Закон от 08.10.2007 г № 169-ЗО
Об особо охраняемых природных территориях Кировской области
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Предмет правового регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кировской области регулирует отношения в области создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и устанавливает порядок определения особо охраняемых природных территорий местного значения в Кировской области.
Статья 2.Категории и виды особо охраняемых природных территорий
1.С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:
1) государственные природные заказники;
2) природные парки;
3) памятники природы;
4) лечебно-оздоровительные местности и курорты;
5) дендрологические парки и ботанические сады.
2.Утратила силу
3.Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Кировской области и находятся в ведении органов государственной власти области.
Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.
4.Особо охраняемые природные территории регионального значения определяются Правительством Кировской области.
Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном настоящим Законом.
Решение об образовании особо охраняемой природной территории может быть принято только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
5.В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Размеры охранной зоны определяются для каждой особо охраняемой природной территории индивидуально в зависимости от ее функционального назначения и конкретных объектов охраны.
6.Границы всех особо охраняемых природных территорий и их охранных зон обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру.
7.Все особо охраняемые природные территории и их охранные зоны в обязательном порядке учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. Создание особо охраняемой природной территории является основанием для корректировки текущих и перспективных планов лесохозяйственной, охотохозяйственной и иной деятельности в границах особо охраняемой природной территории.
8.Порядок создания, реорганизации и снятия статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения определяется Правительством Кировской области.
9.В целях обеспечения сохранности природных комплексов и объектов на основании перспективной схемы развития особо охраняемых природных территорий регионального значения, Правительство Кировской области принимает решение о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями регионального значения с ограничением на них хозяйственной деятельности на период проведения обследований, оформления документации и принятия соответствующего решения о создании особо охраняемой природной территории.
Статья 3.Порядок определения особо охраняемых природных территорий местного значения
1.Особо охраняемые природные территории местного значения (далее в настоящей статье - особо охраняемые территории) организуются по предложениям органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан и общественных объединений.
Граждане и юридические лица, заинтересованные в организации особо охраняемых территорий, подают в органы местного самоуправления муниципального образования соответствующее заявление с приложением пояснительной записки, обосновывающей необходимость образования особо охраняемой территории, схемы размещения предполагаемой особо охраняемой территории с указанием ее границ.
2.При решении вопроса организации особо охраняемой территории органами местного самоуправления муниципального образования определяется соответствие данной территории значениям, установленным федеральным законодательством для особо охраняемых природных территорий, а также соответствие размещения особо охраняемой территории требованиям градостроительного законодательства.
Органы местного самоуправления готовят финансово-экономическое заключение об организации особо охраняемой территории с указанием необходимых затрат, в том числе размера компенсации убытков, возникающих в связи с изъятием земель и (или) ограничением хозяйственной деятельности в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
3.Финансирование деятельности по проектированию особо охраняемой территории и оформлению документации осуществляется из соответствующих бюджетов муниципальных образований.
Статья 4.Управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий
Управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется Правительством области, специально уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере охраны окружающей среды и природопользования и органами местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.
Статья 5.Участие граждан и юридических лиц в организации, охране и функционировании особо охраняемых природных территорий
Граждане и юридические лица, включая общественные и религиозные объединения, вправе оказывать содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по созданию и обеспечению охраны особо охраняемых природных территорий. Государственные органы учитывают при осуществлении этих мероприятий предложения граждан и общественных объединений.
1
Статья 5 . Государственный надзор и муниципальный контроль в области
охраны и использования особо охраняемых природных территорий1.На особо охраняемых природных территориях регионального значения государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется специально уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере охраны окружающей среды и природопользования в порядке, установленном Правительством области.
2.На особо охраняемых природных территориях местного значения уполномоченными органами местного самоуправления осуществляется муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
Глава 2.Государственные природные заказники
Статья 6.Общие положения
1.Государственный природный заказник - природная территория, имеющая особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
2.Государственные природные заказники в зависимости от объектов охраны могут иметь различный профиль (комплексные, биологические, палеонтологические, гидрологические, геологические).
3.Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у пользователей, владельцев и собственников.
4.Охрану территории государственных природных заказников регионального значения осуществляют государственные учреждения, подведомственные специально уполномоченному органу исполнительной власти области в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Статья 7.Порядок образования государственных природных заказников
1.Государственные природные заказники регионального значения образуются Правительством области по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
2.При образовании государственного природного заказника с изъятием земельных участков у пользователей, владельцев и собственников эти земли предоставляются в пользование государственному природному заказнику в соответствии с федеральными законами.
Статья 8.Особенности правового положения государственных природных заказников
1.Государственные природные заказники могут создаваться в форме природоохранного учреждения.
2.Государственные природные заказники находятся в ведении специально уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере охраны окружающей среды и природопользования, финансируются за счет средств областного бюджета и других не запрещенных законом источников.
3.Для обеспечения функционирования двух и более государственных природных заказников может создаваться их дирекция со службами охраны конкретных государственных природных заказников.
Статья 9.Режим особой охраны государственных природных заказников
1.На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны каждого государственного природного заказника устанавливаются Положением о нем.
2.Положение о государственном природном заказнике утверждается Правительством области по представлению специально уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
3.Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, расположенных в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный на территории конкретного государственного природного заказника режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законодательством ответственность.
Глава 3.Природные парки
Статья 10.Общие положения
1.Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении Кировской области, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
2.Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.
3.На природные парки возлагаются следующие задачи:
1) сохранение природной среды, природных ландшафтов;
2) создание условий для отдыха (в том числе массового);
3) сохранение рекреационных ресурсов;
4) разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.
Статья 11.Порядок образования природных парков
1.Решение об образовании природных парков принимает Правительство области по представлению федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
2.Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением Правительства области по согласованию с Правительством Российской Федерации.
Статья 12.Особенности правового положения природных парков
Природные парки являются юридическими лицами, некоммерческими организациями и создаются в форме природоохранного учреждения, финансируемого за счет средств областного бюджета и других не запрещенных законом источников.
Статья 13.Режим особой охраны территорий природных парков
1.На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков.
2.На территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов.
3.На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.
4.В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.
5.С природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов.
6.Особенности, зонирование и режим природного парка определяются положением о конкретном природном парке, утверждаемым Правительством области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
Глава 4.Памятники природы
Статья 14.Общие положения
1.Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
2.В зависимости от объекта охраны выделяются следующие виды памятников природы регионального значения:
ландшафтные (в том числе охраняемые урочища);
геологические и палеонтологические;
геоморфологические (орографические);
гидрологические;
биологические;
природно-исторические (в том числе культовые);
комплексные.
3.Памятниками природы могут быть объявлены природные комплексы и объекты, в том числе:
участки живописных местностей;
эталонные участки нетронутой природы;
участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи и т.п.);
места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе на границах их ареалов;
лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породный состав, продуктивность, генетические качества, строение насаждений и т.п.), а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;
небольшие дендрологические парки;
природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;
уникальные формы рельефа и связанные с ними ландшафты (группы скал, морено-валунные гряды, карстовые пещеры и т.п.);
геологические обнажения, имеющие научную ценность (опорные разрезы, стратотипы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых, известные в крайне ограниченном числе);
геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особенно выразительными следами сейсмических явлений;
местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;
участки рек, озер, водно-болотных комплексов, небольшие реки с поймами, озера и пруды;
природные гидроминеральные комплексы;
минеральные источники, месторождения лечебных грязей;
береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, бухты, лагуны и т.п.);
отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и деревья, имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, валуны, водопады, родники, истоки рек, проявления карста, пещеры, гроты и т.п.).
4.Памятники природы могут выделяться в границах государственных природных заказников, природных парков и лечебно-оздоровительных местностей.
Статья 15.Порядок образования памятников природы
1.Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, особо охраняемыми природными территориями регионального значения Правительством области по представлению специально уполномоченного органа исполнительной власти области в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
2.Правительство области утверждает границы, определяет режим особой охраны территории памятников природы регионального значения и ответственное лицо, под охрану и в ведение которого передается памятник природы.
3.Объявление природных объектов и комплексов памятниками природы регионального значения, а территорий, занятых ими, особо охраняемыми природными территориями регионального значения осуществляется как с изъятием, так и без изъятия земельных участков, на которых они расположены, у собственников земли, землевладельцев и землепользователей этих участков.
4.В случае необходимости изъятия земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, объявление природных комплексов и объектов государственными памятниками природы регионального значения, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы осуществляется постановлением Правительства области.
5.В целях защиты памятников природы от неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым и контролируемым режимом хозяйственной деятельности.
6.На каждый памятник природы заводится паспорт и оформляется охранное обязательство установленного образца. Форма паспорта и охранного обязательства для памятников природы регионального значения утверждается Правительством области.
7.Передача памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляется специально уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Статья 16.Режим особой охраны территорий памятников природы
1.На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.
2.Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы и несут за его нарушение установленную законом ответственность.
3.Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы регионального значения возмещаются за счет средств областного бюджета и других не запрещенных законом источников.
Глава 5.Лечебно-оздоровительные местности и курорты
Статья 17.Общие положения
1.Территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, лечебный климат, пляжи, части акваторий, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям.
2.Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.
3.Освоенные и используемые в лечебно-профилактических целях территории, которые обладают природными лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, являются курортами.
Статья 18.Признание территории лечебно-оздоровительной местностью, курортом
1.Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения Правительством области по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
2.Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом местного значения в порядке, установленном Правительством области.
3.Порядок и особенности функционирования отдельного курорта регионального или местного значения определяются положением о данном курорте, утвержденным Правительством области.
Статья 19.Режим особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
1.В границах лечебно-оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами.
2.В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны.
3.Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности или курорта.
4.Порядок организации округов санитарной и горно-санитарной охраны, установленных для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения, и особенности режима их функционирования определяются Правительством области в соответствии с законодательством о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.
Глава 6.Дендрологические парки и ботанические сады
Статья 20.Общие положения
1.Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.
Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады.
2.Дендрологические парки и ботанические сады регионального значения образуются Правительством области.
Статья 21.Режим особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов
1.На территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.
2.Территории дендрологических парков и ботанических садов могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:
административную, обеспечивающую функционирование дирекции соответствующего дендрологического парка или ботанического сада;
экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекцией дендрологического парка или ботанического сада;
научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологического парка или ботанического сада, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений.
3.Задачи, научный профиль, особенности правового положения, организационное устройство, особенности режима особой охраны конкретного дендрологического парка и ботанического сада определяются положениями о них, утверждаемыми Правительством области.
Статья 22.Финансирование дендрологических парков и ботанических садов
Финансирование дендрологических парков и ботанических садов осуществляется за счет средств областного бюджета и других не запрещенных законом источников.
Глава 7.Охранные зоны особо охраняемых природных территорий
Статья 23.Охранные зоны особо охраняемых природных территорий
1.Охранной зоной особо охраняемой природной территории являются участки территорий с ограниченным на основе действующего законодательства Российской Федерации и решений Правительства области режимом использования в целях поддержания экологического равновесия, сохранения средообразующих, санитарно-гигиенических, бальнеологических, рекреационных и других полезных свойств природных систем, а также для охраны природно-заповедных территорий.
2.Охранные зоны особо охраняемых природных территорий устанавливаются без изъятия земельных участков у собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов.
3.В границах охранной зоны особо охраняемой природной территории могут вводиться ограничения хозяйственной и иной деятельности на:
работы, ведущие к изменению гидрологического режима территории;
геологическое изучение и добычу полезных ископаемых;
применение агрохимикатов и пестицидов в сельскохозяйственных целях;
строительство зданий, сооружений, дорог, размещение промышленных и сельскохозяйственных предприятий;
сплошные рубки;
неорганизованную рекреационную деятельность, устройство стоянок автотранспорта, разведение костров за пределами обозначенных мест и площадок;
охоту, иные виды пользования животным миром;
размещение отходов производства и потребления;
выпас скота;
иные виды деятельности, которые могут повлечь нарушение режима особо охраняемой природной территории.
Соблюдение установленного режима хозяйственной и иной деятельности обязательно для граждан и юридических лиц.
4.Режим охранной зоны конкретной особо охраняемой природной территории регионального или местного значения, включая ограничения хозяйственной и иной деятельности, границы охранной зоны особо охраняемой природной территории устанавливаются с учетом категории, природных особенностей особо охраняемой природной территории Правительством области или соответствующим органом местного самоуправления.
5.Компенсация убытков собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, возникающих в связи с ограничением их хозяйственной деятельности, осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Глава 8.Организация охраны особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения
Статья 24.Охрана природных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях
Охрана территорий государственных природных заказников, памятников природы и других особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется государственными органами и учреждениями, в ведении которых они находятся, в порядке, установленном постановлением Правительства Кировской области, принятым в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Охрана особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.
Правительство области и органы местного самоуправления муниципальных образований могут осуществлять охрану особо охраняемых природных территорий через специально созданные для этой цели органы, наделенные соответствующими полномочиями.
Глава 9.Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения
Статья 25.Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий
1.Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий устанавливается законодательством Российской Федерации и Кировской области.
2.Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление.
Глава 10.Заключительные положения
Статья 26.Заключительные положения
1.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2.Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу Закон Кировской области от 5 мая 2005 года N 325-ЗО "Об особо охраняемых природных территориях Кировской области" (Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области, 2005, N 3 (61), ст. 2821).
Губернатор
Кировской области
Н.И.ШАКЛЕИН
г. Киров
8 октября 2007 года
N 169-ЗО