Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 14.12.2017 № 16/232

 

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ШЕСТОГО СОЗЫВА   ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от	14.12.2017	№	16/232
г. Киров

 

О законодательной инициативе Законодательного СобранияКировской области по внесению в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений встатью 12¹ Федерального закона «О противодействии коррупции» истатью 2 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц,замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

 

  

На основании статьи 104 КонституцииРоссийской Федерации, статьи 43 Устава Кировской области ЗаконодательноеСобрание Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в порядкезаконодательной инициативы вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектфедерального закона «О внесении изменений в статью 12¹Федерального закона «О противодействии коррупции» и статью 2 Федеральногозакона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающихгосударственные должности, и иных лиц их доходам». Прилагается.

2. Поручитьпредседателю комитета по законодательству и местному самоуправлениюЗаконодательного Собрания Кировской области БасюкуВ.В. представлять настоящий законопроект в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации.

3. Предложить депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Азимову Р.А,Белоусову В.В., Валенчуку О.Д.,  Черкасову К.И., членам Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации Бондареву В.Н., Тимченко В.С. поддержатьинициативу Законодательного Собрания Кировской области и содействовать принятиювышеупомянутого проекта федерального закона.

4. Настоящее постановление вступает всилу со дня его принятия.

 

 

Председатель

ЗаконодательногоСобрания

Кировскойобласти                                                                                                           В.В.Быков

 

Вносится Законодательным

Собранием Кировской области

Проект

 

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О внесенииизменений в статью 12¹ Федерального закона
«О противодействии коррупции» и статью 2 Федерального закона
«О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственныедолжности, и иных лиц их доходам»

 

 

Статья 1

 

Часть 4 статьи 12¹ Федерального закона от25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6228; 2011,№ 48, ст. 6730; 2013, № 40, ст. 5031; 2014, № 52, ст. 7542;2015, № 41, ст. 5639; № 45, ст. 6204; 2017, № 15, ст. 2139)после слов «муниципальные должности,» дополнить словами «за исключениемдепутатов представительных органов сельских поселений, осуществляющих своиполномочия на непостоянной основе,».

 

Статья 2

 

Подпункт «г» пункта 1 части 1 статьи 2 Федеральногозакона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствиемрасходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»(Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 50, ст. 6953;2014, № 52, ст. 7542; 2015, № 45, ст. 6204) дополнить словами «, заисключением депутатов представительных органов сельских поселений, осуществляющихсвои полномочия на непостоянной основе,».

 

 

Президент

Российской Федерации

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесенииизменений
в статью 12¹ Федерального закона «О противодействии коррупции»и статью 2 Федерального закона «О  контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственныедолжности, и иных лиц их доходам »

 

 

Проектом федеральногозакона «О внесении изменений в статью 12¹ Федерального закона«О противодействии коррупции» и статью 2 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц,замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» предложеноотменить обязанность представления сведений о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера депутатами представительных органов сельскихпоселений, осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, а такжесведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ихсупруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Кроме того, законопроектом такжепредложено прекратить контроль за расходами данной категории лиц.

С вступлением в силуФедерального закона от 3 ноября 2015 года № 303-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» существенноизменились условия исполнения депутатами представительных органов муниципальныхобразований депутатских полномочий.

Часть обязанностей,распространявшихся ранее только на лиц, замещавших муниципальные должности напостоянной основе, распространяются теперь и на депутатов, исполняющих своиполномочия на непостоянной основе.

Распространение рядаограничений на депутатов представительных органов муниципальных образований,осуществляющих свои полномочия на непостоянной основе, можно оценитьположительно, а именно логичным представляется расширение круга лиц, на которыхраспространяется запрет на пользование иностранными финансовыми инструментами.Публично-властная деятельность в сложившейся сегодня внешнеполитическойситуации может оказаться несовместимой с зависимостью от иностранных финансовыхинструментов.

В то же время спорнымпредставляется распространение на всех депутатов механизмов контроля за ихдоходами и расходами.

Серьезные санкции занеисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанности по представлению сведений (вотличие от депутатов федерального и регионального уровня) влекут снижениеинтереса граждан к избранию в представительные органы муниципальных образований,который и так в настоящее время невелик, а в сельских поселениях указаннаяпроблема стоит особенно остро.

Следует отметить, чтоу многих декларантов при представлении справок о доходах и расходах возникаютзначительные трудности, в частности негативно сказывается:

- отсутствиеоформленных документов на многие объекты недвижимости и транспортные средства;

- необходимостьдекларирования банковских документов, когда затруднительно взять справку вбанке (например, в удаленных сельских поселениях);

- недостаточныйуровень правовых знаний, необходимых при составлении справок;

- проблематранспортной доступности, доступа к оргтехнике и телекоммуникационным сетям;

- коллизии антикоррупционного законодательства в отношении контроля задоходами, расходами лиц, замещающих муниципальные должности на непостояннойоснове.

Кроме того, с 2018года обязанности по проверке сведений о доходах и расходах лиц, замещающихмуниципальные должности, возложены на высших должностных лиц и органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации, что влечет дополнительныефинансово-организационные затраты.

Так, на примереКировской области можно отметить следующее.

По состоянию на 1декабря 2017 года на территории Кировской области насчитывалось 3996 лиц,замещающих муниципальные должности, на которых возложена обязанность попредставлению сведений о доходах и расходах. С учетом супругов инесовершеннолетних детей планируемое число справок, подлежащих проверке,увеличивается до 11988 штук.

По предварительнымрасчетам, для обработки одной справки (включая консультации по заполнению,прием и предварительный анализ ее содержимого, но без расчета времени назапросы в различные инстанции) одному специалисту потребуется 65 минут. Сучетом ожидаемого количества справок общие временные затраты на указаннуюработу составят 779220 минут (12987 часов), или 1623 рабочих дня. Штатнаячисленность подразделения администрации Правительства Кировской области,которому поручена проверка данных сведений, составляет 4 государственныхгражданских служащих Кировской области. Таким образом, общее время проведенияпроверок из расчета на 1 человека составляет 406 рабочих дней (при том, что в2018 году количество рабочих дней – 247). При имеющейся штатной численности ипредполагаемом объеме справок указанная работа невыполнима в разумные сроки.

В денежном выражении,исходя из средней стоимости 1 трудодня государственного гражданского служащегоКировской области 1729,33 рубля (без вычетов НДФЛ и страховых взносов), затратыобластного бюджета только на заработную плату, без учета расходов наматериально-техническое обеспечение деятельности, составят 2806702,29 рубля(1623 дня * 1729,33 рубля).

В случае принятияпредложенного законопроекта при общей численности депутатов представительныхорганов сельских поселений, осуществляющих свои полномочия на непостояннойоснове на территории Кировской области, 2513 депутатов, а с учетом супругов инесовершеннолетних детей приблизительно 7539 декларантов экономия трудозатрат ифинансовых средств составит 1021 трудодень, или 1765645,93 рубля. Примасштабировании указанных показателей на территорию всей Российской Федерациипрогнозируется значительная экономия трудозатрат и финансовых ресурсов бюджетовбюджетной системы Российской Федерации.

 

 

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона «О внесенииизменений
в статью 12¹ Федерального закона «О противодействии коррупции»и статью 2 Федерального закона «О  контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственныедолжности, и иных лиц их доходам »

 

 

Принятие и реализацияфедерального закона «О внесении изменений в статью 12¹Федерального закона «О противодействии коррупции» и статью 2 Федеральногозакона «О контроле засоответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц ихдоходам» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счетсредств федерального бюджета, и изменения финансовых обязательств государства.

 

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

актов федеральногозаконодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению,изменению или принятию

в связи с принятием федерального закона«О внесении изменений в статью 12¹ Федерального закона«О противодействии коррупции» и статью 2 Федерального закона «О  контроле за соответствием расходов лиц,замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам »

 

 

Принятие федерального закона«О внесении изменений в статью 12¹ Федерального закона«О противодействии коррупции» и статью 2 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц,замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» непотребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятияактов федерального законодательства.