Решение от 11.12.2007 г № Б/Н

О признании недействующим подпункта «б» пункта 15 статьи 1 Закона Кировской области от 08.10.2007 N 175-ЗО «О внесении изменений в Закон Кировской области „Об образовании в Кировской области“ в части дополнения части 3 статьи 20.1 Закона Кировской области от 11.02.2003 N 133-ЗО „Об образовании в Кировской области“ словами „в пределах 50 кВт/час в месяц“ и в части слов „за исключением совместителей“, „кроме совместителей“»

от 11 декабря 2007 года
Кировский областной суд в составе:
председательствующего судьи П.Т.
с участием прокурора Н.
при секретаре Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б. о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим подпункта "б" пункта 15 статьи 1 Закона Правительства Кировской области от 8 октября 2007 года N 175-ЗО "О внесении изменений в Закон Кировской области "Об образовании в Кировской области",
Установил:
27 октября 2007 года Законодательным Собранием Кировской области Законом N 175-ЗО от 8 октября 2007 года внесены изменения в Закон Кировской области "Об образовании в Кировской области".
Б.обратилась в суд с заявлением, указывая, что оспариваемым нормативным актом нарушаются ее права работающего в сельской школе пенсионера.
Подпунктом "б" пункта 15 статьи 1 оспариваемого Закона в часть 3 ст. 20.1 Закона Кировской области "Об образовании в Кировской области" внесены изменения следующего содержания: "Руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (кроме совместителей), вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в указанных населенных пунктах, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением) установлены меры социальной поддержки в виде освобождения от платы за электроснабжение в пределах 50 КВТ/час в месяц".
Б.полагает, что областной закон, которым установлен норматив бесплатного электроснабжения для педагогических работников, проработавших не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, перешедших на пенсию, а также продолжающих работать противоречит в этой части федеральному законодательству, которым такое ограничение не установлено.
По мнению заявительницы, право учителей и совместно проживающих с ними членов семьи на предоставление бесплатного жилья с отоплением и освещением предусмотрено постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ", распоряжением Совета Министров СССР от 24 июля 1949 года N 11433-р и от 23 мая 1984 года N 1003-р. Сохранение этого права за педагогическими работниками, проработавшими не менее 10 лет в сельской местности и перешедшими на пенсию, предусмотрено подпунктом "б" пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28 января 1975 года N 82 "О мерах по расширению сети средних сельских, профессионально-технических заведений и по улучшению их работы", от 24 мая 1982 года N 437 "О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения" и от 24 января 1985 года N 85 "О мерах по улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в домах ребенка, детских домах и школах-интернатах". Порядок сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию педагогическими работниками определен в разъяснении Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года N 5/12-22, утвержденном постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года N 154/2-22 "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа". Основанием также является распоряжение Совета Министров СССР от 20 апреля 1984 года N 813-р. Указанные нормативные акты сохраняют силу согласно положений Закона РСФСР "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" от 24 октября 1990 года.
В соответствии с действующей редакцией ст. 55 ч. 5 Закона РФ "Об образовании" педагогические работники пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках.
Б.просит признать подпункт "б" пункта 15 статьи 1 Закона Кировской области N 175-ФЗ от 8 октября 2007 года "О внесении изменений в Закон Кировской области "Об образовании в Кировской области" в части слов "в пределах 50 кВт/час в месяц" противоречащим федеральному законодательству и недействующим.
Представители Законодательного Собрания Кировской области и департамента образования Кировской области находят требования Б. не подлежащими удовлетворению. Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки, предоставляемой в натуральной форме без учета нормы жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг. Указанные меры социальной поддержки не предусмотрены для педагогических работников образовательных учреждений, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах. Предоставленные оспариваемым нормативным актом меры социальной поддержки для педагогических работников, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах, являются дополнительными мерами установленными за счет собственных средств Кировской области и не могут нарушать права заявительницы.
Заслушав объяснения Б., поддержавшей свои требования, объяснения действующих по доверенности представителей Законодательного Собрания Кировской области П.Н. и департамента образования Кировской области П.С., возражающих против заявленных требований, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Н., полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 26 Гражданского процессуального кодекса РФ заявленные требования подсудны Кировскому областному суд, поскольку оспариваемые положения правового акта действуют в отношении неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, изданы органом исполнительной власти субъекта РФ и являются нормативными правовыми актами.
Публикация Закона Кировской области от 8 октября 2007 года произведена в издании "Вятский край" 16 октября 2007 года, поэтому на момент рассмотрения оспариваемые положения нормативного акта вступили в законную силу и подлежат применению.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Судом установлено, что Б. является пенсионером, с 1993 года работающим педагогом в муниципальном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе д. Кузнецы Орловского района Кировской области и проживает в сельской местности.
Частью 3 ст. 20.1 Закона Кировской области N 133-ЗО руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам образовательных учреждений (за исключением совместителей), работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа предусмотрено предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением.
Руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (кроме совместителей), вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), было предусмотрено предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в указанных местностях, и пользовались (имели право пользоваться) этими мерами социальной поддержки.
Законом Кировской области от 8 октября 2007 года N 175-ЗО "О внесении изменений в Закон Кировской области "Об образовании в Кировской области" часть 3 ст. 20.1 Закона Кировской области "Об образовании в Кировской области" изложена в следующей редакции:

"Руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам образовательных учреждений (за исключением совместителей), работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, предоставляется бесплатная жилая площадь с отоплением и бесплатное электроснабжение.
Руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (кроме совместителей), вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в указанных населенных пунктах, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением), устанавливаются следующие меры социальной поддержки:
освобождение от платы за жилое помещение;
освобождение от платы за отопление (теплоснабжение, в том числе приобретение и поставки твердого топлива при наличии печного отопления - в пределах норм потребления, установленных органами местного самоуправления для продажи населению);
освобождение от платы за электроснабжение в пределах 50 кВт/час в месяц.
Педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на первоочередное предоставление жилой площади в установленном порядке".

Анализ ранее действовавшего Закона Кировской области "Об образовании в Кировской области" и внесенных в него изменений показывает, что меры социальной поддержки в виде бесплатного обеспечения электроэнергией ограничены для вышедших на пенсию педагогов предоставлением электроэнергии 50 кВт/час в месяц.
Суд находит оспариваемые положения Закона Кировской области противоречащими федеральному законодательству и нарушающими права заявительницы по следующим основаниям.
Пунктом 1 постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" установлена обязанность исполкомов сельских и поселковых советов предоставлять бесплатно педагогическим работникам начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.
Распоряжением Совета Министров СССР от 24 июля 1949 года N 11433р действие данного постановления распространено на учителей, директоров и заведующих учебной частью средних школ в сельских местностях.
Пунктом "б" ст. 6 постановления Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" установлено, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
В соответствии со ст. 4 Закона РСФСР от 24 октября 1990 года N 263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР" вышеуказанные постановления и распоряжение являются действующими.
Указание на то, что педагогические работники образовательных учреждений (и, соответственно, вышедшие на пенсию педагогические работники, проживающие в сельской местности) пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, содержится в абзаце третьем пункта 5 ст. 55 Закона РФ "Об образовании".
Вышеизложенная правовая позиция полностью разделяется Конституционным Судом Российской Федерации, разъяснившим это в определении от 8 февраля 2007 года N 322-О-П "По запросу правительства Челябинской области о проверке конституционности положений абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" и пункта 5 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации".
Таким образом, заявительница, являясь пенсионером, ранее отработавшая не менее 10 лет в качестве педагогического работника в сельской местности, приобрела право на получение указанных мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг, в том числе по оплате электроэнергии.
Требования Б. о признании противоречащими федеральному законодательству положений оспариваемого нормативного акта в части установления норматива бесплатного предоставления электроснабжения в размере 50 кВт/час в месяц, подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникших из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Как видно из положений оспариваемого нормативного акта, меры социальной поддержки предоставляются руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам (за исключением совместителей), а также руководителем, педагогическим работникам и иным специалистам (кроме совместителей), вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в указанных населенных пунктах, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением.
Представители Законодательного Собрания Кировской области и департамента образования Кировской области правового обоснования указанного ограничения прав педагогических работников, работающих по совместительству, суду не привели.
Вместе с тем, статьей 55 Закона РФ "Об образовании", постановлением Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года N 246 "О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ" с учетом распоряжения Совета Министров СССР от 24 июля 1949 года N 11433-р, постановлением Совета Министров СССР N 255 от 4 мая 1971 года не предусмотрено каких-либо ограничений при реализации мер социальной поддержки в отношении педагогов, работающих по совместительству. Положения оспариваемого нормативного акта, препятствующие получению мер социальной поддержки определенной категории педагогических работников, работающих или работавших до выхода на пенсию по совместительству, находятся в явном противоречии с вышеназванным федеральным законодательством и подлежат признанию таковыми.
Таким образом, подпункт "б" п. 15 статьи 1 Закона Кировской области от 8 октября 2007 года N 175-ЗО в части установления норматива бесплатного предоставления электроснабжения педагогическим работникам, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах, противоречит действующему федеральному законодательству и нарушает права Б. Ограничение оспариваемым нормативным актом предоставления мер социальной поддержки определенной категории педагогических работников, работающих или работавших до выхода на пенсию по совместительству, также противоречит федеральному законодательству, указанные положения оспариваемого нормативного акта подлежат признанию недействующими.
Доводы представителей Законодательного Собрания Кировской области и департамента образования Кировской области о том, что федеральным законом льготы предусмотрены только для работающих педагогов, а для вышедших на пенсию определенных категорий педагогических работников установлены дополнительные меры социальной поддержки за счет собственных средств Кировской области, не могут быть принят во внимание.
Меры социальной поддержки педагогических работников, а также определенной категории вышедших на пенсию педагогических работников, в виде бесплатного предоставления жилого помещения с отоплением и освещением предусмотрены федеральным законодательством и не могут быть умалены законодательством субъекта Российской Федерации, поскольку является недопустимым установление условий и порядка, препятствующих или делающих невозможными реализацию работающими или вышедшими на пенсию педагогическими работниками льгот, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29 ноября 2007 года "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.
Согласно пункту 3 статьи 2 Закона Кировской области "О внесении изменений в Закон Кировской области "Об образовании в Кировской области" пункт 15 статьи 1 указанного Закона вступает в законную силу через десять дней со дня официального опубликования. Закон опубликован 16 октября 2007 года, вступил в силу 26 октября 2007 года.
Разрешая вопрос о времени признания оспариваемого нормативного акта противоречащим имеющим большую юридическую силу федеральному законодательству, суд учитывает незначительный срок его действия, нарушение оспариваемым нормативным актом прав определенной категории граждан при предоставлении мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством, и находит возможным признать его действующим со дня вступления в законную силу, то есть с 26 октября 2007 года.
Руководствуясь ст. 194, 199 ГПК РФ, суд
Решил:
заявление Б. удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления в законную силу подпункта "б" пункта 15 статьи 1 Закона Кировской области N 175-ЗО от 8 октября 2007 года "О внесении изменений в Закон Кировской области "Об образовании в Кировской области" в части дополнения части 3 ст. 20.1 Закона Кировской области "Об образовании в Кировской области" словами "в пределах 50 кВт/час в месяц", и в части слов "за исключением совместителей", "кроме совместителей".
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней.