчет которой произведен на основании областной адресной программы, установившей среднюю рыночную стоимость 1 кв. м жилья на вторичном рынке - 8,0 тыс. рублей. Указанная стоимость индексирована индекс-дефляторами пересчета IV квартала 2006 года на I квартал 2007 - 1,018 и 2007 года на 2008 - 1,071. Индексирование стоимости 1 кв. м жилья на вторичном рынке на период действия Программы осуществлено в соответствии с распоряжением Правительства области от 10.04.2007 N 151 "О прогнозе социально-экономического развития Кировской области на 2008 и на период до 2010 года" с применением индекса потребительских цен. Объемы необходимых ресурсов для реализации этого механизма приведены в таблице 2.
Таблица 2
Расчет ресурсов Программы
на приобретение жилья на вторичном рынке
| Годы реализации Программы | 2006, IV квартал | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | Всего |
| Цена приобретения жилья, тыс. рублей | 8,0 | 8,5 | 9,1 | 9,7 | 10,3 | 10,9 | |
| Площадь приобретаемого жилья, тыс. кв. метров | - | 0,043 | 0,043 | 0,043 | 0,043 | 0,172 | |
| Необходимые средства, млн. рублей | - | 0,391 | 0,417 | 0,443 | 0,469 | 1,72 |
Приобретенные жилые помещения предполагается учитывать в реестре муниципальной собственности сельских поселений и предоставлять в соответствии с жилищным законодательством гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.
Государственный заказчик Программы - администрация Котельничского района, администрации сельских поселений:
1.Реализуют мероприятия Программы, связанные со строительством жилых помещений для целей переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в том числе:
размещают муниципальный заказ, открывают финансирование, занимаются организацией подготовки проектно-сметной документации и проведения государственной экспертизы, готовят бюджетные заявки, титульные списки строек и объектов, предоставляют отчетность по Программе в части строительства домов для переселения граждан;
ведут работу с застройщиками по отводу под строительство земельных участков, обремененных ветхими и аварийными жилыми домами, прорабатывают и реализуют схемы соинвестирования переселения граждан с этими застройщиками;
ведут работу с гражданами, проживающими в ветхом и аварийном жилищном фонде, на предмет долевого участия этих граждан в строительстве домов, предназначенных для переселения, в том числе за счет механизмов субсидирования.
2.Выносят на районную Думу необходимые коррективы в Программу в ходе ее реализации.
3.Проводят инвентаризацию и последующий мониторинг ветхого и аварийного жилищного фонда на территории муниципального района.
4.Приобретают жилые помещения для переселения граждан на вторичном рынке.
7.Оценка социально-экономической эффективности
реализации Программы
Экономическая эффективность реализации Программы определяется прямыми дополнительными доходами местного бюджета за счет увеличения налогооблагаемой базы организаций, реализующих мероприятия Программы. Количественная оценка экономической эффективности будет производиться в рамках отчетности о реализации Программы.
Социальная эффективность реализации Программы прямо вытекает из ее основной цели - переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания. Количественные показатели социальной эффективности реализации Программы соответствуют целевым показателям оценки хода реализации Программы и приведены в таблице 3.
Таблица 3
Оценка социально-экономической эффективности Программы
| Целевые показатели | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | Всего |
| Количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, человек | 52 | 18 | 12 | 9 | 91 |
| Площадь расселенного аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, тыс. кв. метров | 0,511 | 0,673 | 0,573 | 0,546 | 2,303 |