Приложение к Закону от 04.12.2007 г № 201-ЗО Программа
Областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса кировской области на период до 2015 года» паспорт областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса кировской области на период до 2015 года»
┌───────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование Прог-│"Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на│ │раммы │период до 2015 года" │ ├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Дата принятия реше-│постановление Правительства области от 05.06.2005 N 38/161│ │ния о разработке│"Об утверждении областной целевой программы "Растениеводст-│ │Программы (наимено-│во-2008", распоряжение Правительства области от 15.05.2007│ │вание и номер соот-│N 205 "О концепции областной целевой программы "Развитие│ │ветствующего норма-│агропромышленного комплекса Кировской области на период до│ │тивного акта) │2015 года" │ ├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный за-│департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской│ │казчик - координа-│области │ │тор Программы │ │ ├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный за-│управление ветеринарии Кировской области │ │казчик Программы │ │ ├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик Прог-│государственное научное учреждение "Северо-Западный науч-│ │раммы │но-исследовательский институт экономики и организации│ │ │сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных│ │ │наук" │ ├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели Программы │основная цель Программы - создание условий для эффективного│ │ │и устойчивого развития агропромышленного комплекса (далее -│ │ │АПК) области и достижение на этой основе следующих стратеги-│ │ │ческих целей: │ │ │укрепление экономики аграрного сектора; │ │ │повышение устойчивости развития сельских территорий; │ │ │рост занятости и повышение уровня жизни сельского населения;│ │ │закрепление позиций организаций АПК Кировской области на│ │ │межрегиональных продовольственных рынках │ ├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │повышение доступности кредитов и займов для сельскохозяйст-│ │ │венных товаропроизводителей, организаций АПК и организаций│ │ │потребительской кооперации; │ │ │концентрация земельных участков из земель сельскохозяйствен-│ │ │ного назначения в собственности Кировской области, муници-│ │ │пальных образований области и обеспечение их эффективного│ │ │использования, содействие устранению неопределенности прав│ │ │организаций АПК и крестьянских (фермерских) хозяйств на зе-│ │ │мельные участки из земель сельскохозяйственного назначения; │ │ │создание условий для развития пищевой и перерабатывающей│ │ │промышленности, закрепления организаций молочной и мясной│ │ │промышленности области на межрегиональных продовольственных│ │ │рынках; │ │ │создание условий для развития базовых и перспективных в│ │ │долгосрочном периоде отраслей сельского хозяйства; │ │ │создание предпосылок для устойчивого развития сельских│ │ │территорий, повышения занятости и уровня жизни сельского│ │ │населения; │ │ │повышение конкурентоспособности продукции АПК области и│ │ │устойчивости функционирования его организаций; │ │ │поддержание почвенного плодородия; │ │ │содействие технической и технологической модернизации сель-│ │ │ского хозяйства │ │(в ред. Закона Кировской области от 25.06.2009 N 389-ЗО) │ ├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие целевые│индекс производства продукции сельского хозяйства в│ │индикаторы и│хозяйствах всех категорий, % к предыдущему году; │ │показатели │индекс производства продукции сельского хозяйства в│ │Программы │сельскохозяйственных организациях, % к предыдущему году; │ │ │урожайность зерновых культур, ц/га; │ │ │надой молока в расчете на одну корову молочного стада в│ │ │сельскохозяйственных организациях, кг; │ │ │количество организаций по племенному животноводству, единиц;│ │ │поголовье племенных животных, тыс. усл. голов; │ │ │удельный вес прибыльных крупных и средних│ │ │сельскохозяйственных организаций в их общем числе, %; │ │ │среднемесячная номинальная начисленная заработная плата│ │ │работников, занятых в сфере сельского хозяйства региона,│ │ │рублей; │ │ │доля обрабатываемой пашни в общей площади пашни, % │ │(раздел в ред. Закона Кировской области от 25.09.2009 N 416-ЗО) │ ├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы реа-│2008 - 2015 годы: │ │лизации Программы │первый этап - 2008 год; │ │ │второй этап - 2009 - 2010 годы; │ │ │третий этап - 2011 - 2015 годы │ ├───────────────────┼──────┬───────┬───────┬─────────┬──────────────────┬────────┤ │Объемы и источники│ Годы │Област-│Бюджеты│Федераль-│ Внебюджетные │ Всего │ │финансирования │ │ной │муници-│ный бюд-│ источники │ │ │Программы (млн.│ │бюджет │пальных│жет <**> ├─────────┬────────┤ │ │рублей) │ │ │образо-│ │средства │другие │ │ │ │ │ │ваний │ │открытого│внебюд- │ │ │ │ │ │<*> │ │акционер-│жетные │ │ │ │ │ │ │ │ного │источни-│ │ │ │ │ │ │ │общества │ки <*> │ │ │ │ │ │ │ │"Росагро-│ │ │ │ │ │ │ │ │лизинг" │ │ │ │ │ │ │ │ │<*> │ │ │ │ ├──────┼───────┼───────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤ │ │ 2008 │ 857,7│ 6 │ 986,6 │ 71,6 │ 2613,1 │ 4535,0 │ │ ├──────┼───────┼───────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤ │ │ 2009 │ 774,1│ 6 │ 1268,8 │ 78,8 │ 3535,5 │ 5663,2 │ │ │(в ред. Закона Кировской области от 06.12.2009 N 464-ЗО) │ │ ├──────┼───────┼───────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤ │ │ 2010 │ 818,5│ 7 │ 1322,9 │ 86 │ 4573,6 │ 6808,0 │ │ ├──────┼───────┼───────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤ │ │ 2011 │ 1550,5│ 8 │ 2041,3 │ 93,2 │ 5330,4 │ 9023,4 │ │ ├──────┼───────┼───────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤ │ │ 2012 │ 1684,0│ 10 │ 2179,8 │ 100,4 │ 5589,2 │ 9563,4 │ │ ├──────┼───────┼───────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤ │ │ 2013 │ 1777,3│ 10 │ 2282,9 │ 107,4 │ 6039,8 │10217,4 │ │ ├──────┼───────┼───────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤ │ │ 2014 │ 1875,5│ 11 │ 2412 │ 114,6 │ 6637,4 │11050,5 │ │ ├──────┼───────┼───────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤ │ │ 2015 │ 1979,7│ 11 │ 2624,2 │ 121,8 │ 7373,0 │12109,7 │ │ ├──────┼───────┼───────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤ │ │2008 -│11317,3│ 69 │ 15118,5 │ 773,8 │41692,0 │68970,6 │ │ │ 2015 │ │ │ │ │ │ │ │ │годы, │ │ │ │ │ │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │ │ │ │(в ред. Закона Кировской области от 06.12.2009 N 464-ЗО) │ │(раздел в ред. Закона Кировской области от 25.06.2009 N 389-ЗО) │ │ └───────────────────┴──────┴───────┴───────┴─────────┴─────────┴────────┴────────┘
--------------------------------
<*> Указанные источники привлекаются на основании соглашений, заключенных в соответствии с законодательством.
<**> Объемы финансирования в 2008 - 2012 годах определены согласно Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446. Объемы финансирования в 2013 - 2015 годах определены расчетно путем экстраполяции данных Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы и будут уточнены при принятии Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2017 годы.
┌───────────────────┬─────────────────────────────────┬──────────────────────────┐ │Ожидаемые конечные│ Ожидаемые конечные результаты │ Показатели │ │результаты │ реализации Программы │ социально-экономической │ │реализации │ │ эффективности Программы │ │Программы и│ ├────────┬─────────────────┤ │показатели ее соци-│ │2006 год│ прогноз │ │ально-экономической│ │ (факт) ├────────┬────────┤ │эффективности │ │ │2010 год│2015 год│ │ ├─────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │ │Индекс производства продукции│ 100,0 │ 98,5 │ 101,3 │ │ │сельского хозяйства в хозяйствах│ │ │ │ │ │всех категорий, % к предыдущему│ │ │ │ │ │году │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │ │Индекс производства продукции│ 99,5 │ 100,7 │ 101,9 │ │ │сельского хозяйства в│ │ │ │ │ │сельскохозяйственных │ │ │ │ │ │организациях, % к предыдущему│ │ │ │ │ │году │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │ │Урожайность зерновых культур,│ 12,8 │ 15,5 │ 16,0 │ │ │ц/га │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │ │Надой молока в расчете на одну│ 4115 │ 4404 │ 5000 │ │ │корову молочного стада в│ │ │ │ │ │сельскохозяйственных │ │ │ │ │ │организациях, кг │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │ │Количество организаций по│ 48 │ 62 │ 80 │ │ │племенному животноводству, единиц│ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │ │Поголовье племенных животных,│ 54,9 │ 74,6 │ 115,0 │ │ │тыс. усл. голов │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │ │Удельный вес прибыльных крупных и│ 67,5 │ 70,0 │ 75,0 │ │ │средних сельскохозяйственных│ │ │ │ │ │организаций в их общем числе, % │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │ │Среднемесячная номинальная│ 3704 │ 6720 │10000 │ │ │начисленная заработная плата│ │ │ │ │ │работников, занятых в сфере│ │ │ │ │ │сельского хозяйства региона,│ │ │ │ │ │рублей │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┤ │ │Доля обрабатываемой пашни в общей│ 54,8 │ 44,6 │ 55,0 │ │ │площади пашни, % │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┤ │ │Общий экономический эффект от реализации Программы по│ │ │учитываемым позициям составит за 2008 - 2015 годы 49173 млн.│ │ │рублей при ожидаемых объемах финансирования из областного│ │ │бюджета 11317,3 млн. рублей. Экономический эффект на 1│ │ │рубль, вложенный в развитие АПК, составит 4,4 рубля.│ │ │Бюджетный эффект: по учтенным позициям в расчете на 1 рубль│ │ │финансирования Программы в 2008 - 2015 годах будет получено│ │ │в областной бюджет 1,0 рубля налоговых поступлений. В│ │ │среднем в год налоговые поступления будут возрастать на 16%│ │ │при ожидаемом уровне инфляции 6% │ │ │(в ред. Закона Кировской области от 06.12.2009 N 464-ЗО) │ │(раздел в ред. Закона Кировской области от 25.09.2009 N 416-ЗО) │ └───────────────────┴────────────────────────────────────────────────────────────┘
1.Введение
Программа разработана для реализации целей и задач, определенных в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 года и в Послании Губернатора Кировской области Н.И. Шаклеина депутатам Законодательного Собрания Кировской области "Об итогах социально-экономического развития области в 2006 году и задачах на 2007 год" 5 апреля 2007 года.
Программа подготовлена в соответствии с техническим заданием на выполнение государственного контракта N 07-10/1 от 09.10.2006.
Информация, использованная для проведения анализа сложившейся ситуации и возникающих проблем, получена в территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Кировской области.
Программа базируется на основных положениях концепции областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года", которая утверждена распоряжением Правительства области от 15.05.2007 N 205 "О концепции областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года".
Программа разработана на период до 2015 года и предполагает мобилизацию ресурсного и административного потенциала региона для развития АПК как одного из основных национальных приоритетов социально-экономической политики государства на ближайшее десятилетие.
2.Технико-экономическое обоснование Программы
2.1.Современная ситуация в АПК области и тенденции ее развития
Политический курс на установление либеральной модели экономики Российской Федерации, проводимый в 1991 - 1998 годах, существенно подорвал основы функционирования и развития АПК страны в целом и Кировской области в частности, последствия чего проявляются до сих пор. В АПК Кировской области сложился суженный тип воспроизводства, что предопределило негативные тенденции сокращения объемов производства большинства видов продукции сельского хозяйства, банкротство сельскохозяйственных организаций, образование депрессивных территорий, снижение уровня жизни сельского населения, утрату позиции регионального АПК в общероссийском разделении труда.
Большинство организаций АПК (сельскохозяйственных организаций, организаций пищевой и перерабатывающей промышленности), как показано в концепции областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года" (подразделы 4.6.1 - 4.6.5, 5.1.1, 5.1.2 ), функционируют в режиме острого дефицита инвестиций и оборотных средств. Коэффициент оборачиваемости оборотных средств в сельскохозяйственных организациях, по данным годовой бухгалтерской отчетности, составил в 2005 году 1,204, в 2006 году 1,157. Отсутствие денежных средств, необходимых для расширенного воспроизводства, приводит к возникновению явлений, сдерживающих развитие сельскохозяйственного производства, таких, как:
зарастание значительной части сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем;
моральный и физический износ технических средств в большинстве сельскохозяйственных организаций;
деквалификация работников сельскохозяйственных организаций, функционирующих в долговременном режиме деградирующего производства;
недогрузка производственных мощностей организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, многие из которых требуют реконструкции и технического переоснащения. Уровень использования производственных мощностей составил в 2006 году по промышленной выработке мяса 37,3%, по производству колбасных изделий - 82,9%, цельномолочной продукции - 79,3%, масла животного - 25,9%, сыра сычужного - 81,1%, маргариновой продукции - 5,6%, консервов плодоовощных - 0,5%.
Отсутствие необходимого количества оборотных средств для своевременного проведения сезонных полевых работ, внесения необходимого количества минеральных и органических удобрений, известкования почв, приобретения высококачественных комбикормов, проведения комплекса зооветеринарных мероприятий и т.п. предопределяет недоиспользование биологического потенциала почв и растений, генетического потенциала животных. В конечном счете все это отражается на экономике сельскохозяйственных организаций и качестве произведенной продукции.
Крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - К(Ф)Х) не получили должного развития, не превратились, как предполагалось в начале 1990-х годов, в основного сельскохозяйственного товаропроизводителя в области и в настоящее время характеризуются прогрессирующим сокращением объемов производства <*>.
--------------------------------
<*> Прирост объемов производства в К(Ф)Х, отмечаемый статистическими органами области, связан с созданием К(Ф)Х и передачей им имущества неэффективно работающих сельскохозяйственных организаций.
В личных подсобных хозяйствах (далее - ЛПХ) населения наметилась тенденция резкого сокращения производства продуктов сельского хозяйства, что связано с ускорением процесса старения сельского населения и миграцией молодежи в города, невысокой эффективностью производства молока и мяса из-за низких цен их реализации, появлением альтернативных источников дохода сельских жителей.
Дальнейшее функционирование сельского хозяйства в русле сложившихся тенденций, темпов воспроизводства ресурсного потенциала без радикального роста инвестиций во все звенья АПК, включая рыночную инфраструктуру, обеспечивающую продвижение продовольственных товаров за пределы области, обуславливает инерционный путь развития аграрного сектора экономики области. В регионе произойдет дальнейшее сокращение объемов производства и реализации всех видов сельскохозяйственной продукции (кроме яиц). Исчезнет из хозяйственного комплекса области традиционная для него отрасль льноводства.
2.2.Уровень продовольственного обеспечения населения области относительно научно обоснованных норм потребления
Фактическое потребление основных продуктов питания населением Кировской области существенно отстает от научно обоснованных норм их потребления (табл. 1), позволяющих в полном объеме удовлетворять потребности человека в энергии, витаминах и минеральных элементах, необходимых для его роста и развития, восполнения способности к физическому и умственному труду, поддержания организма в жизнеспособном состоянии.
Таблица 1
Динамика среднедушевого потребления населением
Кировской области основных продуктов питания
относительно научно обоснованных норм потребления
(кг/чел.)
| Продукты питания | Норма потребления | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2005 год в % к: | |
| норме потребления | 2001 году | |||||||
| Хлеб и хлебопродукты | 115 | 132 | 136 | 131 | 131 | 131 | 150,6 | 99,2 |
| Картофель | 110 | 142 | 129 | 115 | 115 | 115 | 104,5 | 81,0 |
| Овощи | 138 | 128 | 119 | 115 | 119 | 115 | 83,3 | 89,8 |
| Мясо и мясопродукты | 82 | 54 | 56 | 56 | 55 | 55 | 67,1 | 101,8 |
| Молоко и молокопродукты | 470 | 295 | 306 | 288 | 288 | 285 | 60,6 | 96,6 |
| Яйца, штук | 306 | 219 | 242 | 240 | 248 | 255 | 83,3 | 116,4 |
При этом по сравнению с 2001 годом отмечается тенденция сокращения уровня потребления в 2002 - 2003 годах, который в последующие годы остается относительно стабильным.
Финансовая (экономическая) доступность продуктов питания населению разных социальных слоев находится в прямой зависимости от уровня доходов домашних хозяйств Кировской области.
Члены 20% домашних хозяйств, относящихся к группе с наибольшими доходами (5 группа), в 2001 году потребляли почти 26% хлебных продуктов, 24% картофеля, 28% овощей и бахчевых культур, 31% мяса и мясопродуктов, 29% молока и молокопродуктов, 29% яиц. В то же время на долю 20% домашних хозяйств с наименьшими доходами (1 группа) приходилось лишь 15% картофеля, 12% овощей, 9% мяса и мясопродуктов, 11% молока и молокопродуктов, 10% яиц. За анализируемый период финансовая доступность продуктов питания членам домохозяйств с наименьшими доходами относительно других групп заметно повысилась. По хлебным продуктам и картофелю в 2005 году финансовая доступность продуктов питания членам домохозяйств с разным уровнем доходов практически выровнялась (табл. 2).
Причиной этого стал не только рост потребления хлебных продуктов и картофеля членами домохозяйств с низкими доходами, но и сокращение уровня их потребления в группе домохозяйств с высокими доходами.
Таблица 2
Финансовая доступность продуктов питания для населения
Кировской области с учетом уровня доходов домашних хозяйств
(% от продуктов,
потребленных всеми домохозяйствами)
| Виды продуктов питания, двадцатипроцентные группы домашних хозяйств с разными денежными доходами | 2001 год | 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | Структурный сдвиг 2005 года относительно 2001 года, % (+, -) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Хлебные продукты | ||||||
| Первая - с минимальными доходами | 15,3 | 15,7 | 15,1 | 16,6 | 18,2 | + 2,9 |
| Вторая | 18,6 | 18,7 | 18,3 | 17,6 | 19,8 | + 1,2 |
| Третья | 19,5 | 19,1 | 19,0 | 20,5 | 19,7 | + 0,2 |
| Четвертая | 21,0 | 21,8 | 21,4 | 20,8 | 20,6 | - 0,4 |
| Пятая - с максимальными доходами | 25,6 | 24,7 | 26,2 | 24,5 | 21,7 | - 3,9 |
| Картофель | ||||||
| Первая - с минимальными доходами | 17,3 | 15,9 | 16,2 | 19,5 | 19,7 | + 2,4 |
| Вторая | 19,6 | 19,8 | 17,8 | 19,6 | 19,7 | + 0,1 |
| Третья | 19,4 | 19,8 | 20,5 | 19,8 | 20,4 | + 1,0 |
| Четвертая | 19,8 | 21,8 | 17,9 | 19,4 | 20,7 | + 0,9 |
| Пятая - с максимальными доходами | 23,9 | 22,7 | 27,6 | 21,7 | 19,5 | - 4,4 |
| Овощи и бахчевые | ||||||
| Первая - с минимальными доходами | 11,6 | 10,7 | 11,4 | 12,5 | 12,4 | + 0,8 |
| Вторая | 17,4 | 16,5 | 16,9 | 16,8 | 17,2 | - 0,2 |
| Третья | 20,2 | 20,6 | 20,5 | 20,8 | 20,3 | + 0,1 |
| Четвертая | 23,0 | 23,7 | 22,7 | 22,8 | 22,9 | - 0,1 |
| Пятая - с максимальными доходами | 27,8 | 28,5 | 28,5 | 27,1 | 27,2 | - 0,6 |
| Мясо и мясопродукты | ||||||
| Первая - с минимальными доходами | 8,7 | 7,5 | 9,5 | 10,0 | 13,2 | + 4,5 |
| Вторая | 15,6 | 14,8 | 14,9 | 15,0 | 16,6 | + 1,0 |
| Третья | 19,5 | 20,0 | 18,7 | 21,1 | 19,7 | + 0,2 |
| Четвертая | 24,8 | 25,2 | 22,6 | 23,6 | 23,1 | - 1,7 |
| Пятая - с максимальными доходами | 31,4 | 32,5 | 34,3 | 30,3 | 27,4 | - 4,0 |
| Молоко и молочные продукты | ||||||
| Первая - с минимальными доходами | 11,3 | 11,9 | 11,0 | 11,7 | 14,0 | + 2,7 |
| Вторая | 17,2 | 17,2 | 17,5 | 15,7 | 17,8 | + 0,6 |
| Третья | 20,2 | 20,5 | 21,4 | 21,9 | 20,0 | - 0,2 |
| Четвертая | 22,7 | 24,5 | 21,0 | 22,2 | 22,4 | - 0,3 |
| Пятая - с максимальными доходами | 28,6 | 25,9 | 29,1 | 28,5 | 25,8 | - 2,8 |
| Яйца | ||||||
| Первая - с минимальными доходами | 10,1 | 10,3 | 11,1 | 11,8 | 14,1 | + 4,0 |
| Вторая | 17,2 | 17,8 | 17,5 | 17,3 | 19,4 | + 2,2 |
| Третья | 20,9 | 19,6 | 18,5 | 21,3 | 18,4 | - 2,5 |
| Четвертая | 22,9 | 22,8 | 22,5 | 22,1 | 22,4 | - 0,5 |
| Пятая - с максимальными доходами | 28,9 | 29,5 | 30,4 | 27,5 | 25,7 | - 3,2 |
Снизился также уровень дифференциации финансовой доступности мяса и мясопродуктов, яиц, а также молока и молочных продуктов между представителями 1-й и 5-й групп домохозяйств. Более выровненными по данным показателям стали между собой члены 2-й, 3-й и 4-й групп домохозяйств.
2.3.Основные причины возникновения проблемной ситуации
в АПК области
Основными причинами возникновения проблемной ситуации в АПК области являются:
1.Недостаток собственных средств для формирования оборотных и обновления основных фондов у сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций АПК. В недавнем прошлом кредиты для них были малодоступны. В настоящее время у большинства сельскохозяйственных организаций нет залоговой базы для оформления кредита, а часть из них имеет просроченную задолженность по кредитам, что исключает доступ к ним. Одним из источников увеличения залоговой базы сельхозтоваропроизводителей является оформление права собственности на землю.
2.Неопределенность и отсутствие зарегистрированного в установленном порядке права собственности или пользования на земельные участки сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственных организаций, Кировской области как субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, что сдерживает реализацию механизма ипотеки земель сельскохозяйственного назначения и не способствует привлечению инвестиций в АПК, в том числе на основе реализации механизма государственно-частного партнерства.
Это, а также наличие невостребованных земельных долей и неиспользуемых земель сдерживает рост налоговых поступлений в консолидированный бюджет области и не способствует использованию такой характеристики региона, как высокий уровень землеобеспеченности в качестве конкурентного преимущества.
3.Высокая степень износа материально-технической и технологической базы многих организаций пищевой и перерабатывающей промышленности АПК, вносящих существенный вклад в развитие сельскохозяйственного производства области посредством создания холдинговых компаний и вложения инвестиций в развитие сельского хозяйства при формировании сырьевых зон. Производственные мощности крупных организаций используются не на полную мощность, а средних, по причине отсутствия сырья, лишь частично. Вместе с тем среднегодовая производственная мощность организаций мясной промышленности области в связи с ускоренным выбыванием основных производственных средств и дефицитом инвестиций в переработку мяса ежегодно сокращается. При сохранении данной тенденции к 2014 году их продукция будет неконкурентоспособна не только на межрегиональных, но и на внутриобластном мясном рынке. В молочной промышленности наблюдается стагнация, строительство новых предприятий не ведется.
Горизонтальная интеграция в сфере переработки продукции и вертикальная интеграция с сельскохозяйственными организациями не завершена.
Такие конкурентные преимущества, как высокое качество молочных и мясных продуктов, произведенных из натурального сырья, и близость емких продовольственных рынков (европейский Север, Урал, мегаполис Нижнего Новгорода), реализуются не полностью. Организации нуждаются в бюджетной поддержке, связанной с преодолением барьеров при входе на новые рынки и закреплении на старых межрегиональных рынках.
4.Использование не в полной мере потенциальных возможностей базовых отраслей сельского хозяйства: племенного животноводства и семеноводства сельскохозяйственных культур - по обеспечению синергического эффекта в АПК области. От дальнейшего развития данных отраслей зависят стратегические перспективы животноводства, растениеводства и земледелия, экономика аграрного сектора области в целом, а также качество сельскохозяйственного сырья, предопределяющее качество пищевых продуктов.
Со временем данные отрасли, продукция которых пользуется повышенным спросом за пределами области, способны перейти в режим самофинансирования и к 2015 году снизить потребности в субсидиях из областного бюджета.
5.Отсутствие механизмов и необходимых средств поддержки устойчивого развития сельских территорий в целом ряде муниципальных районов:
в северных районах с преимущественно небольшими объемами реализации продукции сельского хозяйства, низкой обеспеченностью сельскохозяйственными угодьями и наличием свободных трудовых ресурсов (II тип);
в периферийных сельскохозяйственных районах, утративших трудовой потенциал, но имеющих в избытке земли сельскохозяйственного назначения, которые используются крайне неэффективно (III тип <*> ) и урожайность сельскохозяйственных культур которых не превышает 45 - 50% от среднеобластного показателя.
--------------------------------
<*> Здесь и далее типы муниципальных районов приведены в соответствии с концепцией областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Кировской области на период до 2015 года", утвержденной распоряжением Правительства области от 15.05.2007 N 205.
Вследствие этого сельскохозяйственное производство в данных типах районов резко сокращается, организации АПК прекращают свое существование, падает уровень занятости и жизни сельского населения. Происходит его отток из данных районов, а также отток городского населения районных центров, в том числе за пределы Кировской области. Конкурентные возможности большинства периферийных сельскохозяйственных районов области, определяемые благоприятными для ведения сельского хозяйства природно-климатическими условиями, не используются.
В обозначенных выше типах муниципальных районов отсутствуют точки роста и кластеры, которые могли бы активизировать развитие их территории, создать предпосылки для развития сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Становление агробизнеса сдерживается удаленностью от рынков сбыта произведенной продукции, центров распространения ресурсов, услуг, информации.
На территориях, где прекращают функционирование сельскохозяйственные организации, резко сокращаются численность граждан, ведущих ЛПХ, и объемы производимой ими продукции.
6.Недостаточно высокий уровень конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по ценовым параметрам. Это, в свою очередь, предопределяет неустойчивость функционирования организаций АПК, низкий уровень рентабельности производства, отсутствие возможностей перехода к расширенному воспроизводству в АПК. Конкурентное преимущество АПК области в части высокого качества пищевых продуктов, получаемых из натурального сырья, произведенного в регионе, не реализуется, сдерживается процесс закрепления организаций пищевой и перерабатывающей промышленности на межрегиональных рынках продовольствия. Высокий уровень затрат в организациях АПК, предопределяющий низкий уровень конкурентоспособности продукции по ценовым параметрам, связан с отсутствием систем управления издержками, низким уровнем специализации и концентрации производства, что не позволяет получать дополнительный эффект от масштаба производства. В связи с этим сохраняется высокая степень зависимости организаций АПК области от бюджетного субсидирования.
Рост уровня конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также повышение устойчивости функционирования организаций АПК области сдерживается проблемами их кадрового обеспечения, прежде всего отсутствием высококвалифицированных и опытных руководителей и специалистов. В силу более низкого уровня заработной платы в сельской местности, размер которой растет медленнее, чем по области в целом, а также по причине худших условий жизни сельское хозяйство является неконкурентоспособным на рынке труда, что вызывает отток работников в другие отрасли.
До сих пор в сфере АПК не создана разветвленная сеть консультационных центров и пунктов как определяющего элемента инфраструктуры ведения производства в условиях рыночной экономики. Необходимо создание единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса.
В сельскохозяйственных организациях разрушены ранее существовавшие элементы внутрихозяйственного расчета, в том числе в части стимулирующей роли заработной платы, учета и контроля затрат, планирования и организации производства. Вследствие этого остаются неиспользованными огромные возможности роста рентабельности производства и конкурентоспособности продукции даже при существующем диспаритете цен, на что указывает опыт передовых сельскохозяйственных организаций.
7.Пребывание в сложном положении таких перспективных в долгосрочном периоде отраслей сельского хозяйства Кировской области, как льноводство и мясное скотоводство.
За 2001 - 2006 годы производство льна-долгунца сократилось в 2,5 раза. Уровень убыточности реализации льнотресты в 2006 году по области составил 14%. Количество сельскохозяйственных организаций, возделывающих лен, ежегодно сокращается, сужается ареал возделывания льна. Отсутствие завершающих стадий в льняном комплексе, обеспечивающих спрос на льноволокно, сдерживает развитие отрасли. В свою очередь незначительные объемы производства льнопродукции в сельскохозяйственных организациях не создают предпосылок для привлечения инвестиций в строительство льнокомбината.
Производство мяса крупного рогатого скота в настоящее время осуществляется, главным образом, на основе выращивания и откорма бычков молочных пород непосредственно в тех сельскохозяйственных организациях, где они были получены, что не обеспечивает прибыльное ведение отрасли. Вместе с тем в хозяйствах Зуевского, Куменского и Сунского районов, где применяются приемы интенсивного откорма, рентабельность реализации скота в 2006 году составила 20 - 28%.
Откорм скота мясных пород в области осваивается медленно, что сдерживается недостаточно развитой племенной базой мясного скотоводства. Общая численность крупного рогатого скота мясных пород в сельскохозяйственных организациях Кировской области по состоянию на начало июля 2007 года составила 5587 голов, в том числе 1803 коровы. Мясное скотоводство как специализированная отрасль сельского хозяйства не сложилась: себестоимость одного центнера прироста живой массы скота мясных пород и затраты труда на его производство в целом по области в 2006 году были выше, чем по животным молочного направления.
Откорм скота как мясных, так и молочных пород осуществляется на мелких фермах, что не позволяет получать эффект масштаба при производстве говядины.
Для развития мясного скотоводства, так же как и льноводства, необходимы крупные вложения, связанные с длительным сроком окупаемости средств, большие стартовые объемы бюджетной поддержки на протяжении 6 - 8 лет.
8.Резкое сокращение площадей сельскохозяйственных угодий, активно используемых в сельскохозяйственном производстве. В настоящее время значительные площади сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни, зарастают кустарником и мелколесьем, выбывая из хозяйственного оборота. Посевные площади сельскохозяйственных культур имеют стойкую тенденцию к сокращению: если площадь пашни в 1990 - 2006 годах уменьшилась всего на 15%, то посевные площади сельскохозяйственных культур - почти в два раза. Вследствие этого не используется в полной мере такое конкурентное преимущество АПК области, как высокий уровень ее обеспеченности землями сельскохозяйственного назначения, прежде всего пашней. Это в полной мере относится к имеющимся заделам по освоению в регионе методов биологизации земледелия. Проблема связана с тем, что комплекс ресурсоемких мер по обеспечению сохранения и воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в недостаточном объеме. Известкование и фосфоритование почв проводится на ограниченных площадях (0,7% посевных площадей при нормативе не менее 14%), внесение органических и минеральных удобрений осуществляется с отступлением от оптимальных научно обоснованных норм. В связи с недостатком финансовых средств в сельскохозяйственных организациях и выделяемых бюджетных субсидий мероприятия по защите растений от болезней, вредителей и сорняков осуществляются менее чем на 30% посевных площадей сельскохозяйственных культур, что приводит к их зарастанию и другим нежелательным последствиям.
9.Неудовлетворительное техническое и технологическое обеспечение большинства сельскохозяйственных организаций региона. Устаревшие оборудование, технические средства и технологии не позволяют производить конкурентоспособную продукцию. Сокращается машинно-тракторный парк в сельском хозяйстве, прежде всего численность тракторов и комбайнов: за 2001 - 2005 годы численность кормоуборочных и льноуборочных комбайнов сократилась на 20 - 22%, тракторов и зерноуборочных комбайнов - более чем на 30%, картофелеуборочных комбайнов - почти в два раза. Сокращение количества зерноуборочных комбайнов сопровождалось в этот период уменьшением посевных площадей под зерновыми культурами на 27%. В явном дефиците находятся кормоуборочные комбайны, нагрузка на которые по уборке кормовых культур ежегодно возрастает, количество техники сокращается более высокими темпами, чем посевные площади.
Следствием этого явился рост нагрузки на единицу техники, возникли проблемы с выполнением полевых работ в оптимальные агротехнические сроки и с соблюдением основных технологических требований к возделыванию сельскохозяйственных культур. Обновление машинно-тракторного парка сельскохозяйственных организаций области происходит медленно. Объемы списания старой, негодной к дальнейшей эксплуатации техники многократно превышают количество приобретаемой новой техники.
Сложившаяся ситуация с воспроизводством технического потенциала сельского хозяйства Кировской области выступает в качестве одного из основных рисков в дальнейшем развитии АПК региона.
10.Низкий уровень бюджетной поддержки АПК из областного бюджета относительно уровня такой поддержки в соседних регионах - основных конкурентах на областном и межрегиональных продовольственных рынках. Это не создает предпосылок для крупномасштабных структурных изменений. Уровень бюджетной поддержки АПК Кировской области в расчете на 1 гектар пашни существенно ниже (в 2,2 - 2,6 раза), чем в соседних субъектах Российской Федерации.
Существенные различия в уровне бюджетной поддержки, отставание Кировской области по данному показателю от соседних регионов отрицательно влияют на конкурентоспособность продукции АПК области на межрегиональных продовольственных рынках, ведут к снижению соответствующего объема прибыли, необходимой для ведения расширенного воспроизводства в отрасли.
Размеры инвестиций в сельское хозяйство не соответствуют объемам производимой валовой продукции отрасли, недостаточный уровень бюджетной поддержки АПК не позволяет из-за диспаритета цен и инфляции компенсировать потери от них, а также своевременно и в полном объеме пополнять оборотные средства сельскохозяйственных организаций.
Удельный вес средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства из консолидированного бюджета Кировской области, в расходной части областного бюджета, так же как и в объеме поддержки отдельных отраслей экономики, имеет стойкую тенденцию к снижению.
При этом не используются в полной мере механизмы, обеспечивающие сокращение потребностей организаций АПК в государственной бюджетной поддержке, такие, как:
постепенное замещение механизма прямого финансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей механизмом кредитования с субсидированием процентной ставки;
расширение использования лизинговых и аналогичных им механизмов;
освоение механизма ипотечного кредитования;
использование механизма софинансирования из бюджетов различных уровней и внебюджетных источников;
установление определенных условий получения бюджетных средств.
Совокупность обозначенных выше нерешенных проблем консервирует инерционный характер развития аграрного сектора экономики региона, которая, если ее брать в целом, функционирует на основе суженного типа воспроизводства, то есть "проедания" ранее созданного потенциала основных фондов и плодородия земель, снижения трудоресурсного потенциала села, сокращения сырьевой базы организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, что ведет к появлению и расширению площадей депрессивных сельских территорий и т.п.
Дальнейшее функционирование отрасли сельского хозяйства при отсутствии Программы приведет к свертыванию сырьевой базы пищевой и перерабатывающей промышленности, которая, развиваясь более динамично относительно аграрного сектора, будет вынуждена в значительной степени переходить на привозное сырье (сухое порошковое молоко и мороженое мясо). Вследствие этого будет утрачено конкурентное преимущество области - имидж ее как региона, производящего высококачественную пищевую продукцию.
Возникнет зависимость экономики региона от внешнего ввоза картофеля, мяса и мясных продуктов, до минимума сократятся объемы вывоза молочной продукции за ее пределы.
В итоге исчезнет имидж Кировской области как региона, специализирующегося на производстве и переработке сельскохозяйственной продукции. В особенности это относится к продукции животноводства: скоту и птице на убой, молоку, яйцам, мясу промышленной выработки, маслу животному и цельномолочной продукции, возделыванию ржи и льна-долгунца.
Сохранение сложившихся тенденций приведет к тому, что к 2010 году Кировская область выпадет из числа регионов страны с повышенными объемами производства на душу населения картофеля и мяса, к 2012 году - овощей, к 2015 году - в целом валовой продукции сельского хозяйства.
Интенсивное инновационное развитие аграрной сферы во многих субъектах Российской Федерации, которые в перспективе будут определять ситуацию на продовольственном рынке страны, в особенности на рынке мяса и мясопродуктов, усугубит положение в сельском хозяйстве Кировской области, создаст недостаточно благоприятные условия конкуренции для товаропроизводителей региона на продовольственном рынке страны.
В то же время, как уже было отмечено, Кировская область располагает рядом конкурентных преимуществ, которые необходимо использовать при реализации Программы.
3.Основные цели и задачи Программы
Основная цель Программы - создание условий эффективного и устойчивого развития АПК области и достижение на этой основе следующих стратегических целей:
укрепление экономики аграрного сектора;
повышение устойчивости развития сельских территорий;
рост занятости сельского населения и повышение его уровня жизни;
закрепление позиций организаций АПК Кировской области на межрегиональных продовольственных рынках.
Реализация основной цели Программы направлена на восстановление в агропромышленном комплексе области процесса расширенного воспроизводства, наличие которого предполагает его функционирование в режиме самофинансирования при минимальной и точечной бюджетной поддержке. В режиме расширенного воспроизводства организации АПК обеспечивают пополнение оборотных средств и инвестиции в основные фонды за счет собственных источников, кредитов и займов, возвращаемых из прибыли от результатов ведения бизнеса. Переход организаций АПК в режим функционирования на основе расширенного воспроизводства исключает повторение сложившейся проблемной ситуации в перспективе.
Целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам в целом, представлены в приложении 1.
Реализация Программы будет осуществляться в три этапа: первый этап - 2008 год; второй этап - 2009 - 2010 годы; третий этап - 2011 - 2015 годы.
Для достижения сформулированных выше стратегических целей должны быть решены следующие основные задачи:
Задача 1. Повышение доступности кредитов и займов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций АПК и организаций потребительской кооперации.
Повышение доступности кредитов и займов будет содействовать обновлению основных и приобретению оборотных фондов, укреплению финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций потребительской кооперации. Расширение доступа к кредитам и займам, в том числе инвестиционным, позволит привлечь для развития АПК области значительные денежные средства из внебюджетных источников.
При этом решаются две подзадачи второго уровня:
а) привлечение кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов для приобретения оборотных средств;
б) привлечение кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов для формирования основных фондов.
Решение данных подзадач снижает нагрузку на областной бюджет, привлекая на основе долевого финансирования средства федерального бюджета. Доля финансирования из средств областного бюджета, определенная для решения данной задачи, в общем объеме средств, выделяемых на Программу, до 2010 года будет возрастать: 2008 год - 26,7%, 2009 год - 28%, 2010 год - 28%. В последующем в связи с развитием лизинга, ипотечного кредитования и переходом части сельскохозяйственных организаций в режим самофинансирования доля финансирования мероприятий Программы по данной задаче снизится до уровня 22 - 23%.
Количественные показатели, характеризующие решение поставленных задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 2.
Задача 2. Концентрация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственности Кировской области и обеспечение их эффективного использования; содействие устранению неопределенности прав организаций АПК и К(Ф)Х на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Задача решается для превращения такого сравнительного преимущества области, как высокий уровень землеобеспеченности, в одно из ее основных конкурентных преимуществ.
Это позволит расширить залоговую базу для увеличения объемов кредитования АПК, что создаст условия для роста объемов сельскохозяйственного производства, увеличения налоговых поступлений в консолидированный бюджет области.
Концентрация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственности Кировской области расширяет возможности реализации механизма государственно-частного партнерства, привлечения новых инвестиций для развития сельского хозяйства. Внесение части земель сельскохозяйственного назначения, которые поступят в собственность Кировской области, в уставные капиталы создаваемых холдинговых компаний с последующей продажей пакетов акций частным инвесторам позволит увеличить поступления от приватизации в консолидированный бюджет области. Часть земель сельскохозяйственного назначения, которые поступят в собственность Кировской области, может быть передана в долгосрочную аренду или продана эффективно функционирующим организациям АПК и К(Ф)Х.
Для решения данной задачи должны быть решены две подзадачи:
Подзадача 2.1. Устранение неопределенности и нестабильности прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, для чего должна быть решена подзадача второго уровня - установление прав собственности на выделяемые в счет земельных долей, в том числе невостребованных, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Подзадача 2.2. Осуществление эффективного управления земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступившими в собственность Кировской области, для чего должна быть решена подзадача второго уровня - создание эффективного механизма управления земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, находящимися в собственности Кировской области.
Планируемые результаты образования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет земельных долей и концентрации земельных участков в собственности и долгосрочной аренде организаций агропромышленного комплекса и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, собственности Кировской области приведены в приложении 3а. Прилагается.
Задача 3. Создание условий для развития пищевой и перерабатывающей промышленности, закрепления организаций молочной и мясной промышленности области на межрегиональных продовольственных рынках.
Пищевая и перерабатывающая промышленность играет важную роль в экономике области, формирует потребительский продовольственный рынок, вносит существенный вклад в формирование доходной части бюджета области. Мясная и молочная промышленность стимулирует спрос на продукцию животноводства, создавая условия для развития молочного и мясного скотоводства и свиноводства. Организации мясной и молочной промышленности, формируя сырьевые зоны своего производства, осуществляют инвестиции в модернизацию технической базы сельскохозяйственных организаций, участвуют в их обеспечении оборотными средствами. Дальнейшее развитие пищевой и перерабатывающей промышленности будет способствовать образованию новых холдинговых структур, вложению дополнительных инвестиций в реконструкцию и техническое перевооружение сельского хозяйства.
В этой связи в рамках поставленной задачи реализуются три подзадачи первого уровня.
Подзадача 3.1. Обновление материально-технической базы посредством создания благоприятных условий для модернизации материально-технической и технологической базы организаций пищевой и перерабатывающей промышленности, строительства новых и реконструкции действующих предприятий молочной и мясной промышленности.
Подзадача 3.2. Формирование устойчивой сырьевой базы, создание условий для своевременного и бесперебойного обеспечения организаций пищевой и перерабатывающей промышленности сельскохозяйственным сырьем, дальнейшая их интеграция с сельскохозяйственными организациями, создание новых холдинговых структур.
Решение подзадачи 3.3 по закреплению организаций мясной и молочной промышленности на традиционных рынках и выходу на новые межрегиональные продовольственные рынки позволит реализовать такие конкурентные преимущества АПК области, как высокое качество молочных и мясных продуктов, произведенных из натурального сырья, и близость емких продовольственных рынков (европейский Север, Урал, мегаполис Нижнего Новгорода).
Количественные показатели, характеризующие решение поставленных задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 4.
Задача 4. Создание условий для развития базовых и перспективных в долгосрочном периоде отраслей сельского хозяйства.
К базовым отраслям сельского хозяйства относятся племенное животноводство и семеноводство сельскохозяйственных культур, а к отраслям перспективным в долгосрочном периоде - льняной комплекс (производство и переработка льна) и мясное скотоводство.
Развитие племенного животноводства и семеноводства сельскохозяйственных культур предопределяет состояние и стратегические перспективы всех отраслей животноводства и растениеводства, обеспечивает рост продуктивности животных, урожайность сельскохозяйственных культур, валовые объемы производства сельскохозяйственной продукции и экономическую эффективность сельского хозяйства.
Льноводство и мясное скотоводство являются перспективными отраслями сельского хозяйства Кировской области, но требуют больших стартовых вложений финансовых средств, в том числе из областного бюджета, так как отличаются высокой ресурсоемкостью и длительным сроком окупаемости капитальных вложений. В связи с этим данные отрасли следует рассматривать как перспективные в долгосрочном периоде.
Подзадача 4.1. Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур как высокорентабельной отрасли, ориентированной на полное обеспечение растениеводства области оригинальным и элитным семенным материалом, районированными семенами высокого качества (включая потребность в семенах для обеспечения процесса биологизации земледелия) и прирост объемов реализации семян за пределами области.
Семеноводство многолетних трав играет решающую роль в поддержании плодородия почв на основе биологизации земледелия, что в условиях нехватки финансовых средств для приобретения агрохимикатов является важным направлением решения проблемы. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций семенами современных районированных сортов позволяет повысить урожайность товарных культур на 25 - 30%, получить более качественную продукцию, поднять общий генетический потенциал растениеводства Кировской области. Неограниченный спрос на семена элиты многолетних трав на межрегиональных рынках сельскохозяйственной продукции создает долгосрочные перспективы для развития семеноводства.
Для решения данной подзадачи ставятся следующие основные подзадачи второго уровня:
доведение площадей, засеваемых элитными семенами, до научно обоснованной нормы 15% в общей площади посевов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала;
обеспечение доступности приобретения репродуктивного семенного материала сельскохозяйственными товаропроизводителями области;
снижение рисков в обеспечении сельскохозяйственных товаропроизводителей семенами сельскохозяйственных культур.
Количественные показатели, характеризующие решение поставленных задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 5.
Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур напрямую зависит от совокупности внутренних факторов: состояния материально-технической базы, комплекса мер по обеспечению защиты растений от вредителей, болезней и сорняков и поддержанию почвенного плодородия, кадрового обеспечения отрасли, что учтено в мероприятиях Программы по другим направлениям.
Решение данной задачи осуществляется в три этапа: первый этап (2008 год) - укрепление материально-технической базы семеноводства и формирование регионального страхового фонда семян. Второй этап (2009 - 2012 годы) - осуществление комплекса мероприятий по развитию и расширению сети семеноводческих хозяйств области. Третий этап (2013 - 2015 годы) - осуществление перехода к функционированию в режиме расширенного воспроизводства. На протяжении всего периода решения задачи осуществляется укрепление материально-технической базы семеноводства.
Подзадача 4.2. Дальнейшее укрепление племенной базы для ускоренного развития отраслей животноводства, повышение на этой основе генетического потенциала всех видов сельскохозяйственных животных и расширение возможностей продажи племенного молодняка на территории Кировской области и за ее пределы.
Кировская область располагает одним из лучших племенных стад в Российской Федерации, что является большим конкурентным преимуществом региона, которое используется в настоящее время для развития животноводства области не в полной мере.
Для решения данной подзадачи необходимо решить следующие подзадачи второго уровня:
обеспечение роста объемов производства и реализации высококачественной племенной продукции (материала), произведенной в организациях по племенному животноводству Кировской области, прежде всего в пределах ее территории;
создание условий для совершенствования селекционной работы, направленной на повышение племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных;
стимулирование приобретения высококачественной племенной продукции (материала) сельскохозяйственными товаропроизводителями области.
Количественные показатели, характеризующие решение поставленных задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 6.
Решение этой задачи предусматривает в 2008 - 2015 годах изменение потоков движения племенного молодняка: приоритет отдается его реализации на внутреннем рынке Кировской области. На этой основе повышается генетический потенциал стада в молочном животноводстве, за счет которого обеспечивается не менее 25% роста продуктивности коров. В последующем пропорция в объемах реализации племенного материала на внутреннем и внешнем рынках будет меняться. Племенное животноводство превратится в одну из отраслей специализации сельского хозяйства Кировской области.
Перспективы развития племенного животноводства напрямую зависят от состояния кормовой базы, систем кормления и качества кормов, что не менее чем на 60% предопределяет прирост продуктивности коров. В связи с этим в 2008 - 2015 годах будет осваиваться новый для области подход к увязке животноводства и кормопроизводства через программирование продуктивности коров посредством управления количеством и качеством кормов. В этот же период будет существенно расширяться сеть организаций по племенному животноводству, часть из которых размещается в депрессивных районах.
Подзадача 4.3. Создание предпосылок для сохранения и последующего развития льняного комплекса в Кировской области.
В настоящее время нет объективных предпосылок для вложения средств областного бюджета в льняной комплекс, поскольку отсутствует главный фактор его развития - стабильный спрос на внутреннем и внешнем рынках сельскохозяйственного сырья. В связи с этим на 2008 - 2012 годы ставится задача сохранения льняного комплекса в прежнем масштабе и создания предпосылок для его последующего развития. Главный акцент перенесен на создание хозяйств, специализирующихся на производстве льна.
В качестве подзадач второго уровня в связи с этим выступают:
формирование хозяйств, специализирующихся на производстве льна, которые подлежат финансовой поддержке из областного бюджета;
содействие техническому перевооружению и переходу на интенсивные технологии возделывания льна в специализированных льноводческих организациях;
создание условий для посева льна высококачественными семенами высокопродуктивных сортов;
содействие процессу интеграции специализированных льноводческих хозяйств с организациями по первичной и последующей обработке льна.
Количественные показатели, характеризующие решение поставленных задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 7.
В 2013 - 2015 годах основное внимание уделяется техническому перевооружению и переходу отрасли на интенсивные технологии возделывания льна специализированными льноводческими организациями и организациями по первичной и последующей обработке льна.
Развитие льноводства поддерживается комплексом мер по повышению плодородия почв и защите растений от вредителей, болезней и сорняков, от которых отрасль находится в сильной зависимости.
Вместе с тем внешняя и внутренняя среда функционирования льняного комплекса может измениться с приходом в Кировскую область внешних инвесторов. В этом случае поддержка льняного комплекса может быть усилена за счет средств областного бюджета, предусмотренных на решение задачи 1.
Подзадача 4.4. Создание условий для формирования мясного скотоводства как новой и перспективной в долгосрочном периоде отрасли животноводства Кировской области; использование возможностей увеличения объемов производства говядины, полученной от крупного рогатого скота молочных пород.
Ключевым вопросом в реализации данной подзадачи является создание специализированных хозяйств как непосредственно в формируемой отрасли мясного скотоводства, так и при откорме крупного рогатого скота молочных пород. Специализированный откорм позволяет получить дополнительный эффект за счет роста масштаба производства и сокращения срока откорма.
В связи с этим подзадачами второго уровня являются:
формирование перечня хозяйств, специализирующихся на выращивании и откорме крупного рогатого скота мясных пород и подлежащих финансовой поддержке из областного бюджета;
содействие обеспечению племенным молодняком и семенем быков мясных пород специализированных хозяйств;
содействие организации интенсивного откорма молодняка крупного рогатого скота молочных пород на специализированных площадках;
содействие процессу интеграции хозяйств, специализирующихся на откорме крупного рогатого скота мясных пород, с мясоперерабатывающими организациями.
Количественные показатели, характеризующие решение поставленных задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 8.
С 2012 года в первоочередном порядке решается задача реализации неиспользуемых резервов в откорме молодняка крупного рогатого скота молочных пород на специализированных площадках с поголовьем 3000 - 5000 тыс. голов и создания предпосылок ускоренного развития в 2014 - 2015 годах и в последующий период специализированной отрасли - мясного скотоводства.
Задача 5. Создание предпосылок устойчивого развития сельских территорий, повышения занятости и уровня жизни сельского населения.
Создание предпосылок устойчивого развития сельских территорий, повышения занятости и уровня жизни сельского населения осуществляется по трем взаимосвязанным направлениям:
формирование точек роста и агропромышленных кластеров, активизирующих развитие сельскохозяйственных, пищевых и перерабатывающих, иных организаций АПК, а через них и сельских территорий;
развитие малых форм хозяйствования на селе, то есть К(Ф)Х, ЛПХ населения и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые размещены на территориях муниципальных районов относительно равномерно, придавая устойчивость системе сельского расселения;
развитие садоводства и огородничества.
Подзадача 5.1. Создание предпосылок формирования точек роста и кластерной структуры АПК, дальнейшего развития агрохолдинговых компаний и активизации на этой основе хозяйственной деятельности в пределах сельских территорий.
Решение данной задачи основано не на привлечении дополнительных бюджетных средств, а на координации мероприятий, реализуемых в рамках других задач. Строящиеся и реконструируемые организации пищевой и перерабатывающей промышленности, вновь создаваемые организации по семеноводству, организации по племенному животноводству, сервисные организации, крупные животноводческие комплексы и фермы размещаются в тех муниципальных районах, где необходимо формирование точек роста и кластеров. Активизация развития сельских территорий происходит в тех муниципальных районах, куда приходят инвесторы - агропромышленные холдинговые компании, где формируются точки роста, положительное влияние которых наблюдается уже в настоящее время.
В ряде муниципальных образований (Зуевском, Кирово-Чепецком, Котельничском, Куменском, Нолинском, Орловском, Оричевском, Пижанском, Слободском, Советском, Уржумском районах и в муниципальном образовании "Город Киров") происходит сосредоточение организаций, которые в той или иной мере можно рассматривать в качестве точек роста для сельской территории. В этих районах перекрещиваются интересы и инвестиции ряда холдинговых компаний, создаются предпосылки для становления агропромышленных кластеров комплексного типа. Таким образом, формируются группы соседствующих, функционирующих в агропромышленной сфере, характеризующихся общностью деятельности, взаимодополняющих друг друга взаимосвязанных организаций, значимость которых как целого превышает сумму его составных частей. Формирование точек роста и кластеров создает прочные предпосылки устойчивого развития сельских территорий, стимулирует спрос на рабочую силу, содействует росту заработной платы и доходов сельского населения. Организации пищевой и перерабатывающей промышленности формируют спрос на сельскохозяйственное сырье, создают предпосылки развития для сельскохозяйственных организаций и для малых форм хозяйствования на селе: К(Ф)Х, ЛПХ населения и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Сельскохозяйственные организации, в свою очередь, выполняют комплексообразующую функцию в отношении малых форм хозяйствования на селе, оказывая им спектр услуг по снабжению и сбыту продукции, техническому сервису, проведению ряда полевых сельскохозяйственных работ. В то же время в шестнадцати районах области отсутствуют какие-либо точки роста, способные активизировать сельские территории и дать импульс развитию сельскохозяйственных организаций, а еще в семи муниципальных районах нет признаков кластерных структур.
Таким образом, подзадачами второго уровня выступают:
содействие созданию в муниципальных районах области, характеризующихся депрессивностью экономики, точек роста, активизирующих развитие сельских территорий;
содействие развитию в области специализированных (льнопродуктового, мясомолочных, молочно-мясных и других) и комплексных агропромышленных кластеров;
поддержка функционирования существующих и стимулирование формирования новых агропромышленных холдинговых компаний.
Количественные показатели, характеризующие решение поставленных задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 9.
Подзадача 5.2. Развитие малых форм хозяйствования на селе, рост объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, производимой К(Ф)Х, гражданами, ведущими ЛПХ, и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.
Устойчивость развития муниципальных районов обеспечивается равномерным размещением на их территориях малых форм хозяйствования на селе. На территориях, где сельскохозяйственные организации прекратили свое существование, малые формы хозяйствования остаются единственными структурами, которые в той или иной мере поддерживают хозяйственную деятельность на селе. Вместе с тем в этих районах законсервировалась депрессивность развития территорий, что вызывает необходимость принятия дополнительных мер. В связи с этим может быть использована сформированная в Кировской области инфраструктура поддержки малого предпринимательства.
Для решения данной подзадачи должны быть поставлены следующие подзадачи второго уровня:
создание предпосылок для развития К(Ф)Х и ЛПХ населения;
поддержка развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Количественные показатели, характеризующие решение поставленных задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 10.
Подзадача 5.3. Создание условий для обеспечения К(Ф)Х, граждан, ведущих ЛПХ, членов садоводческих товариществ качественным посадочным материалом плодовых и ягодных культур.
Расширение площадей плодовых и ягодных культур в К(Ф)Х, ЛПХ граждан, садоводческих товариществах достигается путем сокращения дефицита качественного посадочного материала плодовых и ягодных культур, районированных для условий Кировской области. Решение данной подзадачи будет способствовать активизации развития малых форм хозяйствования на селе.
Подзадачами второго уровня являются:
увеличение количества и улучшение качества посадочного материала питомников плодовых и ягодных культур;
продление продуктивного срока многолетних насаждений.
Количественные показатели, характеризующие решение поставленных задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 11.
Задача 6. Повышение конкурентоспособности продукции и устойчивости функционирования организаций АПК области.
Вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) требует особого внимания к проблемам снижения издержек при производстве продуктов питания и повышения их качества, решение которых в совокупности обеспечит конкурентоспособность продукции на продовольственных рынках. Предстоящее усиление конкуренции вызывает необходимость реализации системы мер по снижению ресурсоемкости и росту производительности труда, в том числе на основе мобилизации менеджмента организаций АПК на реализацию внутренних резервов их развития.
Подзадача 6.1. Мобилизация организационных факторов в агропромышленном комплексе на реализацию внутренних резервов снижения ресурсоемкости производимой продукции и повышения производительности труда.
Наиболее эффективным и менее затратным путем повышения рентабельности производства и уровня конкурентоспособности продукции является реализация в организациях АПК совокупности мер по освоению в них внутрихозяйственного коммерческого расчета, семейного подряда, арендного подряда, аренды, управленческого учета, бюджетирования, контроллинга, систем управления издержками производства, стратегического планирования, бизнес-планирования и т.п.
Эффект от решения данной подзадачи, заключающийся в снижении издержек производства, может составить не менее 20 - 25% в расчете на единицу продукции, что уменьшит потери, связанные с негативными последствиями существующего диспаритета цен. Данная подзадача относится к числу первоочередных, финансирование ее реализации осуществляется на первом этапе выполнения Программы.
Подзадачами второго уровня являются:
освоение в организациях АПК внутрихозяйственного (внутрипроизводственного) коммерческого расчета;
освоение в сельскохозяйственных организациях научно обоснованных систем земледелия и животноводства;
освоение в организациях АПК систем стратегического планирования и бизнес-планирования;
создание и развитие регионального (областного) и сети межрайонных (межмуниципальных) и районных (муниципальных) консультационных центров.
(абзац введен Законом Кировской области от 24.12.2008 N 323-ЗО)
Количественные показатели, характеризующие решение поставленных задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 12.
Подзадача 6.2. Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей при решении проблемы пополнения оборотных средств, повышения доступности приобретения горюче-смазочных материалов и сельскохозяйственного страхования.
Темпы роста цен на товары и услуги для сельского хозяйства опережают темпы роста цен на сельскохозяйственную продукцию. Особенно быстрыми темпами растут цены на топливно-энергетические ресурсы. Специфика сельскохозяйственного производства заключается в том, что оборотные средства для осуществления годового хозяйственного цикла нужны повседневно, а реализация продукции (кроме молока) имеет сезонный характер. Рост объемов производства создает предпосылки для сглаживания дефицита оборотных средств. Сельскохозяйственное производство во многом зависит от погодных условий и чрезвычайных ситуаций. Неблагоприятные погодные условия могут полностью уничтожить урожай, а эпизоотические ситуации - поголовье животных, что требует повышения доступности системы сельскохозяйственного страхования.
Подзадачами второго уровня выступают:
стимулирование сельскохозяйственных товаропроизводителей в увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее переработки;
сглаживание негативных последствий роста цен на горюче-смазочные материалы для сельскохозяйственных товаропроизводителей;
повышение доступности системы сельскохозяйственного страхования.
Количественные показатели, характеризующие решение поставленных задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 13.
Подзадача 6.3. Предотвращение потерь и снижения качества сельскохозяйственной продукции, вызываемых вредителями и болезнями культурных растений, засоренностью их посевов и стрессовыми ситуациями.
Осуществление комплекса мер по борьбе с вредителями, болезнями и сорняками на 20% повышает урожайность сельскохозяйственных культур, положительно влияет на качество производимой продукции, способствует росту уровня рентабельности и конкурентоспособности производства. Кроме того, исключается угроза снижения уровня будущих урожаев. Только ежегодное применение средств защиты растений по научно обоснованным нормам позволяет решать эту проблему. От решения данной проблемы зависит решение подзадач 3.1, 3.3 и других.
Подзадачами второго уровня являются:
обеспечение предупреждения массового распространения вредителей, сорняков и болезней сельскохозяйственных культур;
обеспечение доступности приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями средств защиты растений.
Количественные показатели, характеризующие решение поставленных задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 14.
Подзадача 6.4. Предотвращение потерь и снижения качества продукции, вызванных болезнями животных.
Болезни сельскохозяйственных животных приводят к потере количества и качества получаемой продукции. Многие из них опасны для здоровья человека, кроме того, периодически возникающие вспышки инфекционных заболеваний приводят к массовому падежу животных и могут распространяться на людей.
Подзадачами второго уровня выступают:
стимулирование повышения качества и эффективности ветеринарного обслуживания сельскохозяйственных животных, в том числе внедрения новых методов лечения, профилактики и диагностики заболеваний животных, пропаганда ветеринарных знаний;
(абзац введен Законом Кировской области от 08.07.2008 N 259-ЗО)
осуществление комплекса мер по профилактике болезней и предупреждению массового заражения сельскохозяйственных животных, в том числе карантинных и особо опасных заболеваний, общих для человека и животных;
осуществление мер по лечению болезней и ликвидации вспышек особо опасных болезней.
Подзадача 6.5. Формирование кадрового потенциала АПК области, обладающего инновационным мышлением и способного обеспечить эффективное функционирование отрасли в современных условиях.
Решение данной подзадачи создает общие условия функционирования АПК области и непосредственно влияет на решение всех задач, определенных в рамках данной Программы.
Абзац исключен
Количественные показатели, характеризующие решение поставленных задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 15.
Подзадача 6.6. Использование информационных ресурсов в сфере АПК органами местного самоуправления, организациями АПК, К(Ф)Х и гражданами, ведущими ЛПХ.
Свободный доступ к информационным ресурсам в сфере АПК и возможность предоставления на их основе электронных информационных услуг будут способствовать ускорению темпов роста и повышению эффективности сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности.
Для решения подзадачи 6.6 необходимо реализовать две основные подзадачи второго уровня:
формирование информационных ресурсов в сфере АПК и обеспечение доступа к ним органов местного самоуправления, организаций АПК, К(Ф)Х и граждан, ведущих ЛПХ;
предоставление электронных информационных услуг организациям АПК, К(Ф)Х и гражданам, ведущим ЛПХ.
Количественные показатели, характеризующие решение поставленных задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 16.
Задача 7. Поддержание почвенного плодородия.
Решение задачи поддержания почвенного плодородия оказывает непосредственное позитивное воздействие на развитие растениеводства (в том числе семеноводства сельскохозяйственных культур и льноводства, рассмотренных выше), а также опосредованно (через кормопроизводство) - на развитие животноводства (включая племенное животноводство и мясное скотоводство). Следовательно, базовые отрасли сельского хозяйства и отрасли, перспективные в долгосрочном периоде, не могут развиваться без поддержания почвенного плодородия.
Для поддержания почвенного плодородия должны быть решены следующие подзадачи:
обеспечение землепользователей информацией об агрохимическом и фитосанитарном состоянии почв;
снижение повышенной кислотности почв;
поддержание в почве положительного баланса минеральных веществ и гумуса;
улучшение мелиоративного состояния сельскохозяйственных угодий;
предотвращение зарастания сельскохозяйственных угодий кустарниками и мелколесьем.
Среди выделенных подзадач снижение кислотности почв даст наибольший эффект, который будет иметь долгосрочный характер (5 - 7 лет), а издержки на реализацию данной подзадачи окупятся в течение 1 - 1,5 года.
Количественные показатели, характеризующие решение поставленных задач по годам реализации Программы, приведены в приложении 17.
Задача 8. Содействие технической и технологической модернизации сельского хозяйства.
Без решения данной задачи невозможно обеспечить решение большинства других задач и подзадач, а также достижение основной и стратегических целей. Особое внимание следует уделить техническому и технологическому обновлению кормопроизводства, семеноводства сельскохозяйственных культур, зернового хозяйства, льноводства, овощеводства защищенного грунта, животноводства.
Подзадача 8.1 решает следующие проблемы:
обновление машинно-тракторного парка большинства сельскохозяйственных организаций;
освоение новых современных отечественных и зарубежных технологий и технических средств;
усовершенствование системы распространения и использования технических средств;
обеспечение дальнейшего развития системы лизинговых и аналогичных операций.
Решение подзадачи 8.2 направлено на реконструкцию и техническое перевооружение овощеводства защищенного грунта как специфической отрасли сельского хозяйства с технологической и технической точек зрения.
Количественные показатели, характеризующие решение поставленных задач по годам реализации Программы, приведены в приложениях 18 и 19.
4.Перечень программных мероприятий
Полный перечень программных мероприятий, согласованный с системой задач, подзадач первого и второго уровней и формами расхода средств областного бюджета, приведен в приложении 20.
Строительство, реконструкция и модернизация животноводческих комплексов, других производственных зданий и сооружений осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Схема взаимосвязи мероприятий Программы в рамках решаемых задач и основных подзадач приведена в приложении 36.
Сущность программных мероприятий, направленных на решение задач Программы, с выделением приоритетных и наиболее значимых из них заключается в следующем.
4.1.Комплекс мер по повышению доступности кредитов и займов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций АПК и организаций потребительской кооперации
Повышение доступности кредитов и займов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций АПК и организаций потребительской кооперации обеспечивается посредством возмещения части затрат на уплату процентов:
по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах на приобретение оборотных средств и формирование основных средств <*>;
--------------------------------
<*> Полный перечень оборотных и основных средств определен Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446.
по кредитам (займам) на приобретение оборотных средств (в том числе на закупку сельскохозяйственного сырья организациями пищевой и перерабатывающей промышленности), молодняка сельскохозяйственных животных, а также на уплату страховых взносов при страховании сельскохозяйственной продукции и другие цели;
по инвестиционным кредитам (займам) на срок до 8 лет на формирование основных средств в ЛПХ граждан, в том числе на приобретение сельскохозяйственных животных, малогабаритной техники, оборудования для животноводства и переработки сельскохозяйственного сырья и другие цели;
по инвестиционным кредитам (займам) на срок до 8 - 10 лет на формирование основных средств, в том числе на приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования, племенной продукции (материала), строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), других производственных зданий и сооружений, закладку многолетних насаждений и другие цели (приложение 21).
4.2.Комплекс мер по концентрации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в собственности
Кировской области и обеспечению их эффективного
использования; по содействию устранению неопределенности
прав организаций АПК и К(Ф)Х на земельные участки
из земель сельскохозяйственного назначения
Комплекс мер предусматривает следующие мероприятия:
выделение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет земельных долей и государственную регистрацию прав собственности или долгосрочной аренды организаций АПК или К(Ф)Х на выделенные земельные участки (мероприятие выполняется в соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьей 5 Закона Кировской области от 6 ноября 2003 года N 203-ЗО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кировской области", а также нормативными правовыми актами о землеустройстве и государственном земельном кадастре);
выделение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет невостребованных земельных долей для государственной регистрации прав собственности Кировской области на выделяемые земельные участки (мероприятие выполняется в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьями 5 и 9 Закона Кировской области от 6 ноября 2003 года N 203-ЗО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кировской области", а также нормативными правовыми актами о землеустройстве и государственном кадастре недвижимости, законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд);
организацию деятельности юридического лица, созданного с использованием имущества области или в уставном капитале которого доля участия Кировской области составляет сто процентов, по информационному, техническому и иному обеспечению управления и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, находящимися в собственности Кировской области, в том числе посредством:
передачи на выгодных условиях в долгосрочную аренду, продажи эффективно функционирующим сельскохозяйственным организациям, холдинговым компаниям, К(Ф)Х, сельскохозяйственным потребительским кооперативам;
внесения в уставные капиталы вновь создаваемых холдинговых компаний с последующей продажей пакетов акций частным инвесторам (приложение 22).
Мероприятие выполняется в соответствии с нормативными правовыми актами о приватизации и управлении государственным имуществом.
4.3.Комплекс мер по созданию условий для развития пищевой и перерабатывающей промышленности, закрепления организаций молочной и мясной промышленности области на межрегиональных продовольственных рынках
В 2008 - 2010 годах осуществляются организационные мероприятия по созданию условий для привлечения инвестиций в строительство и реконструкцию организаций пищевой и перерабатывающей промышленности в целях их модернизации и увеличения мощностей по переработке молока и мяса. Для этого в 2010 году разрабатываются комплексные инвестиционные проекты и в 2010 - 2011 годах привлекаются внебюджетные средства для реализации данных комплексных инвестиционных проектов, включающих в себя:
в молочной промышленности - изготовление проектно-сметной документации, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и модернизацию основного производства, пунктов по приемке молока от населения, формирование устойчивой сырьевой зоны, в том числе посредством строительства мегаферм;
в мясной промышленности - строительство и реконструкцию основного производства, мясохладобоен, пунктов по первичной переработке продукции животноводства, включая холодильную обработку и хранение мясной продукции, формирование устойчивой сырьевой зоны, в том числе посредством строительства скотооткормочных площадок.
В 2010 году планируется разработать технико-экономическое обоснование с определением экономической и бюджетной эффективности вложения прямых государственных инвестиций в проекты по производству мясных и молочных продуктов через участие Кировской области в уставных капиталах вновь создаваемых организаций по переработке молока, мяса с последующей продажей инвестиционных портфелей частным инвесторам. При этом учитываются возможные экономические потери от недофинансирования других направлений развития АПК региона.
По заключению консультативного совета по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области эффективные инвестиционные проекты в сфере молочной и мясной промышленности включаются в областную адресную инвестиционную программу.
Реализация комплексных инвестиционных проектов основывается на дальнейшем развитии горизонтальной интеграции крупных, средних и некоторых малых перерабатывающих организаций и вертикальной интеграции в АПК на базе перерабатывающих организаций и обеспечит углубление внутриотраслевой специализации и концентрацию производства мясных и молочных продуктов и на этой основе получение эффекта масштаба.
Организациям, реализующим инвестиционные проекты в сфере производства мясных и молочных продуктов, основанного на местной сырьевой базе, в качестве государственной поддержки предоставляются налоговые льготы законами Кировской области.
В рамках финансирования Программы организациям пищевой и перерабатывающей промышленности, а также индивидуальным предпринимателям, осуществляющим переработку сельскохозяйственной продукции, возмещается часть затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в целях технической и технологической модернизации производства, в процессе которой:
совершенствуется структура производимой продукции, увеличивается доля выпуска мясных полуфабрикатов, цельномолочной и кисломолочной продукции длительного срока хранения, сыров, в том числе плавленых в мелкой упаковке;
расширяется ассортимент мясных и молочных продуктов путем увеличения производства продукции с высокой пищевой и биологической ценностью, отвечающей современным тенденциям здорового питания (в том числе дешевых мясных и молочных продуктов, ориентированных на население с низкими среднедушевыми доходами);
снижается себестоимость производства мясных и молочных продуктов из местного сырья.
В целях своевременного и бесперебойного обеспечения организаций пищевой и перерабатывающей промышленности сельскохозяйственным сырьем:
возмещается часть затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам, полученным на закупку сельскохозяйственного сырья;
реализуются мероприятия по формированию устойчивых сырьевых зон, в том числе организуется специализированное производство по выращиванию и откорму скота мясных пород и откорму скота молочных пород на специализированных откормочных площадках;
осуществляется организационная поддержка развития агрохолдингов и кластеров.
Мероприятия по содействию выходу организаций мясной и молочной промышленности области на продовольственные рынки Москвы, Нижнего Новгорода, Севера, Урала и других регионов включают в себя возмещение организациям мясной и молочной промышленности части затрат на уплату процентов по долгосрочным и краткосрочным кредитам, полученным на реализацию проектов по освоению ими перспективных рынков сбыта за пределами области по заключению консультативного совета по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области, определяющего получение субсидий на конкурсной основе (приложение 23).
К числу проектов по освоению организациями мясной и молочной промышленности перспективных рынков сбыта за пределами области могут быть отнесены:
приобретение в сопредельных субъектах Российской Федерации профильных активов и специализированного рефрижераторного автотранспорта;
закрепление в сетевых магазинах крупных городов;
проведение маркетинговых исследований состояния рынков;
разработка торговых марок и рекламной продукции.
4.4.Комплекс мер по созданию условий для развития базовых и перспективных в долгосрочном периоде отраслей сельского хозяйства
4.4.1.Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур
Государственная поддержка развития семеноводства сельскохозяйственных культур направлена на:
производство оригинальных, элитных и репродукционных семян сельскохозяйственных культур;
создание на юге области (в Малмыжском, Уржумском и Яранском районах) сельскохозяйственных организаций, специализирующихся на производстве семян элиты зерновых и зернобобовых культур, в центральных районах (Зуевском, Котельничском, Оричевском, Орловском, Слободском, Сунском) и на юге области (Вятскополянском, Малмыжском, Санчурском и Яранском районах) сельскохозяйственных организаций, специализирующихся на производстве семян элиты многолетних трав;
увеличение объемов приобретения и использования сельскохозяйственными товаропроизводителями в посевах оригинальных, элитных и репродукционных семян сельскохозяйственных культур;
испытание и комплексную оценку сортов сельскохозяйственных культур, разработку и внедрение новых технологий, выпуск методической литературы, организацию и проведение конкурсов, семинаров, совещаний, конференций, научное и информационное обеспечение отрасли;
создание, хранение, реализацию и пополнение регионального страхового фонда семян сельскохозяйственных растений;
реконструкцию и модернизацию материально-технической базы семеноводства (приложение 24).
4.4.2.Развитие племенного животноводства
Содействие развитию племенного животноводства осуществляется с целью увеличения объемов реализации племенной продукции как за счет существующих, так и посредством создания новых организаций по племенному животноводству. Часть новых организаций по племенному животноводству планируется разместить в Арбажском, Вятскополянском, Малмыжском, Немском, Санчурском, Советском, Фаленском и Юрьянском районах, где на начало 2007 года племенное поголовье сельскохозяйственных животных отсутствовало.
Создаются условия в организациях по племенному животноводству для совершенствования селекционной работы, направленной на повышение племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных.
(абзац введен Законом Кировской области от 25.06.2009 N 389-ЗО)
Создаются условия для перехода организаций по племенному животноводству (включая вновь создаваемые) на системы кормления, основанные на использовании рационов, сбалансированных с помощью комбикормов и белково-витаминных и минеральных добавок, разработанных с учетом результатов анализа кормов и крови животных, что будет способствовать росту объемов реализации племенного молодняка всех видов сельскохозяйственных животных и повышению экономической эффективности отрасли.
Поддержка племенного животноводства основана на предоставлении субсидий из областного бюджета и привлечении на этой основе средств федерального бюджета на:
содержание племенного маточного поголовья всех видов сельскохозяйственных животных, зарегистрированных в государственном племенном регистре Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;
приобретение племенных производителей организациями по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;
содержание племенных производителей, у которых проверено качество потомства или которые находятся в стадии оценки этого качества, в организациях по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;
приобретение племенных сельскохозяйственных животных сельскохозяйственными товаропроизводителями области.
Поддержка развития племенного животноводства приведена в приложении 24.
Повышение качества и уровня племенной работы в области базируется на основе создания регионального информационно-селекционного центра с обеспечением его штатной численности, а также обеспечения центра и организаций по племенному животноводству необходимой техникой, оборудованием и программами, необходимыми для ведения первичного зоотехнического учета, анализа селекционного процесса и формирования сбалансированных рационов.
В этих же целях осуществляется разработка и внедрение в производство новых технологий, научное и информационное обеспечение, организация и проведение конкурсов, семинаров, совещаний, соревнований, выставок племенных сельскохозяйственных животных, конференций, участие в межрегиональных, российских и международных выставках, конкурсах и соревнованиях, подготовка и издание методической литературы, рекомендаций и иных информационных материалов.
Расширение объемов реализации племенной продукции в пределах Кировской области обеспечивается посредством поддержки:
приобретения семени производителей, а также эмбрионов и племенных сельскохозяйственных животных всех видов и (или) уплаты лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) племенных сельскохозяйственных животных;
продажи организациями по племенному животноводству племенных сельскохозяйственных животных сельскохозяйственным товаропроизводителям области.
В целях обеспечения экономической эффективности племенного животноводства осуществляется содействие дальнейшему развитию искусственного осеменения сельскохозяйственных животных.
В целях поддержки племенного коневодства области средства областного бюджета планируется предоставлять на возмещение части затрат на содержание племенного поголовья основного стада организаций по племенному животноводству, а также на содержание и проведение испытаний племенных лошадей сельскохозяйственных товаропроизводителей Кировской области в племенных организациях по учету, контролю, оценке уровня продуктивности и качества продукции, племенной ценности лошадей.
(абзац введен Законом Кировской области от 08.07.2008 N 259-ЗО)
4.4.3.Развитие льняного комплекса
Определяющей в развитии льняного комплекса является поддержка блока мероприятий, направленных на увеличение числа сельскохозяйственных товаропроизводителей, специализирующихся на производстве льна, логистически увязанных с организациями по первичной обработке льна, в том числе:
разработка и реализация плана организационных мероприятий по формированию хозяйств, специализирующихся на производстве льна;
предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям, специализирующимся на производстве льна, субсидий из областного бюджета на производство льна;
выделение специализированным льноводческим организациям ресурсов лизинговых компаний на приобретение современных высокопроизводительных льнотеребильных комплексов и переход на этой основе к технологии раздельной уборки льна;
предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям, специализирующимся на производстве льна, субсидий на приобретение и использование в посевах элитных и репродукционных семян льна-долгунца;
возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам для приобретения нового современного высокотехнологичного оборудования по первичной обработке льна, позволяющего довести выход длинного волокна из льносырья до 70 - 80%.
Поддержка второго блока мероприятий в развитии льняного комплекса направлена на развитие процесса интеграции сельскохозяйственных товаропроизводителей, специализирующихся на производстве льна, с организациями по первичной и последующей обработке льна:
формирование организациями по первичной обработке льна специализированного производства по возделыванию льна;
возмещение организациям, осуществляющим первичную обработку льна, части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для закупки льносырья, произведенного в Кировской области, в том числе посредством авансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей;
установление между организациями Кировской области, осуществляющими первичную обработку льносырья, и организациями по последующей (промышленной) переработке льнопродукции долгосрочных отношений стратегического партнерства (приложение 24).
Целесообразен альтернативный поиск ниш реализации льнопродукции.
4.4.4.Развитие мясного скотоводства и интенсивного откорма
крупного рогатого скота молочных пород
Поддерживаются мероприятия, направленные на увеличение числа сельскохозяйственных товаропроизводителей, специализирующихся на откорме скота, в том числе:
разработка и реализация плана организационных мероприятий по увеличению числа сельскохозяйственных товаропроизводителей, специализирующихся на откорме крупного рогатого скота мясных и молочных пород, логистически увязанных с мясоперерабатывающими организациями; определение возможности восстановления мясного скотоводства в сельскохозяйственных организациях, в прошлом специализировавшихся на откорме скота мясных пород;
приобретение молодняка крупного рогатого скота для организации интенсивного откорма на специализированных площадках с поголовьем не менее 3000 голов;
предоставление субсидий из областного бюджета на содержание коров мясного направления продуктивности по системе "корова - теленок" в организациях - сельскохозяйственных товаропроизводителях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, специализирующихся на выращивании и откорме крупного рогатого скота мясных пород;
выделение ресурсов лизинговых компаний организациям АПК, К(Ф)Х, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, специализирующимся на откорме крупного рогатого скота мясных пород, на приобретение племенного молодняка мясных пород;
предоставление субсидий организациям АПК, К(Ф)Х, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, специализирующимся на откорме крупного рогатого скота мясных пород, на приобретение семени быков-производителей, улучшающих качество потомства, и племенных сельскохозяйственных животных;
предоставление субсидий организациям АПК, К(Ф)Х, осуществляющим интенсивный откорм крупного рогатого скота молочных пород, на приобретение семени быков-производителей мясных пород для получения помесного молодняка в результате искусственного осеменения сверхремонтных телок и низкопродуктивных коров молочных пород.
Поддержка развития мясного скотоводства и интенсивного откорма крупного рогатого скота молочных пород изложена в приложении 24.
В целях привлечения средств федерального бюджета на развитие мясного скотоводства как новой специализированной отрасли АПК Кировской области разрабатывается соответствующая региональная программа на 2008 - 2012 годы и представляется на конкурс в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы предусматривает поддержку экономически значимых программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, направленных на формирование условий для развития новой отрасли сельской экономики в регионе, которая окажет существенное влияние на рост социально-экономического развития сельских территорий.
4.5.Комплекс мер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, повышения занятости и уровня жизни сельского населения
4.5.1.Формирование точек роста и кластеров, дальнейшее развитие агрохолдингов
Разрабатывается и утверждается план, а также осуществляется в рамках утвержденного плана технико-экономическое обоснование и инвестиционное проектирование новых объектов агропромышленного комплекса с размещением в Арбажском, Афанасьевском, Богородском, Белохолуницком, Кикнурском, Кильмезском, Мурашинском, Нагорском, Опаринском, Свечинском, Шабалинском, Юрьянском районах, где необходимы меры по активизации развития сельских территорий.
Организации по племенному животноводству и организации по семеноводству сельскохозяйственных культур, вновь создаваемые в Арбажском, Белохолуницком, Верхошижемском, Немском, Санчурском, Сунском, Юрьянском муниципальных районах, рассматриваются в качестве точек роста для сельских территорий. Размещение вновь формируемых организаций по племенному животноводству и организаций по семеноводству сельскохозяйственных культур в Вятскополянском, Зуевском, Кирово-Чепецком, Котельничском, Куменском, Малмыжском, Оричевском, Слободском, Советском, Уржумском, Фаленском, Яранском районах осуществляется с целью формирования на их территориях комплексных агропромышленных кластеров.
Осуществляется разработка эскизных проектов по формированию кластеров по производству и переработке мяса крупного рогатого скота мясных пород (Немский район), производству и переработке молока (Богородский район), производству и переработке льносырья (Шабалинский район).
Организациям, создающим или расширяющим холдинговые компании в направлении развития сельскохозяйственного производства, в том числе ведущим в депрессивных районах строительство крупных животноводческих комплексов и мегаферм, площадок откорма крупного рогатого скота, объектов переработки скота, молока и льна, предоставляются:
необходимые для этого земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, установление права областной или муниципальной собственности на которые будет осуществлено в рамках реализации настоящей Программы;
субсидии на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на мероприятия, предусмотренные данной Программой (приложение 25).
4.5.2.Развитие малых форм хозяйствования на селе
Развитие малых форм хозяйствования на селе (К(Ф)Х, ЛПХ населения и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) осуществляется путем реализации мероприятий подпрограммы развития малых форм хозяйствования на селе "Сельское подворье" областной целевой программы "Развитие предпринимательства в Кировской области на 2006 - 2009 годы" (далее - подпрограмма "Сельское подворье"), а также поддержки следующих мероприятий настоящей Программы:
приобретения сельскохозяйственными потребительскими кооперативами оборудования для сельскохозяйственных кооперативных рынков, сельскохозяйственных ярмарок, заготовки и переработки сельскохозяйственного сырья;
привлечения субъектами малых форм хозяйствования кредитов или займов в российских кредитных организациях, возмещение части затрат на уплату процентов по которым субсидируется из средств федерального бюджета;
реализации животноводческой продукции, произведенной гражданами, ведущими ЛПХ;
привлечения кредитов в российских кредитных организациях сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами для предоставления займов их членам.
Перечень программных мероприятий и объемы финансирования развития малых форм хозяйствования на селе изложены в приложении 26.
4.5.3.Закладка многолетних насаждений и уход за ними
Решение данной задачи обеспечивается посредством бюджетной поддержки мероприятий по закладке многолетних насаждений и уходу за ними (приложение 27).
4.6.Комплекс мер по повышению конкурентоспособности продукции и устойчивости функционирования агропромышленного комплекса области
4.6.1.Мобилизация организационных факторов в агропромышленном комплексе на реализацию внутренних резервов снижения ресурсоемкости производимой продукции и повышения производительности труда
Реализация внутренних резервов снижения ресурсоемкости производимой продукции и повышения производительности труда в организациях АПК осуществляется посредством проведения комплекса организационных мероприятий по освоению в них внутрихозяйственного (внутрипроизводственного) коммерческого расчета, современных систем планирования, бюджетирования, управленческого учета и отчетности, контроллинга, управления издержками производства, стимулирования труда, стратегического планирования и бизнес-планирования.
В сельскохозяйственных организациях, кроме того, стимулируется освоение научно обоснованных систем ведения земледелия и животноводства.
В целях формирования инфраструктуры рынка консультационных услуг для организаций АПК, членов К(Ф)Х и граждан, ведущих ЛПХ, создается многоуровневая система консультационных центров. Она включает в себя региональный (областной) и сеть межрайонных (межмуниципальных) и районных (муниципальных) консультационных центров.
В целях реализации указанных направлений поддерживаются следующие мероприятия:
разработка и обеспечение принятия областных и ведомственных целевых программ, подпрограмм;
разработка и издание методических рекомендаций по освоению внутрихозяйственного (внутрипроизводственного) коммерческого расчета, включая организацию планирования, управленческого учета и отчетности, контроллинга, управления издержками производства, стимулирования труда на предприятии; систем стратегического планирования и бизнес-планирования; системы дифференцированных нормативов для внутрихозяйственного (внутрипроизводственного) планирования; научно обоснованных систем ведения земледелия и животноводства;
проведение серий семинаров по освоению внутрихозяйственного (внутрипроизводственного) коммерческого расчета, включая организацию планирования, управленческого учета и отчетности, контроллинга, управления издержками производства, стимулирования труда на предприятии; систем стратегического планирования и бизнес-планирования; научно обоснованных систем ведения земледелия и животноводства;
организация освоения внутрихозяйственного (внутрипроизводственного) коммерческого расчета, включая организацию планирования, управленческого учета и отчетности, контроллинга, управления издержками производства, стимулирования труда на предприятии; систем стратегического планирования и бизнес-планирования; научно обоснованных систем ведения земледелия и животноводства;
организационное, методическое и научно-техническое обеспечение консультационных центров;
подготовка консультантов для консультационных центров;
формирование материально-технической базы консультационных центров;
организация реализации указанной системы мероприятий (приложение 28).
4.6.2.Поддержка устойчивости функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей
Устойчивость функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей в краткосрочном периоде обеспечивается предоставлением им возможностей своевременно, до начала выполнения сезонных работ, приобрести оборотные средства: горюче-смазочные материалы, агрохимикаты, корма, семена и тому подобное, а также участвовать в сельскохозяйственном страховании.
Решение проблемы пополнения оборотных средств, которая в настоящее время является острой, осуществляется путем предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям за:
произведенную и реализованную сельскохозяйственную продукцию собственного производства и продукты ее переработки;
(абзац введен Законом Кировской области от 25.06.2009 N 389-ЗО)
увеличение объемов производства молока;
(абзац введен Законом Кировской области от 25.06.2009 N 389-ЗО)
производство молока в случае его реализации.
(абзац введен Законом Кировской области от 25.06.2009 N 389-ЗО)
Последствия диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию и энергоносители частично сглаживаются предоставлением субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение горюче-смазочных материалов, используемых при проведении сезонных работ.
(абзац введен Законом Кировской области от 25.06.2009 N 389-ЗО)
Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на сельскохозяйственное страхование уменьшает риски снижения уровня устойчивости их функционирования.
Поддержка устойчивости функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей приведена в приложении 29.
4.6.3.Защита посевов сельскохозяйственных культур от вредителей, болезней, сорняков и стрессовых ситуаций
В первоочередном порядке поддерживаются мероприятия, направленные на упреждение массового распространения вредителей, болезней и сорняков сельскохозяйственных культур, в том числе:
разработка прогноза появления вредителей и болезней сельскохозяйственных растений, определение порога вредоносности и подготовка рекомендаций по применению средств защиты растений;
предпосевная обработка семян сельскохозяйственных культур;
обработка посевов сельскохозяйственных культур препаратами против вредителей, болезней, сорняков, а также препаратами, регулирующими рост, и адаптогенами.
В целях повышения доступности для сельскохозяйственных товаропроизводителей средств защиты растений предоставляются субсидии на их приобретение (приложение 30).
4.6.4.Ветеринарное обеспечение и проведение противоэпизоотических мероприятий
В целях предотвращения потерь и снижения качества продукции, вызванных болезнями животных, а также защиты населения области от болезней, общих для человека и животных, ежегодно реализуются следующие мероприятия:
формирование и выполнение плана противоэпизоотических мероприятий против болезни Ауески, пастереллеза, сальмонеллеза, колибактериоза, энтерококковой инфекции, эмфизематозного карбункула крупного рогатого скота, инфекционного ринотрахеита и парагриппа-3 крупного рогатого скота, рожи свиней, максиматоза и вирусной геморрагической болезни кроликов;
формирование и выполнение плана диагностических исследований, направленных на выявление животных, больных заразными болезнями;
организация проведения на территории Кировской области системы мер по предупреждению и ликвидации болезней животных;
организация мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных;
проведение ежегодного конкурса среди кировских областных государственных учреждений ветеринарии, ветеринарных специалистов и бухгалтеров данных учреждений и награждение его победителей.
(абзац введен Законом Кировской области от 08.07.2008 N 259-ЗО)
Финансирование ветеринарных мероприятий осуществляется через управление ветеринарии Кировской области и изложено в приложении 31.
Для укрепления материально-технической базы государственных учреждений ветеринарии предоставляются средства на приобретение технических средств.
4.6.5.Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса
Абзацы первый - пятый исключены
Обеспеченность квалифицированными кадрами играет решающую роль в развитии любой отрасли. Задача укрепления кадрового потенциала в АПК решается посредством поддержки таких мероприятий, как:
привлечение квалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов, к работе в организациях АПК;
создание условий для повышения профессионального уровня руководителей и специалистов организаций АПК;
поддержание здоровья работников организаций АПК.
Поддерживаются мероприятия по привлечению квалифицированных кадров, молодых специалистов к работе в организациях АПК, которые предполагают:
проведение областных конкурсов школьников по сельскохозяйственным профессиям и областных смотров работы учебных предприятий (производственных бригад) общеобразовательных учреждений;
поддержку участия представителей учебных предприятий (производственных бригад) общеобразовательных учреждений области во всероссийских слетах ученических производственных бригад;
заключение договоров с образовательными учреждениями аграрного профиля области на целевую контрактную подготовку специалистов с высшим и средним профессиональным образованием для сельскохозяйственного производства области;
предоставление социальных выплат в виде стипендий студентам государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования аграрного профиля, обучающимся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов, успешно осваивающим образовательную программу, активно участвующим в общественной жизни образовательных учреждений, в научных исследованиях, творческих конкурсах и фестивалях;
предоставление субсидий на выплату единовременного пособия молодым специалистам, в том числе молодым квалифицированным рабочим;
предоставление субсидий на выплату ежемесячной доплаты к заработной плате молодых специалистов, имеющих высшее и среднее профессиональное образование.
Повышение профессионального уровня работников АПК осуществляется посредством:
предоставления субсидий на оплату услуг по повышению профессиональной квалификации и целевой учебе руководителей и специалистов, переподготовке рабочих кадров;
размещения и исполнения заказа на оказание услуг для нужд области по переподготовке руководителей и специалистов, включенных в областной резерв руководителей сельскохозяйственных организаций, формируемый государственным заказчиком - координатором Программы в соответствии с порядком, им установленным.
В целях стимулирования повышения качества и производительности труда в АПК проводятся конкурсы среди руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, рабочих массовых сельскохозяйственных профессий, а также на звание "Лучшая сельскохозяйственная организация", "Лучшее крестьянское (фермерское) хозяйство", "Лучший по профессии" с предоставлением победителям конкурсов ценных подарков и единовременных социальных выплат в виде премий, организуется празднование Дня работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.
Поддержание здоровья работников АПК осуществляется посредством предоставления субсидий на диспансеризацию работников сельскохозяйственных организаций и К(Ф)Х, проведение платных операций и дополнительного обследования (лечения) работников, если данные расходы не подлежат оплате за счет бюджета или внебюджетных фондов, а также оздоровление работников в санаторно-курортных организациях области.
Перечень программных мероприятий и объемы финансирования кадрового обеспечения АПК приведены в приложении 32.
4.6.6.Создание системы информационного обеспечения АПК
Использование информационных ресурсов в сфере АПК органами местного самоуправления, организациями АПК, К(Ф)Х и гражданами, ведущими ЛПХ, обеспечивается функционированием единой системы информационного обеспечения АПК, состоящей из следующих взаимосвязанных элементов (подсистем):
информационно-телекоммуникационной системы АПК Кировской области (далее - ИТС АПК), действующей в рамках единой региональной телекоммуникационной системы органов исполнительной власти и муниципалитетов Кировской области (ЕРТС);
автоматизированной информационно-аналитической системы департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области (далее - АИАС департамента), действующей как отраслевое дополнение к информационно-аналитической системе департамента экономического развития при Правительстве области;
системы дистанционного мониторинга земель (далее - СДМЗ АПК);
системы информации о рынке АПК Кировской области (далее - СИР АПК).
Создание единой системы информационного обеспечения АПК предполагает последовательную реализацию технологически взаимосвязанных мероприятий:
разработки комплексных технических проектов создания элементов (подсистем) единой системы информационного обеспечения АПК: ИТС АПК, АИАС департамента, СДМЗ АПК, СИР АПК;
проведения комплексных научно-технических исследований по определению облика элементов (подсистем);
разработки типовых технико-экономических решений на этапах проектирования, создания и ввода в эксплуатацию элементов (подсистем) и системы информационного обеспечения АПК в целом;
поставки, комплектации и монтажа издательско-полиграфического оборудования и программно-технических средств;
апробации и внедрения системы управления информационными ресурсами, подключения к телекоммуникационному оборудованию регионального и муниципального уровня и организации функционирования элементов (подсистем) системы информационного обеспечения АПК (приложение 33).
4.7.Комплекс мер по поддержанию почвенного плодородия
Поддержание почвенного плодородия требует ежегодного проведения комплекса работ по улучшению качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, который обеспечивает дополнительный прирост урожайности зерновых культур на 30%, семян многолетних трав - на 20%. В целях сохранения почвенного плодородия предусмотрены следующие мероприятия:
агрохимическое и фитосанитарное обследование почв;
применение агрохимикатов;
проведение комплекса работ по агрохимической мелиорации земель;
проведение комплекса работ по подсеву (посеву) многолетних трав, подработке семян многолетних трав, применению органических удобрений, в том числе торфа;
проектирование, строительство, содержание, обследование, ремонт и реконструкция мелиоративных систем, в том числе мелиоративных систем, находящихся в областной собственности;
проведение культуртехнических и противоэрозионных мероприятий;
научное и информационное обеспечение, разработка и внедрение новых технологий, организация и проведение конкурсов, семинаров, совещаний, конференций, выпуск методической литературы (приложение 34).
Мероприятиями, от реализации которых может быть получен наиболее высокий экономический эффект, являются известкование, фосфоритование кислых почв и подсев (посев) многолетних трав, позволяющие при минимуме затрат существенно поднять урожайность сельскохозяйственных культур, повысить эффект от применения минеральных удобрений и улучшить качество почв.
4.8.Комплекс мер по содействию технической
и технологической модернизации сельского хозяйства
Бюджетная поддержка процесса обновления машинно-тракторного парка, а также оборудования убойных пунктов сельскохозяйственных организаций будет осуществляться посредством:
возмещения части затрат по уплате процентов по инвестиционным кредитам, полученным для приобретения высокотехнологичной сельскохозяйственной техники;
возмещения затрат на приобретение современных сельскохозяйственных машин, тракторов и оборудования, а также оборудования убойных пунктов, включая оборудование очистных сооружений (далее - техника, сельскохозяйственная техника), и (или) на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) в размере не более 50% стоимости техники для производства семян трав и не более 20% стоимости техники иных видов.
В целях содействия сельскохозяйственным товаропроизводителям в освоении современных отечественных и зарубежных технологий и технических средств осуществляются:
разработка и утверждение правовым актом государственного заказчика - координатора Программы перспективной системы технологий и технических средств, в наибольшей степени адаптированных к почвенно-климатическим и агроландшафтным условиям региона;
организационные мероприятия по формированию системы базовых хозяйств для апробации и освоения современных технологий и систем машин;
проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выставок, семинаров, конкурсов, совещаний, развитие информационно-консультационной деятельности и других специальных мероприятий, направленных на внедрение новых технологий и технических средств.
Для совершенствования системы распространения и использования технических средств предполагается:
осуществление организационных мероприятий по формированию системы межхозяйственного использования высокопроизводительных агрегатов;
организационная поддержка формирования инфраструктуры заводов-изготовителей по поставкам, техническому обслуживанию и ремонту техники и оборудования;
формирование сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями, сохранившими ремонтную базу, межхозяйственных пунктов по обслуживанию и ремонту техники.
Мероприятия по дальнейшему развитию системы лизинговых и аналогичных им операций включают в себя:
совершенствование схемы осуществления лизинговых и аналогичных им операций для сельскохозяйственных организаций, осуществляющих деятельность в неблагоприятных природно-экономических условиях (хозяйства II и III типов районов);
инвестиции в уставный фонд Кировского областного государственного унитарного предприятия "Вятское поле".
В целях технической и технологической модернизации овощеводства защищенного грунта из бюджета области поддерживаются следующие мероприятия:
реконструкция действующих сооружений с заменой физически и морально устаревших строительных конструкций;
техническое перевооружение тепличных комбинатов в направлении перехода к использованию энергосберегающих технологий, предполагающих применение капельного полива с компьютерным обеспечением на малом объеме грунта, систем доувлажнения воздуха и разделения контуров обогрева, линий по круглогодовому выращиванию салата и зеленных культур, рассадного комплекса по кассетной технологии.
Перечень программных мероприятий и объемы финансирования комплекса мер по содействию технической и технологической модернизации сельского хозяйства приведены в приложении 35.
5.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Потребность в финансовых ресурсах в разрезе основных направлений реализации Программы приведена в приложении 37.
Общая потребность в финансировании Программы составит в 2008 - 2015 годах 68970,6 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 11317,3 млн. рублей, из них в 2008 году общая потребность составит 4535,0 млн. рублей, из областного бюджета - 857,7 млн. рублей. Общий объем потребности в финансовом обеспечении Программы по основным источникам финансирования в 2008 - 2015 годах выглядит следующим образом:
(млн. рублей)
┌──────┬─────────┬─────────────┬───────────┬──────────────────────┬───────┐ │ Годы │Областной│ Бюджеты │Федеральный│Внебюджетные источники│ Всего │ │ │ бюджет │муниципальных│бюджет <**> ├────────────┬─────────┤ │ │ │ │ образований │ │средства │другие │ │ │ │ │ <*> │ │открытого │внебюд- │ │ │ │ │ │ │акционерного│жетные │ │ │ │ │ │ │общества │источники│ │ │ │ │ │ │"Росагроли- │<*> │ │ │ │ │ │ │зинг" <*> │ │ │ ├──────┼─────────┼─────────────┼───────────┼────────────┼─────────┼───────┤ │ 2008 │ 857,7 │ 6 │ 986,6 │ 71,6 │ 2613,1 │ 4535,0│ ├──────┼─────────┼─────────────┼───────────┼────────────┼─────────┼───────┤ │ 2009 │ 774,1 │ 6 │ 1268,8 │ 78,8 │ 3535,5 │ 5663,2│ │(в ред. Закона Кировской области от 06.12.2009 N 464-ЗО) │ │ ├──────┼─────────┼─────────────┼───────────┼────────────┼─────────┼───────┤ │ 2010 │ 818,5 │ 7 │ 1322,9 │ 86 │ 4573,6 │ 6808,0│ ├──────┼─────────┼─────────────┼───────────┼────────────┼─────────┼───────┤ │ 2011 │ 1550,5 │ 8 │ 2041,3 │ 93,2 │ 5330,4 │ 9023,4│ ├──────┼─────────┼─────────────┼───────────┼────────────┼─────────┼───────┤ │ 2012 │ 1684,0 │ 10 │ 2179,8 │ 100,4 │ 5589,2 │ 9563,4│ ├──────┼─────────┼─────────────┼───────────┼────────────┼─────────┼───────┤ │ 2013 │ 1777,3 │ 10 │ 2282,9 │ 107,4 │ 6039,8 │10217,4│ ├──────┼─────────┼─────────────┼───────────┼────────────┼─────────┼───────┤ │ 2014 │ 1875,5 │ 11 │ 2412 │ 114,6 │ 6637,4 │11050,5│ ├──────┼─────────┼─────────────┼───────────┼────────────┼─────────┼───────┤ │ 2015 │ 1979,7 │ 11 │ 2624,2 │ 121,8 │ 7373,0 │12109,7│ ├──────┼─────────┼─────────────┼───────────┼────────────┼─────────┼───────┤ │2008 -│ 11317,3 │ 69 │ 15118,5 │ 773,8 │ 41692,0 │68970,6│ │2015 │ │ │ │ │ │ │ │годы, │ │ │ │ │ │ │ │всего │ │ │ │ │ │ │ │(в ред. Закона Кировской области от 06.12.2009 N 464-ЗО) │ │ ├──────┼─────────┼─────────────┼───────────┼────────────┼─────────┼───────┤ │Доля в│ 16,4 │ 0,1 │ 21,9 │ 1,1 │ 60,4 │ 100 │ │ % от │ │ │ │ │ │ │ │итого │ │ │ │ │ │ │ │(в ред. Закона Кировской области от 06.12.2009 N 464-ЗО) │ │ └──────┴─────────┴─────────────┴───────────┴────────────┴─────────┴───────┘
(таблица в ред. Закона Кировской области от 25.06.2009 N 389-ЗО)
--------------------------------
<*> Средства муниципальных образований выделяются по решению представительных органов.
<**> Указанные источники привлекаются по согласованию в соответствии с законодательством.
На долю областного бюджета приходится 16,4% общего объема финансирования мероприятий Программы. На один рубль, выделенный из средств областного бюджета, привлекается 5,09 рубля из других источников.
В разрезе решаемых задач Программы средства областного бюджета распределяются следующим образом:
(млн. рублей)
┌────────┬────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Номера │ Годы │ │решаемых├─────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬─────────┤ │ задач │2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ 2008 - │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 2015, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ всего │ ├────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┤ │ 1 │219,5│212,4 │254 │ 360 │ 380 │ 398 │ 420 │ 449 │ 2692,9 │ │(в ред. Закона Кировской области от 06.12.2009 N 464-ЗО)│ │ │ ├────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┤ │ 2 │ 8,3│ 8,7 │ 18,5 │ 16 │ 15 │ - │ - │ - │ 66,5 │ │(в ред. Закона Кировской области от 06.12.2009 N 464-ЗО)│ │ │ ├────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┤ │ 3 │ 0,5│ 1,3 │ 23,0 │ 65 │ 55 │ 40 │ 35 │ 20 │ 239,8 │ │(в ред. Закона Кировской области от 06.12.2009 N 464-ЗО)│ │ │ ├────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┤ │ 4 │ 92,0│108,9 │ 97,3 │ 231,2│ 243,3│ 259,3│ 272,8│ 287,0│ 1591,8 │ │(в ред. Закона Кировской области от 06.12.2009 N 464-ЗО)│ │ │ ├────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┤ │ 5 │ 0,3│ 0,3 │ 0,4 │ 83,2│ 91,0│ 96,7│ 103,8│ 111,3│ 487,0 │ │(в ред. Закона Кировской области от 06.12.2009 N 464-ЗО)│ │ │ ├────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┤ │ 6 │286,1│218,4 │195,6 │ 270,3│ 294,5│ 321,9│ 353,5│ 387,9│ 2328,2 │ │(в ред. Законов Кировской области от 06.12.2009 N 464-ЗО , от 21.12.2009│ │N 474-ЗО ) │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┤ │ 7 │ 91,0│ 98,2 │106,7 │ 185,9│ 205,6│ 224,8│ 244,4│ 264,5│ 1421,1 │ │(в ред. Закона Кировской области от 06.12.2009 N 464-ЗО)│ │ │ ├────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┤ │ 8 │160,0│125,9 │123,0 │ 338,9│ 399,6│ 436,6│ 446,0│ 460,0│ 2490,0 │ │(в ред. Законов Кировской области от 06.12.2009 N 464-ЗО , от 21.12.2009│ │N 474-ЗО ) │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────┼─────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼─────────┤ │ Всего │857,7│774,1 │818,5 │1550,5│1684,0│1777,3│1875,5│1979,7│ 11317,3 │ │(в ред. Закона Кировской области от 06.12.2009 N 464-ЗО)│ │ │ └────────┴─────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴─────────┘
(таблица в ред. Закона Кировской области от 25.06.2009 N 389-ЗО)
Объемы финансирования мероприятий могут ежегодно корректироваться в зависимости от возможностей областного бюджета и определяются законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
В соответствии с положениями бюджетного законодательства государственным заказчиком - координатором Программы для оперативного решения задач и подзадач в течение года без внесения изменений в Программу могут увеличиваться объемы средств областного бюджета по отдельным направлениям реализации Программы за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований по другим направлениям. Изменения производятся в пределах общего объема бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов, устанавливаемому законом Кировской области об областном бюджете на текущий год, при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему направлению не превышает 10 процентов.
Объемы средств федерального бюджета в течение года могут корректироваться в законе области об областном бюджете в связи с изменениями лимитов расходных обязательств федерального бюджета для агропромышленного комплекса Кировской области на соответствующий финансовый год без внесения изменений в Программу.
Приоритеты в распределении средств областного бюджета Программы в разрезе решаемых задач выглядят следующим образом:
задача 1. Повышение доступности кредитов и займов для организаций АПК, К(Ф)Х, граждан, ведущих ЛПХ, сельскохозяйственных потребительских кооперативов - 23,8%;
задача 8. Содействие технической и технологической модернизации сельского хозяйства - 22,0%;
задача 6. Повышение конкурентоспособности продукции и устойчивости функционирования организаций АПК области - 20,6%;
задача 4. Создание условий для развития базовых и перспективных в долгосрочном периоде отраслей сельского хозяйства - 14,1%;
задача 7. Поддержание почвенного плодородия - 12,6%.
Приоритет задачи 1 обосновывается тем, что мероприятия для ее решения направлены на нормализацию процесса воспроизводства АПК в области в целом, то есть на формирование основных фондов и приобретение оборотных средств сельскохозяйственными организациями, организациями пищевой и перерабатывающей промышленности, К(Ф)Х, гражданами, ведущими ЛПХ, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.
Решение задачи 8, также как и предыдущей, затрагивает все отрасли сельского хозяйства и непосредственно касается всех категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей, а техническая и технологическая модернизация производства направлена на инновационное развитие аграрной экономики области.
Эффект от решения первых двух задач имеет долгосрочный характер.
Выполнение мероприятий для решения задачи 6, направленных на повышение конкурентоспособности продукции и устойчивости функционирования организаций АПК области, предопределяет повышение эффективности агропромышленного комплекса региона в целом, стабильности и динамичности его развития.
Четвертый, а не более высокий по рангу приоритет в финансировании, относящийся к задаче создания условий для развития базовых и перспективных в долгосрочном периоде отраслей сельского хозяйства, связан с невысоким удельным весом данных отраслей в структуре сельскохозяйственного производства области. К тому же на решение данной задачи оказывает влияние выполнение мероприятий для решения задач 1, 8, 6 и 7.
Более низкий удельный вес в объемах финансирования Программы задач, имеющих приоритетное значение для развития АПК Кировской области, обосновывается следующими аргументами:
образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в счет земельных долей и концентрацию земельных участков в собственности и долгосрочной аренде организаций агропромышленного комплекса и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, собственности Кировской области (для решения задачи 2 ) планируется осуществить в течение 2008 - 2012 годов (приложение 3а);
создание условий для развития пищевой и перерабатывающей промышленности, закрепления организаций молочной и мясной промышленности области на межрегиональных продовольственных рынках (задача 3) связано с реализацией крупных инвестиционных проектов, в том числе посредством вложения прямых государственных инвестиций в проекты по производству мясных и молочных продуктов через участие Кировской области в уставных капиталах вновь создаваемых молокоперерабатывающих и мясоперерабатывающих организаций с последующей продажей инвестиционных портфелей частным инвесторам. Все это требует реализации адресной инвестиционной программы и больших объемов капитальных вложений;
создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, повышения занятости и уровня жизни сельского населения (задача 5) основано не столько на привлечении дополнительных бюджетных средств, сколько на координации мероприятий, выполняемых для решения других задач.
С учетом финансирования мероприятий, направленных на решение задач 1, 4, 6, 7, 8, реальные объемы субсидий, фактически предназначенных для решения приоритетных задач, суммарно составят в 2008 - 2015 годах 10524,1 млн. рублей, или 93% средств областного бюджета, выделяемых для реализации Программы (приложение 38).
6.Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков
Правительство области определяет основные условия предоставления средств областного бюджета на выполнение мероприятий Программы.
Государственным заказчиком - координатором Программы является департамент сельского хозяйства и продовольствия Кировской области, который в установленном порядке осуществляет управление реализацией Программы и контроль реализации Программы, обеспечивает эффективное и целевое использование бюджетных средств, выделяемых на ее выполнение. В связи с этим государственный заказчик - координатор Программы, являясь ее основным исполнителем, в установленном порядке (с учетом положений пункта 4.6.4 Программы):
ежегодно представляет заявки на выделение средств из областного бюджета на реализацию Программы; распоряжается финансовыми ресурсами, выделяемыми из областного бюджета для выполнения мероприятий Программы; составляет и представляет отчет о выполнении мероприятий Программы и использовании предоставленных для ее выполнения средств областного бюджета;
координирует по срокам и направлениям деятельность исполнителей (граждан и организаций АПК области) конкретных мероприятий Программы, обеспечивая согласованность их действий при подготовке и выполнении мероприятий Программы.
Государственный заказчик - координатор Программы устанавливает:
требования технологического и иного характера, обеспечивающие сохранение или повышение эффективности деятельности исполнителей программных мероприятий, претендующих на получение государственной поддержки в форме субсидий;
показатели, по которым проверяется соблюдение исполнителями программных мероприятий установленных условий предоставления субсидий;
перечни и формы отчетных документов, сроки их представления исполнителями программных мероприятий для предоставления субсидий и мониторинга реализации Программы.
Ставки субсидий и порядки их предоставления устанавливаются Правительством области.
Государственный заказчик - координатор Программы своевременно готовит и представляет в установленном порядке предложения о внесении изменений в Программу.
В 2008 году государственный заказчик - координатор Программы разрабатывает механизмы реализации мероприятий Программы в разрезе решаемых задач.
В случаях несоответствия результатов выполнения настоящей Программы целевым индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным Программой, государственный заказчик - координатор Программы готовит и вносит в установленном порядке предложения о корректировке Программы либо о досрочном прекращении реализации настоящей Программы.
Государственным заказчиком Программы является управление ветеринарии Кировской области, которое в установленном порядке осуществляет реализацию и контроль мероприятия "Ветеринарное обеспечение и проведение противоэпизоотических мероприятий", обеспечивает эффективное и целевое использование бюджетных средств, выделяемых на его выполнение. В связи с этим государственный заказчик Программы в установленном порядке:
ежегодно представляет государственному заказчику - координатору Программы заявки на выделение средств из областного бюджета на реализацию мероприятия;
распоряжается финансовыми ресурсами, выделяемыми из областного бюджета на выполнение мероприятия;
ежеквартально составляет и представляет государственному заказчику - координатору Программы отчет о выполнении мероприятия Программы и использовании предоставленных для его выполнения средств областного бюджета.
7.Прогноз ожидаемых социально-экономических
и экологических результатов реализации Программы
Экономический эффект по наиболее значимым комплексам мер Программы, выраженный в стоимости реализуемой продукции, полученной за счет реализации программных мероприятий, выглядит следующим образом (млн. рублей):
┌────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Комплексы мер │ Годы │ │ по отраслям ├──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┬───────┬───────┤ │и направлениям Программы│ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2015 │ Всего │ ├────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤ │Мясоперерабатывающая │ 723 │ 743 │ 760 │1573 │1829 │2192 │2440 │ 2658 │12918 │ │промышленность │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤ │Молокоперерабатывающая │ 404 │ 405 │ 481 │1118 │1307 │1576 │1764 │ 1930 │ 8985 │ │промышленность │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤ │Реализация внутренних│ 647 │ 650 │ 580 │1230 │1304 │1382 │1465 │ 1553 │ 8811 │ │резервов в организациях│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │АПК за счет организаци-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │онных факторов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤ │Семеноводство сельскохо-│ 52 │ 97 │ 140 │ 380 │ 500 │ 650 │ 920 │ 1200 │ 3939 │ │зяйственных культур │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤ │Племенное животноводство│ 218 │ 224 │ 256 │ 668 │ 730 │ 933 │1086 │ 1214 │ 5329 │ ├────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤ │Поддержание плодородия│ 55 │ 100 │ 144 │ 372 │ 480 │ 648 │ 915 │ 1190 │ 3904 │ │почв │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤ │Применение средств защи-│ 35 │ 65 │ 92 │ 250 │ 320 │ 432 │ 611 │ 800 │ 2605 │ │ты от болезней, сорняков│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и вредителей растений │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤ │Техническая и технологи-│ 37 │ 70 │ 95 │ 260 │ 330 │ 440 │ 624 │ 826 │ 2682 │ │ческая модернизация рас-│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │тениеводства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤ │Всего по учитываемым│2171 │2354 │2548 │5851 │6800 │8253 │9825 │11371 │49173 │ │комплексам мероприятий │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤ │Предполагаемые объемы│ 857,7│ 774,1│ 818,5│1550,5│1684,0│1777,3│1875,5│ 1979,7│11317,3│ │финансирования Программы│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │из областного бюджета │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(в ред. Законов Кировской области от 06.10.2008 N 284-ЗО , от 24.12.2008 N 323-ЗО , от│ │01.04.2009 N 350-ЗО , от 25.06.2009 N 389-ЗО , от 06.12.2009 N 464-ЗО ) │ │ │ ├────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┼───────┼───────┤ │Экономический эффект,│ 2,5│ 2,8│ 3,1│ 3,8│ 4,1│ 4,6│ 5,2│ 5,7│ 4,3│ │руб./руб. финансирования│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(в ред. Законов Кировской области от 06.10.2008 N 284-ЗО , от 01.04.2009 N 350-ЗО )│ │ └────────────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┴───────┴───────┘
Реализация Программы будет способствовать:
приостановлению спада производства продукции АПК, активизации развития сельских территорий муниципальных районов II и III типов;
завершению в муниципальных районах I типа перехода организаций АПК от реализации организационно-производственной стратегии к ведению агробизнеса на основе маркетинговой стратегии;
восстановлению воспроизводственного процесса в АПК, в том числе рабочей силы, плодородия почв и основных фондов;
обеспечению продовольственной безопасности области в части продуктов питания, производимых в области;
превращению АПК в приоритетную сферу, формирующую облик экономики области;
закреплению на межрегиональных продовольственных рынках и выходу по ряду продуктов на российский и международные продовольственные рынки;
повышению бюджетной эффективности поддержки АПК за счет увеличения удельного веса средств, выделяемых на субсидирование.
Улучшится экологическая ситуация в области, в том числе фитосанитарное состояние посевов и почв, уменьшится опасность возникновения вспышек болезней, общих для человека и животных, будут сохранены, а в некоторых муниципальных районах восстановлены агроландшафты.
Количественные параметры, характеризующие социально-экономическую эффективность Программы, выглядят следующим образом:
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Показатели социально-экономической эффективности Программы | ||
| 2006 год (факт) | прогноз | ||
| 2010 год | 2015 год | ||
| Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, % к предыдущему году | 100,0 | 98,5 | 101,3 |
| Индекс производства продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных организациях, % к предыдущему году | 99,5 | 100,7 | 101,9 |
| Удельный вес прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе, % | 67,5 | 70,0 | 75,0 |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в сфере сельского хозяйства региона, рублей | 3704 | 6720 | 10000 |
(таблица в ред. Закона Кировской области от 25.09.2009 N 416-ЗО)
Бюджетная эффективность формируется за счет роста сумм налогов, поступающих в консолидированный бюджет области, который произойдет в связи с реализацией мероприятий Программы. Бюджетный эффект образуется за счет налогового эффекта в молочной и мясной промышленности, роста сумм поступлений налога на доходы физических лиц в сельском хозяйстве и роста сумм поступлений земельного налога, млн. рублей:
| Годы | |||||||||
| 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | Всего | |
| Суммарный налоговый эффект в мясной промышленности | 209,8 | 238,0 | 277,4 | 317,1 | 396,8 | 475,3 | 535,5 | 598,3 | 3048,2 |
| Суммарный налоговый эффект в молочной промышленности | 199,2 | 232,2 | 269,5 | 308,5 | 351,4 | 395,1 | 439,5 | 493,7 | 2689,1 |
| Налог на доходы физических лиц в сельском хозяйстве | 382 | 433 | 487 | 542 | 596 | 647 | 693 | 729 | 4509 |
| Земельный налог | 35,3 | 70,6 | 70,6 | 70,6 | 70,6 | 70,6 | 70,6 | 70,6 | 529,5 |
| Суммарный налоговый эффект по учтенным позициям | 826,3 | 973,8 | 1104,5 | 1238,2 | 1414,8 | 1588 | 1738,6 | 1891,6 | 10775,8 |
В расчете на один рубль финансирования Программы в 2008 - 2015 годах только по учтенным позициям будет получен в областной бюджет 1 рубль налоговых поступлений. В среднем в год налоговые поступления будут возрастать на 16% при ожидаемом уровне инфляции 6%.
При формировании областного бюджета на очередной финансовый год производится оценка эффективности действия Программы по целевым индикаторам (приложение 1) и решается вопрос о продолжении (прекращении) реализации отдельных мероприятий.