Решение от 25.04.2007 г № 2/13

Об утверждении программы «Реструктуризация сети муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования „Город Киров“ на 2007 — 2010 годы»


В соответствии с Уставом муниципального образования "Город Киров", принятым решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 N 42/19, Кировская городская Дума решила:
1.Утвердить программу "Реструктуризация сети муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования "Город Киров" на 2007 - 2010 годы". Прилагается.
2.Включить программу "Реструктуризация сети муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования "Город Киров" на 2007 - 2010 годы" в бюджетное финансирование по отрасли "Образование" в пределах выделенных ассигнований на 2007, 2008 годы.
3.Опубликовать настоящее решение в Бюллетене правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров" и в кратком изложении в газете "Кировская правда".
Глава
города Кирова
В.В.БЫКОВ
ПРОГРАММА
РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ СЕТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КИРОВ"
НА 2007 - 2010 ГОДЫ
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы Программа реструктуризации сети общеобразовательных учреждений
Основание разработки программы Письмо Правительства Кировской области от 05.02.2007 N 554-06-02
Заказчик программы Администрация муниципального образования "Город Киров"
Координатор программы Управление образования администрации города Кирова
Основные разработчики программы Управление образования администрации города Кирова, МОУ Центр повышения квалификации работников образования
Основная цель программы Обеспечение доступного качественного общего образования в соответствии с потребностями личности, общества, муниципального образования "Город Киров"
Задачи программы - обеспечение полноты и качества предоставляемых сетью муниципальных общеобразовательных учреждений услуг с учетом их территориальной доступности; - рационализация использования имеющихся ресурсов и программно-целевое привлечение дополнительных ресурсов; - повышение профессионального уровня управления муниципальной системой общего образования; - обеспечение государственно-общественного характера контроля проводимых мероприятий
Сроки и этапы реализации 2007 - 2010 годы
Исполнители программы Управление образования администрации города Кирова
Финансирование программы В рамках утвержденных ассигнований по отрасли образования
Ожидаемые конечные результаты - расширение доступности и повышение качества образовательных услуг, более полное удовлетворение потребностей населения в общем образовании; - повышение эффективности использования имеющихся и дополнительно привлеченных ресурсов; - расширение социального партнерства, обеспечение высокой степени открытости, государственно-общественный характер контроля деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием
Возможные риски при реализации программы - нормативно-правовые риски: отсутствие или несвоевременность подписания нормативных правовых актов, регламентирующих процесс реструктуризации сети, неоднозначность их толкования; - организационно-управленческие риски: неготовность управленческих кадров к работе в новых условиях, принятие управленческих решений, препятствующих ходу реструктуризации; - финансово-экономические риски: снижение экономической эффективности в связи с консервацией высвободившихся зданий; возникновение дополнительных затрат для сохранения имущества; - ресурсно-технологические риски: вероятность недостаточной подготовки ресурсной и технологической базы общеобразовательных учреждений для решения поставленных задач; - социально-педагогические риски: возможность снижения качества образовательной деятельности
Сфера действия программы Муниципальные общеобразовательные учреждения

2.ВВЕДЕНИЕ
Конституция Российской Федерации, Закон РФ "Об образовании", Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года определяют в качестве основного приоритета развития отрасли обеспечение доступного качественного общего образования при условии эффективного использования имеющихся ресурсов.
Программа реструктуризации сети общеобразовательных учреждений муниципального образования "Город Киров" является средством управления процессом реструктуризации в целях построения желаемого состояния образовательной сети, организационной формой осуществления образовательной политики на территории муниципального образования "Город Киров".
Программа разработана на основе анализа социально-экономического состояния муниципального образования "Город Киров" и оценки состояния действующей сети муниципальных общеобразовательных учреждений.
Основными документами, регламентирующими деятельность органов местного самоуправления в процессе реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, являются:
- Конституция Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Трудовой кодекс Российской Федерации;
- Закон Российской Федерации "Об образовании";
- Федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Закон Кировской области "Об образовании в Кировской области";
- Устав муниципального образования "Город Киров".
Программа предусматривает совместное участие органов управления образованием, общеобразовательных учреждений, общественных объединений и организаций в ее разработке, реализации и контроле хода ее выполнения. Программа является открытой, может быть дополнена и скорректирована с учетом промежуточной оценки хода и результатов ее реализации.
Индикаторы эффективности реализации программы разработаны на основе показателей, применяемых в международной статистике образования.
3.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КИРОВ"
3.1.Характеристика демографических процессов
Численность постоянного населения муниципального образования "Город Киров" на начало 2000 года составляла 512,8 тыс. человек. По итогам переписи 2002 года в городе проживало 503043 человека, на 1 января 2007 численность постоянного населения составила 488100 человек.
Высокая естественная убыль населения отрицательно влияет на динамику трудовых ресурсов города.
Численность занятого населения продолжает сокращаться. В крупных и средних организациях муниципального образования "Город Киров" в 2006 году было занято 171,1 тыс. человек, что составляет 36,5% от общей численности населения областного центра. За год численность работающих сократилась на 0,5%. Кроме того, на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера работали 11 тыс. человек.
3.2.Тенденции градостроительного развития территории
В соответствии с проектом Генерального плана города Кирова градостроительное развитие территории предусматривает:
развитие города в юго-западном и южном направлении, в том числе:
- строительство в юго-западном направлении микрорайона "Урванцево" (освоение земельного участка в 100 га, строительство 600 тыс. кв. м жилья);
- строительство в южном направлении микрорайона "Чистые пруды" (слобода Столбики) (до 900 тыс. кв. м жилья);
- строительство нового коттеджного микрорайона в пос. Дороничи.
В микрорайоне "Чистые пруды" планируется постройка 4 школ:
- микрорайон N 1 - школа на 33 класса,
- микрорайон N 3 - школа на 33 класса,
- микрорайон N 4 - школа на 33 класса,
- микрорайон N 5 - школа на 33 класса.
В микрорайоне "Урванцево" планируется постройка 2 школ:
- микрорайон N 11 - школа на 33 класса,
- микрорайон N 12 - школа на 33 класса.
4.ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СЕТИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КИРОВ"
4.1.Динамика численности учащихся общеобразовательных учреждений
Общие демографические проблемы определили существенное изменение численности учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений.
Таблица 1
Общий контингент муниципальных
общеобразовательных учреждений (абсолютные показатели)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
68148 67716 66451 65077 61126 57233 53652 49561 45760 42883 40954

Численность учащихся за период с 1996 года сократилась на 27194 человека и составляет 60% от базы сравнения (1996 год). Наиболее высокий темп сокращения контингента характерен для 2003 - 2004 гг.
Контингент обучающихся в первых классах сократился в период с 1996 года по 2006 год на 2921 учащегося и составляет 53% от базы сравнения (1996 год). Удельный вес учащихся первых классов в общем контингенте учащихся муниципальных образовательных учреждений сократился с 9,1% в 1996 году до 6,4% в 2000 году (самый низкий показатель). На темпы сокращения учащихся первых классов повлиял процесс перехода начальной школы с системы 1 - 3 на систему 1 - 4. В течение ряда лет сосуществовали два варианта обучения.
С 2001 года доля учащихся первых классов в общем контингенте учащихся муниципальных образовательных учреждений последовательно увеличивается за счет сокращения учащихся 2 - 11 классов.
Таблица 2
Прием в первые классы (абсолютные показатели)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
6250 5873 5493 4867 3924 3800 3932 3710 3564 3803 3329

Таблица 3
Удельный вес учащихся первых классов
в общем контингенте учащихся
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
0,091 0,086 0,083 0,075 0,064 0,066 0,073 0,075 0,078 0,089 0,081

Изменение контингента учащихся десятых классов обусловлено рядом факторов:
- ориентация выпускников девятых классов на получение среднего (полного) образования;
- сокращение общей численности учащихся 1 - 9 классов;
- переход на систему 1 - 4 в начальной школе и существенное сокращение количества учащихся 9 классов в 2005 - 2006 учебном году.
При этом доля учащихся 10 классов в общем контингенте учащихся последовательно увеличивалась в период с 1996 года по 2005 год.
Таблица 4
Прием в десятые классы (абсолютные показатели)
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
3917 4227 3690 4495 4624 3635 4313 3994 3992 3540 2114

Таблица 5
Удельный вес учащихся 10 классов
в общем контингенте учащихся
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
0,057 0,062 0,052 0,069 0,076 0,063 0,080 0,080 0,087 0,083 0,052

Происходит последовательное увеличение численности детей дошкольного возраста, в период с 2000 по 2006 годы их количество возросло на 854 человека. Но темпы снижения общего контингента учащихся выше, чем темпы роста количества детей дошкольного возраста.
Таблица 6
Количество детей в возрасте от 0 до 1 года
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
3890 4128 4641 4663 4844 4537 4744

Таблица 7
Количество детей в возрасте от 0 до 7 лет
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
23436 22278 23930 24651 25885 27133 28919

Удельный вес количества детей в возрасте от 0 до 1 года в общем количестве детей дошкольного возраста меняется незначительно, колебания составляют от 16,4% (2006 год) до 19,4% (2002 год).
Таблица 8
Удельный вес количества детей в возрасте от 0 до 1 года
в общем количестве детей дошкольного возраста
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
16,6% 18,5% 19,4% 18,9% 18,7% 16,7% 16,4%

4.2.Проектные возможности и реальное использование зданий, находящихся в оперативном управлении общеобразовательных учреждений
Общая проектная мощность зданий, находящихся в оперативном управлении общеобразовательных учреждений, составляет 51576 ученических мест. На 1 января 2007 года общегородской индекс использования учебных помещений составил 0,79.
Количество учащихся превышает проектный показатель в школах NN 13, 14, 15, 21, 24, 28, 31, 33, 37, 40, 51, 56, 71, ВГГ, ФМЛ, ВСШ N 7.
При этом индекс использования данного вида ресурсов составляет в СОШ N 21 - 1,24, СОШ N 28 - 1,43, СОШ N 31 - 1,95, СОШ N 37 - 1,56, СОШ N 40 - 1,34, СОШ N 51 - 1,32, ВГГ - 2,1, ФМЛ - 1,42, ВСШ N 7 - 2,68.
Количество учащихся ниже, чем предусмотрено проектной мощностью используемых помещений, в 52 общеобразовательных учреждениях.
При этом индекс использования ресурса ниже 0,5 в СОШ N 1 (0,26), СОШ N 2 (0, 40), СОШ N 9 (0,48), ООШ N 19 (0,37), СОШ N 39 (0,41), СОШ N 55 (0,33), СОШ N 64 (0,2).
Индекс использования ресурса находится в пределах от 0,5 до 0,6 в СОШ NN 5, 32, 34, 36, 42, 45, 53, 54, СКШ N 44.
Муниципальные общеобразовательные учреждения - средние общеобразовательные школы с углубленным изучением отдельных предметов NN 27, 52, 60, ближе других расположенные к району новой застройки Урванцево, имеют общий индекс использования учебных площадей 0,79 и готовы принять до 850 школьников дополнительно. При таком варианте принцип пространственной (пешеходной) доступности общеобразовательных услуг, предоставляемых младшим школьникам, нарушается.
4.3.Потребности в капитальных вложениях в недвижимость, используемую учреждениями образования
Потребности в капитальных вложениях в недвижимость, используемую общеобразовательными школами, составляет на 1 января 2007 года 491380 тыс. рублей.
20 общеобразовательных учреждений осуществляют деятельность в зданиях, построенных до 1960 года. 8 учреждений (СОШ NN 14, 16, 22, ООШ NN 19, 33, начальная школа N 25, СКШ N 44) занимают здания, построенные до 1940 года.
Материальная база большинства общеобразовательных учреждений не в полной мере отвечает современным требованиям к качеству образования.
Укрепление материально-технической базы происходит, в основном, за счет внешних источников.
Внебюджетное финансирование значительно варьируется в зависимости от вида общеобразовательного учреждения, места расположения школы и ряда субъективных факторов.
4.4.Система общеобразовательных учреждений, реализующих программы углубленного изучения отдельных предметов и программы профильного обучения
Введение в 2006 - 2007 учебном году профильного обучения в общеобразовательных учреждениях города, появление в учебных планах отдельных школ предметов, изучаемых на профильном уровне, позволило сбалансировать сферу предоставляемых образовательных услуг повышенного уровня сложности. В настоящее время спектр таких образовательных услуг, оказываемых общеобразовательными учреждениями города, достаточно полный, охватывает все основные предметы учебного плана. Предметы, изучаемые на профильном уровне, в основном, равновесно дополняют предметы, изучаемые на углубленном уровне.
Таблица 9
Образовательные услуги повышенного уровня сложности
на базе общеобразовательных учреждений города
Предмет Количество школ, изучающих предмет на углубленном уровне Количество школ, изучающих предмет на профильном уровне
Математика 10 9
Русский язык 6 6
Иностранный язык 10 1
ИЗО 6 -
Химия 4 4
Технология 3 1
Экономика 3 2
Биология 2 4
ОБЖ 2 -
Право 1 3
История 1 6
Обществознание 1 5
Информатика 1 5
Физика 1 9
Литература - 4
Экология 1 -
Физическая культура - 1

В то же время муниципальная система оказания образовательных услуг повышенного уровня сложности характеризуется недостаточной мобильностью, отсутствием сетевого взаимодействия общеобразовательных учреждений, недостаточной базой развития.
Значительное снижение численности обучающихся в ряде школ с углубленным изучением отдельных предметов (СОШ NN 9, 32), малое количество классов в параллели (СОШ NN 9, 32, 48, 58, 61), формирование классов с углубленным изучением отдельных предметов из состава учащихся одного общеобразовательного учреждения негативно влияют на контингент.
Требует значительного улучшения обеспечение образовательного процесса учебно-наглядным оборудованием, учебно-методическим комплексом (приложения 1, 2).
4.5.Внешние связи общеобразовательных учреждений.
Готовность к сетевому взаимодействию
Внешние связи выступают в качестве действенного средства развития общеобразовательных учреждений, основываются на общности проблем, способствуют наращиванию ресурсного потенциала.
Анализ внешних связей муниципальных общеобразовательных учреждений города свидетельствует о наличии отработанного механизма взаимодействия общеобразовательного учреждения и межшкольного учебного комбината (35), общеобразовательного учреждения и учреждения высшего, среднего или начального профессионального образования (27).
Сетевое взаимодействие между общеобразовательными учреждениями: школами, гимназиями, лицеями - представлено крайне слабо и ограничивается проведением на базе и по инициативе инновационных общеобразовательных учреждений общегородских и межрегиональных мероприятий для одаренных школьников (ЛЕН, ФМЛ, КЭПЛ, ВГГ), организацией занятий заочной (воскресной) школы (ФМЛ), подготовительных курсов (КЭПЛ, ЛЕН).
Деятельность общеобразовательных учреждений становится более открытой. На 1 января 2007 года 21 общеобразовательное учреждение имело свой сайт, 37 представили публичный отчет о публичной деятельности.
27 общеобразовательных учреждений активно участвуют в работе территориальных органов самоуправления (приложение 3).
4.6.Оценка состояния действующей сети общеобразовательных учреждений
Анализ действующей сети общеобразовательных учреждений позволил выявить следующие проблемы, обусловившие необходимость реструктуризации сети общеобразовательных учреждений:
- необходимость перераспределения контингента учащихся общеобразовательных учреждений, обусловленная, с одной стороны, существенным снижением численности учащихся и высвобождением площадей учреждений образования, с другой стороны, значительным превышением контингента ряда образовательных учреждений от предельно допустимого;
- неравномерность распределения в муниципальной системе общего образования гимназий, лицеев, школ с углубленным изучением предметов, школ, реализующих на старшей ступени программы профильного уровня федерального компонента государственного образовательного стандарта;
- нерациональное размещение учреждений, реализующих программы расширенного или углубленного уровня, в том числе дублирование названных программ рядом расположенными школами. Малое количество классов в параллели старших классов;
- недостаточное ресурсное обеспечение образовательного процесса, неэффективное использование имеющихся ресурсов: кадровых, материально-технических, финансовых, информационных;
- низкий уровень специализации сетевых элементов, недостаточная концентрация ресурсов;
- нерациональность институциональных решений сетей.
Таким образом, существующая сеть общеобразовательных учреждений муниципального образования "Город Киров" не в полной мере обеспечивает полноту образовательных услуг, равную доступность учащихся к качественному образованию, недостаточно эффективно использует все виды имеющихся ресурсов.
5.ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ
Основной целью программы является обеспечение доступного качественного общего образования в соответствии с потребностями личности, общества, муниципального образования "Город Киров".
Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- обеспечение полноты и качества предоставляемых сетью муниципальных общеобразовательных учреждений услуг с учетом их территориальной доступности;
- рационализация использования имеющихся ресурсов и программно-целевое привлечение дополнительных ресурсов;
- повышение профессионального уровня управления муниципальной системой общего образования;
- обеспечение государственно-общественного характера контроля проводимых мероприятий.
Ожидаемые результаты:
- расширение доступности и повышение качества образовательных услуг, более полное удовлетворение потребностей населения в общем образовании;
- повышение эффективности использования имеющихся и дополнительно привлеченных ресурсов;
- расширение социального партнерства, обеспечение высокой степени открытости, государственно-общественный характер контроля деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием.
Таблица 10
Общеобразовательные учреждения, статус которых
планируется изменить на 1 января 2010 года
N Наименование общеобразовательного учреждения Год реорганизации Наименование общеобразовательного учреждения после реорганизации
1. МОУ СОШ N 1 2007 2009 МОУ ООШ N 1 Филиал МОУ СОШ N 34
2. МОУ СОШ с УИОП N 3 имени А. Грина 2008 МОУ гимназия N 3 имени А. Грина
3. МОУ ООШ N 19 2009 Филиал МОУ СОШ N 34
4. МОУ СОШ с УИОП N 21 2008 МОУ многопрофильный лицей N 21
5. МОУ НОШ N 25 2007 Филиал МОУ ООШ N 39
6. МОУ СОШ с УИОП N 32 2009 МОУ СОШ N 32
7. МОУ СОШ N 34 2009 МОУ СОШ N 34 с филиалами
8. МОУ СОШ с УИОП N 36 2007 МОУ лицей N 36
9. МОУ СОШ N 39 2007 МОУ ООШ N 39
10. МОУ СОШ N 51 2008 МОУ СОШ с УИОП N 51
11. МОУ СОШ N 64 2007 2009 МОУ ООШ N 64 Филиал МОУ СОШ N 34
12. МОУ СОШ N 69 2008 МОУ ООШ N 69
13. МОУ начальная школа - детский сад "Ступени" 2008 - 2009 МОУ дошкольное образовательное учреждение

Таблица 11
Планируемое состояние сети общеобразовательных учреждений
(к 01.01.2010)
Показатель Состояние сети без проектного вмешательства В случае реализации программы
Общее количество общеобразовательных учреждений как юридических лиц 76 71
Количество начальных общеобразовательных школ, в том числе комплексов начальная школа - детский сад 3 2 1 1
Количество основных общеобразовательных школ 3 4
Количество средних общеобразовательных школ, из них: - с углубленным изучением отдельных предметов - реализующих программу профильного образования учащихся - имеющих филиалы 52 21 14 нет 46 19 15 2
Количество лицеев 4 6
Количество гимназий 4 5
Количество специальных (коррекционных) школ 4 4
Количество интернатных учреждений 4 4
Количество учреждений вечернего (сменного) образования 2 2

6.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование реализации программы будет осуществляться в рамках утвержденных управлению образования ассигнований.
Финансирование содержания зданий, находящихся в оперативном управлении общеобразовательных учреждений, остается без изменения.
7.УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Общее руководство программой осуществляет начальник управления образования администрации города Кирова.
Управление реализацией Программы осуществляется через:
- контроль за реализацией Программы;
- мониторинг выполнения основных мероприятий (индикативный подход);
- промежуточный анализ выполнения основных мероприятий (ежеквартально);
- ежегодный анализ выполнения основных мероприятий.
Перечень индикаторов эффективности мероприятий программы:
- удельный вес инновационных моделей общеобразовательных учреждений (начальная школа - детский сад, ресурсный центр, социокультурный центр, общеобразовательная школа с филиалами и др.);
- удельный вес автономных учреждений в муниципальной системе общего образования;
- удельный вес общеобразовательных учреждений, находящихся в сетевом программном взаимодействии;
- удельный вес общеобразовательных учреждений, занимающихся по программам повышенного уровня (лицеи, гимназии, школы с углубленным изучением отдельных предметов);
- удельный вес общеобразовательных учреждений, реализующих программу профильного образования;
- удельный вес учащихся начальных классов, изучающих иностранный язык;
- удельный вес преподавателей, повысивших квалификацию в отчетный период, от общего числа работающих педагогов;
- удельный вес руководителей, повысивших квалификацию в отчетный период, от общего числа руководителей общеобразовательных учреждений;
- удельный вес общеобразовательных учреждений, размещенных в зданиях, соответствующих государственным стандартам;
- удельный вес общеобразовательных учреждений, численность обучающихся в которых не превышает предельно допустимой;
- процент обеспеченности учащихся общеобразовательных учреждений комплектом учебников в соответствии с Федеральным перечнем;
- численность учащихся в расчете на один персональный компьютер;
- удельный вес общеобразовательных учреждений, имеющих технологическую базу, соответствующую современным требованиям;
- удельный вес общеобразовательных учреждений, имеющих доступ к сети Интернет;
- удельный вес общеобразовательных учреждений, находящихся в единой информационной сети муниципальной системы образования;
- удельный вес общеобразовательных учреждений, имеющих собственный информационный сайт;
- удельный вес общеобразовательных учреждений, осуществляющих публичную отчетность о своей деятельности;
- удельный вес общеобразовательных учреждений, имеющих институты общественного управления;
- удельный вес общеобразовательных учреждений, имеющих отдельный расчетный счет и самостоятельную бухгалтерию;
- удельный вес общеобразовательных учреждений, имеющих лицензию;
- удельный вес общеобразовательных учреждений, успешно прошедших аттестацию и имеющих свидетельство об аккредитации;
- удельный вес объектов, требующих капитального ремонта или находящихся в аварийной ситуации;
- удельный вес учебных расходов в общем объеме финансирования образования;
- удельный вес общеобразовательных учреждений, эффективность деятельности которых соответствует понятию "социально-экономическая нормаль".

Приложения

2007-04-25 Приложение к Решению от 25 апреля 2007 года № 2/13 Программа