Решение Кировского УФАС России от 05.09.2006 г № 6/03-06
О прекращении производства по делу в связи с неподтверждением наличия факта нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев 25.08.2006 дело N 6/03-06 о нарушении пункта 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
29.06.2006 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило заявление от Кировского филиала ЗАО "В." (далее - Кировский филиал ЗАО "В.") о нарушении управлением ЗАГС Кировской области статей 6, 8 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон).
Поводом для обращения в антимонопольный орган послужил отказ управления ЗАГС в размещении сотрудника отдела ЗАГС, осуществляющего регистрацию смерти, в помещении, занимаемом Кировским филиалом ЗАО "В.".
Отказывая заявителю, управление ЗАГС Кировской области в то же время имеет отделы ЗАГС в помещениях коммерческих организаций ООО "Р." и ООО "Б.".
Действия управления ЗАГС, по мнению заявителя, нарушают статьи 6, 8 Закона, так как имеют место согласованные действия между органами ЗАГС и коммерческими структурами, которые приводят или могут привести к ограничению доступа на рынок или устранению с рынка хозяйствующих субъектов.
Управление ЗАГС Кировской области по существу заявления пояснило, что в городе Кирове регистрацию смерти осуществляют три сотрудника ЗАГС Первомайского и Октябрьского районов.
Регистрация смерти производится в помещениях ООО "Р." и ООО "Б." на основании договоров с указанными организациями.
Решение о размещении работников ЗАГС в помещениях указанных организаций было принято администрацией города совместно с администрациями районов в тот период, когда ЗАГСы являлись отделами в составе администраций районов города Кирова. Данное решение принято для удобства граждан города Кирова в связи с тем, что указанные организации обслуживают закрепленные за ними муниципальные кладбища, выделяют места для захоронения и подзахоронения.
В связи с принятием Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" регистрация актов гражданского состояния передана в ведение субъектов РФ.
Управление ЗАГС Кировской области оставило отделы ЗАГС в занимаемых ранее помещениях, так как считает невозможным совместить в одних помещениях торжественную регистрацию брака, рождения ребенка и регистрацию смерти. Дополнительных помещений управление ЗАГС не имеет.
15.08.2006 вынесено определение о возбуждении дела по признакам нарушения пункта 1 статьи 7 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
По запросу Кировского УФАС заявитель представил копии Положения о Кировском филиале ЗАО "В." и договора аренды помещения.
На заседание Комиссии представитель заявителя не явился, о времени и месте рассмотрения заявления уведомлен надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не направил.
Представители управления ЗАГС Кировской области поддержали представленные ранее письменные возражения. Дополнительно пояснили, что помимо Кировского филиала ЗАО "В." с просьбой о размещении отделов ЗАГС к ним обращались другие коммерческие организации, работающие на рынке ритуальных услуг. Учитывая, что задачей управления ЗАГС является организация записи актов гражданского состояния на территории города и области, а не создание благоприятных условий деятельности коммерческим структурам, всем им также было отказано.
Изучив представленные заявителем и управлением ЗАГС Кировской области документы, Комиссия приходит к следующим выводам:
Управление ЗАГС Кировской области образовано постановлением Правительства области от 06.05.2003 N 41/122 "Об управлении записи актов гражданского состояния" (далее - Управление).
Деятельность Управления осуществляется в соответствии с Положением об управлении записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 12.09.2005 N 42/214. В структуру управления ЗАГС входят территориальные отделы записи актов гражданского состояния, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния на территориях муниципальных образований области (п. 1.6 Положения).
Размещение отделов ЗАГС в муниципальном образовании "Город Киров" произошло до передачи полномочий по регистрации актов гражданского состояния в ведение субъектов РФ.
Распоряжением администрации города Кирова от 21.06.1996 N 1528 ООО "Р." и ООО "Б." определены как специализированные службы по вопросам похоронного дела в г. Кирове. В обязанности специализированных служб входит оформление документов, необходимых для погребения, и предоставление места захоронения и подзахоронения на городских кладбищах. В связи с осуществлением указанных функций для удобства жителей города Кирова размещение отделов ЗАГС произведено в помещениях указанных организаций.
Пункт 1 статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещает органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Поскольку размещение отделов ЗАГС в помещениях ООО "Р." и ООО "Б." произошло по ранее принятому решению администрации города для удобства граждан, а управление ЗАГС Кировской области сохранило существующее положение, исходя из интересов жителей города, считаем, что Управление не совершало действия, создающие дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов.
Целью создания Кировского филиала ЗАО "В." является социальная защита интересов военнослужащих, ветеранов военной службы и других категорий граждан при проведении военно-мемориальной работы (п. 3.1 Положения о Кировском филиале закрытого акционерного общества "В." (далее - Положение)).
Предметом деятельности филиала является организация и финансово-экономическое обеспечение мероприятий военно-мемориальной работы и ритуально-похоронного обеспечения при осуществлении погребения погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, участников войны, ветеранов боевых действий на территории других государств, ветеранов военной службы, граждан, уволенных с военной службы, при изготовлении и установке надгробных памятников, производстве ритуальных принадлежностей, а также выполнении других работ и услуг в процессе погребения и увековечения памяти (п. 3.3.2 Положения).
Из указанного следует, что ЗАО "В." и ее Кировский филиал являются специализированной организацией по увековечению памяти погибших (умерших) военнослужащих.
Анализ рынка ритуальных услуг показывает, что доля оказания Кировским филиалом прочих ритуальных услуг является незначительной.
По мнению Комиссии, это связано со спецификой деятельности Кировского филиала и не зависит от наличия либо отсутствия работников ЗАГС на их территории.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", пунктом 2.25 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, Комиссия
Решила:
1.Производство по делу в отношении управления ЗАГС Кировской области прекратить в связи с неподтверждением наличия факта нарушения антимонопольного законодательства в части совершения действий, создающих дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов на рынке ритуальных услуг.
2.Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Кировской области.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии