Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 23.04.2009 № 35/107
Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Кировской области в 2008 году
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 23.04.2009 N 35/107 г. КировОб отчете о работе Контрольно-счетной палаты Кировской областив 2008 году На основании статьи 42 Устава Кировской области и статьи 26Закона Кировской области от 2 июня 2005 года N 332-ЗО "О Контрольно-счетной палате Кировской области" Законодательное Собрание Кировскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить отчет о работе Контрольно-счетной палаты Кировскойобласти в 2008 году. Прилагается. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. А. Васильев УТВЕРЖДЕН постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 23.04.2009 N 35/107 ОТЧЕТ о работе Контрольно-счетной палаты Кировской области в 2008 году Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованием ст. 26Закона Кировской области от 02.06.2005 N 332-ЗО "О Контрольно-счетнойпалате Кировской области" и содержит информацию о деятельностиКонтрольно-счетной палаты Кировской области (далее - КСП), результатахпроведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий,вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях. В 2008 году КСП осуществляла свою деятельность на основепринципов законности, объективности, независимости, гласности. 1. Основные итоги и особенности деятельности Контрольно-счетной палаты Кировской области в 2008 году КСП в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ) иЗаконом Кировской области "О Контрольно-счетной палате Кировскойобласти" обеспечен сквозной внешний финансовый контроль заформированием и исполнением областного бюджета и бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования. Акценты в организации работы сделаны на предупреждение ипрофилактику нарушений в финансово-бюджетной сфере. Впервые в 2008 году в соответствии с требованиями БК РФ проведенывнешние проверки отчетов об исполнении областного бюджета и бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования за 2007год. Кроме этого, проведены внешние проверки отчетов об исполнениибюджетов за 2007 год трех муниципальных районов. В 2008 году проведено 78 контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий. В ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятийустановлено 1490 нарушений. Использование средств с нарушениемзаконодательства установлено в сумме 82,7 млн. рублей. Нецелевоеиспользование средств установлено в сумме 1,2 млн. рублей. По результатам контрольных мероприятий восстановлено в бюджетнецелевых расходов 998,5 тыс. рублей, или 81,6 процента отустановленной суммы. В течение 2008 года КСП провела проверки 66 учреждений с выездомв 22 муниципальных района и городских округа. 13 материалов по результатам контрольной и экспертно-аналитической деятельности передано в прокуратуру области и в УВДобласти. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятийв 2008 году внесено 20 представлений в адрес руководителей областныхдепартаментов, муниципальных образований, организаций и учреждений.Согласно полученным информациям все представления выполнены. Направлено в органы государственной власти 162 информационныхматериала, в которых внесено 269 предложений, из них реализовано 248предложений. Кроме того, выполнено 21 предложение по результатампроверок прошлых лет. Органами исполнительной власти области проводилась работа поустранению нарушений бюджетного законодательства, о чемсвидетельствует мониторинг реализации в 2008 году предложений КСП понаиболее значимым вопросам осуществления бюджетного процесса. Врезультате снято с контроля большинство материалов контрольной иэкспертно-аналитической деятельности. По материалам КСП в 2008 году к дисциплинарной и материальнойответственности привлечено 15 должностных лиц, допустивших нарушения. 2. Результаты контрольно-ревизионной деятельности Одним из приоритетных направлений деятельности КСП по-прежнемуостается контроль за целевым и эффективным использованием бюджетныхсредств учреждениями социальной сферы. В 2008 году проведено 31 контрольное мероприятие, в том числе 29плановых мероприятий. В ходе контрольных мероприятий проверено 96 объектов. Выявлено использование средств с нарушением законодательства насумму 4543,6 тыс. рублей. Нецелевое использование средств установлено в сумме 1222,9 тыс.рублей, в том числе: - 768,5 тыс. рублей - проверкой департамента здравоохранения(поставка медицинского оборудования, приобретенного в рамках областнойцелевой программы, с нарушением принципа адресности, установленного БКРФ); - 226,0 тыс. рублей - проверкой департамента информационно-аналитической работы и связей с общественностью (расходы отражены непо тому коду бюджетной классификации); - 172,0 тыс. рублей - проверкой управления образования Арбажскогорайона (досрочная выплата заработной платы и отчислений на нее). Неэффективное использование средств установлено: - 2616,8 тыс. рублей - неосвоение в течение длительного временисубсидии на ремонт дорог; - 2700,0 тыс. рублей - проверкой КОГУ "Управление капитальногостроительства"; - 100,5 тыс. рублей - проверкой ОГУЗ "Кировский областнойкардиологический диспансер"; - 47,7 тыс. рублей - проверкой департамента информационно-аналитической работы и связей с общественностью; - 47,5 тыс. рублей - проверкой администрации Омутнинского района; - 4,2 тыс. рублей - проверкой администрации Котельничскогорайона. Занижение доходов установлено в сумме 9444,8 тыс. рублей, в томчисле: - 6890,4 тыс. рублей - внешней проверкой отчета за 2007 годКировского областного территориального фонда обязательногомедицинского страхования; - 1944,9 тыс. рублей - проверкой исполнения бюджета за 2007 годКотельничского района; - 425,2 тыс. рублей - проверкой исполнения бюджета за 2007 годАрбажского района; - 140,2 тыс. рублей - проверкой департамента государственнойсобственности; - 44,1 тыс. рублей - проверкой отчетов департаментов и управленийза 2007 год. В ходе внешней проверки отчетов 5 главных администраторовбюджетных средств (далее - ГАБС) за 2007 год выявлено 302 нарушения,которые связаны с нарушениями бюджетного учета и отчетности. Во всех проверенных департаментах и управлениях установленынарушения порядка проведения инвентаризации имущества и финансовыхобязательств, утвержденного приказом Министерства финансов России от13.06.95 N 49. В нарушение установленных требований ими не во всехслучаях проводится инвентаризация обязательств, расчетов с дебиторами,кредиторами и с бюджетом, а также инвентаризация материальныхценностей, переданных на ответственное хранение. Установлено, чтоинвентаризация материальных ценностей и расчетов не проведена на общуюсумму 6,2 млн. рублей. В деятельности департамента лесного хозяйства и департаментагражданской защиты и пожарной безопасности, а также управления пофизической культуре и спорту и управления по делам архивов выборочнойпроверкой установлены нарушения ст. 64 Закона Кировской области от05.12.2006 N 64-ЗО "Об областном бюджете на 2007 год" в частипревышения размеров авансовых платежей, установленных при заключениидоговоров на поставку товаров (работ, услуг), нарушения БК РФ иорганизации бюджетного процесса. В нарушение требований Гражданского кодекса Российской Федерациичетыре подведомственные управлению по делам архивов учреждения,являясь самостоятельными юридическими лицами, не формировалибухгалтерскую отчетность и не имели самостоятельного баланса.Зачисление денежных средств за оказанные работы, услуги этимиучреждениями производилось на лицевой счет управления по деламархивов. Как показала проверка, практически все проверенные департаменты иуправления в 2007 году не исполняли бюджетные полномочия главногораспорядителя бюджетных средств в части осуществления контроля зацелевым использованием бюджетных средств подведомственнымиучреждениями, как того требовала ст. 158 БК РФ. Установлен факт невыполнения постановлений Правительства областио повышении должностных окладов с 1 октября 2006 года в 1,11 раза и с1 сентября 2007 года в 1,15 раза работникам Центра оценки качестваобразования при департаменте образования. В рамках внешней проверки проведена проверка департаментафинансов по вопросам организации бюджетного процесса, включая анализэффективности системы казначейского исполнения бюджета. Проверкойустановлено 44 нарушения. По-прежнему вызывает серьезное беспокойство состояние учета,отчетности, организации бюджетного процесса в муниципальныхобразованиях области. В ходе внешней проверки отчетов об исполнениибюджетов трех муниципальных образований области выявлены характерныедля всех проверенных муниципальных образований нарушения приформировании консолидированной отчетности и исполнении бюджета. Первая и основная группа - это некачественное составление отчета:отсутствие предусмотренных законодательством форм отчетности,включение в отчет недостоверных данных, искажение отчетности в целом. Вторая группа - многочисленные нарушения БК РФ: в частисанкционирования расходов, расходования бюджетных средств, поступающихиз бюджета другого уровня в виде субвенций и субсидий по переданнымполномочиям, нарушения при выделении бюджетных кредитов и другие. Третья группа - некачественное планирование и исполнение бюджетамуниципального образования по основным параметрам: доходы, расходы,дефицит, верхний предел долга. Четвертая группа - неэффективное использование бюджетных средств,допускаемое в виде превышения установленных размеров авансирования,несвоевременного выполнения условий договоров на выполнение работ иоказание услуг учреждениям бюджетной сферы, наличие на счетахраспорядителей бюджетных средств не используемых длительное времяостатков бюджетных средств. Пятая группа - отсутствие необходимой нормативной базы поуправлению и использованию муниципального имущества. В реальном режиме времени КСП получает информацию о поступлениисредств в область на реализацию приоритетных национальных проектов и оперечислении средств конкретным получателям. По результатам контрольного мероприятия - проверки целевого иэффективного использования бюджетных средств на реализациюприоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -гражданам России" - установлено 72 нарушения на общую сумму 413180,5тыс. рублей. Проверкой целевого и эффективного использования средств нареализацию приоритетного национального проекта "Здоровье" установлено48 нарушений на общую сумму 1321,2 тыс. рублей. Итоги проверкипоказали возросший уровень работы всех органов, задействованных вреализации проекта. Резко снизилось количество нарушений, недостаткови ошибок. 3. Результаты экспертно-аналитической деятельности В 2008 году проведено 47 экспертно-аналитических мероприятий, втом числе 42 плановых, 5 экспертно-аналитических мероприятий проведеносверх плана по поручению председателя КСП. Экспертно-аналитическая работа способствует предотвращениюнарушений, так как заключения готовятся, как правило, на проектызаконов области, проекты постановлений, распоряжений Правительстваобласти, что позволяет своевременно внести необходимые коррективы и недопустить нарушения. По результатам экспертно-аналитических мероприятий подготовлено29 экспертных заключений, из них 21 - на проекты законов, и 18анализов и аналитических записок, 62 процента законопроектов отпредставленных на экспертизу доработано с учетом предложений изамечаний КСП. Анализом отчетности главных администраторов доходов установлено49 нарушений, в том числе многочисленные факты несоответствия доходов,отраженных в отчетности, бюджетным назначениям, утвержденным бюджетнойросписью. В соответствии с законом области департаменты и управленияутверждены как администраторы конкретных доходов. Отдельные субсидии исубвенции не проходили через администраторов доходов, а направлялисьнепосредственно муниципальным образованиям и поэтому не были отраженыв отчетности 21 администратора доходов на общую сумму 296,6 млн.рублей. В результате были нарушены права ГАБС (ст. 158 БК РФ). Посути, администраторы доходов не выполняли свои функции в полномобъеме. Главные администраторы доходов не могли обеспечить контроль засоблюдением получателями средств бюджета условий их предоставления всоответствии с требованиями п. 11 ст. 26 Закона области "О бюджетномпроцессе в Кировской области", так как не имели сведений об объемахпоступивших и распределенных субсидий и субвенций получателям средств. Анализом отчетности главных распорядителей средств областногобюджета установлено 100 нарушений. Установлены нарушения порядка заполнения форм отчетности,нарушения бюджетного учета, необоснованное закрытие счетов,представление отчетности не в полном объеме, занижение, завышениебюджетных назначений в формах бюджетной отчетности, по сравнению сбюджетной росписью и законом о бюджете. Установлены факты искажения показателей бюджетной отчетности,связанные с приемом и передачей нефинансовых активов. 9 ГАБС исказилигодовую бюджетную отчетность на 27,8 млн. рублей в результатеискажения экономической сути операций - передачи имущества не томууровню бюджета, не тем получателям. Департамент ЖКХ, департамент энергетики и газификации,департамент строительства и архитектуры без документальногоподтверждения закрыли счета на сумму 619,1 млн. рублей (94,0, 485,1 и40,0), связанные с капвложениями (расходы осуществлялись черезобластные унитарные предприятия, которые не сформировали отчетность обизрасходованных средствах бюджета, в результате не отражено увеличениеактивов в учете). Нарушены ст. 163 БК РФ, приказ Минфина РФ N 72н ипостановление Правительства РФ от 11.10.2001 N 714. Согласнопостановлению Правительства РФ государственные заказчики и заказчикизастройщики в порядке, установленном Министерством финансов РФ длябюджетных организаций, должны были вести бухгалтерский учет,составлять и представлять отчетность об использовании средств бюджета,направленных на государственные капитальные вложения. Всего в ходе внешней проверки отчета об исполнении областногобюджета за 2007 год установлено 495 нарушений. Из общей суммывыявленных нарушений 98,7 процента нарушений установлено в бюджетномучете и отчетности. Анализ информации 29 ГАБС свидетельствует обустранении нарушений на 96,5 процента от суммы выявленных проверкойнарушений в учете и отчетности. Основные нарушения были выявлены: При подготовке заключения на первые изменения в областной бюджет2008 года. Не была учтена в текстовой статье законопроекта суммадополнительной субсидии муниципальным образованиям на выравниваниебюджетной обеспеченности - 136,6 млн. рублей. При увеличенииассигнований на газификацию на 13 млн. рублей не было своевременновнесено изменение в ОЦП "Газификация Кировской области на 2008 год".При принятии окончательных документов замечания КСП учтены, нарушенияна сумму 149600,0 тыс. рублей устранены. При подготовке заключения на вторые изменения в областной бюджет2008 года на сумму 127400,0 тыс. рублей. Программой предоставления гарантий предусмотрено предоставлениегарантий в рамках ОЦП "Повышение инвестиционной привлекательности,привлечение новых технологий в экономику области на 2007-2009 годы" всумме 117400,0 тыс. рублей, которые не предусмотрены самой ОЦП.Предусмотрены ассигнования в сумме 10000,0 тыс. рублей на реализациюОЦП "Поддержка и развитие отдельных командных игровых видов спорта вКировской области", что не предусмотрено самой ОЦП. При экспертизе законопроекта о внесении изменений в областнойбюджет (третья поправка) на сумму 41744,5 тыс. рублей. Законопроектом предусматривалось увеличение ассигнований по рядуОЦП, что не было предусмотрено соответствующими программами привнесении законопроекта. При подготовке заключения по результатам анализа отчета обисполнении бюджета Кировского областного территориального фондаобязательного медицинского страхования за первое полугодие 2008 годана сумму 78170,7 тыс. рублей. В нарушение ст. 83 БК РФ до внесения изменений в закон области обюджете фонда на 2008 год произведены расходы за счет субсидии изфедерального бюджета на завершение расчетов за лекарственноеобеспечение отдельных категорий граждан. Эти расходы не былипредусмотрены законом о бюджете фонда. При экспертизе законопроектов об областном бюджете на 2008 год ио внесении изменений в доходную часть областного бюджета в течение2008 года установлено занижение доходов. По результатам экспертизы проекта закона области об областномбюджете на 2008 год Правительству области предлагалось рассмотретьвопрос об увеличении в целом доходов областного бюджета 2008 года, втом числе по налогу на прибыль организаций, налогу на доходыфизических лиц и налогу на имущество организаций. По расчетам, суммазанижения доходов составляла ориентировочно 841,6 млн. рублей. Однакопредложение было отклонено. При первой же поправке Законом области от 17.04.2008 N 228-ЗО поналогу на доходы физических лиц показатель увеличен на 229,0 млн.рублей (предложение КСП - 224,2 млн. рублей). А Законом области от08.07.2008 N 263-ЗО по налогу на прибыль показатель увеличен на 1100,4млн. рублей (предложение КСП - 537,8 млн. рублей). В сентябре 2008 года предлагалось внести соответствующуюкорректировку по доходным источникам, имеющим по состоянию на01.09.2008 значительное выполнение годовых бюджетных назначений (порасчетам КСП, налог на доходы физических лиц и налог на прибыль былизанижены примерно на 300,0 млн. рублей и 700,0 млн. рублейсоответственно). По налогу на доходы физических лиц предложение былоотклонено (но в декабре 2008 года внесено увеличение на 300,0 млн.рублей). По налогу на прибыль поправками в сентябре и декабрепоказатель увеличен на 760,0 млн. рублей. Таким образом, припредлагаемом КСП увеличении объема доходов по указанным вышеисточникам в сумме 1841,6 млн. рублей плановые назначения по доходамувеличены в течение года на 2440,4 млн. рублей. 4. Основные выводы, предложения, рекомендации по результатам контрольной и экспертно-аналитической деятельности Результаты контрольной и экспертно-аналитической деятельностисвидетельствуют о снижении общего количества выявленных нарушений. Врезультате контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП в2008 году выявлено 1490 нарушений, или на 496 нарушений меньше, чем в2007 году. Уменьшилась выявленная сумма использования средств с нарушениемзаконодательства и нецелевого использования средств. При этом значительно увеличилась общая сумма выявленных нарушений(в 2,5 раза), занижения доходов (в 3,7 раза), неэффективногоиспользования средств (в 3,7 раза). Значительный прирост суммынарушений связан с нарушениями в бюджетном учете и отчетности,выявленными впервые проведенными в соответствии с требованиями БК РФвнешними проверками отчетов об исполнении областного бюджета и бюджетатерриториального фонда обязательного медицинского страхования. В 2008году сохранился ряд проблем, в том числе следующие: 1. Некачественное планирование доходов приобрело системныйхарактер. В связи с занижением доходов при планировании несвоевременнопредусматриваются расходы и осуществляются в более поздние сроки вусловиях роста цен, что приводит к неэффективному использованиюбюджетных средств с учетом временного и ценового факторов. В 2008 годупервоначальный план доходов областного бюджета увеличен на 22,6процента (без учета безвозмездных поступлений из федеральногобюджета). Планируется предельный дефицит, а в течение года вносятсяобъемные поправки. В результате бюджет исполняется либо с минимальнымдефицитом, либо с профицитом. 2. Нарушаются установленные бюджетным законодательством срокипринятия областных целевых программ. Большинство из них формируется вспешке, непосредственно перед внесением проекта бюджета. Областные целевые программы не обеспечены реальными источникамифинансирования. Не полностью привлекаются запланированные программамивнебюджетные средства и средства федерального бюджета. 3. Не осуществляются контрольные полномочия ГАБС заподведомственными получателями средств бюджета, предусмотренные БК РФ.В большинстве департаментов, управлений отсутствуют ставкиспециалистов по финансовому контролю. Сдерживается процесс созданиявнешнего финансового контроля в представительных органах муниципальныхобразований. Результаты проверок муниципальных образованийсвидетельствуют, что имеют место нарушения и недостатки на всехстадиях осуществления бюджетного процесса. 4. Устанавливаются многочисленные системные недостатки инарушения в использовании муниципального имущества. Отсутствуетнеобходимая нормативная база. Инвентаризация муниципального имуществапроводится не в полном объеме - без инвентаризации муниципальной казныили имущества, переданного в аренду, безвозмездное пользование,хозяйственное ведение и оперативное управление. В большинствепроверенных районов контрольная функция структурных подразделенийадминистраций за целевым использованием и сохранностью муниципальногоимущества не осуществляется, проверки с выходом на место непроводятся. При определении размера арендной платы неправильноприменяются утвержденные коэффициенты, что приводит к занижениюгодовой арендной платы и потерям бюджета. 5. При занижении планов по доходам областного бюджета формируютсяне обеспеченные финансовыми средствами бюджеты муниципальныхобразований, которые вследствие этого не могут выполнять закрепленныерасходные обязательства. Дополнительные ассигнования насофинансирование расходов выделяются в конце года, в результате приневыполнении расходных обязательств большинство бюджетов муниципальныхобразований выполняется с профицитом при запланированном дефиците.Проверками в муниципальных образованиях устанавливаются фактынесоблюдения требований Федерального закона N 131-ФЗ в частифинансирования расходов на содержание органов местного самоуправленияисключительно за счет собственных доходов (сельские поселения).Требует совершенствования порядок оказания финансовой помощимуниципальным образованиям. 6. Выявленные нарушения в бюджетном учете и отчетностисвидетельствуют об имеющих место проблемах в организации бюджетногопроцесса. 5. Взаимодействие с другими органами На заседаниях Законодательного Собрания области рассмотрено 18заключений КСП. Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСПрассмотрены на 58 заседаниях комитетов Законодательного Собрания. До сведения депутатов Законодательного Собрания области доведено29 информаций по результатам контрольной и экспертно-аналитическойдеятельности КСП. В 2008 году в рамках взаимодействия с Правительством области КСПпроводилась экспертиза проектов постановлений и распоряжений,внесенных на рассмотрение Правительства области. Заключения порезультатам экспертизы были направлены по 6 проектам постановлений. В соответствии с посланием Губернатора Кировской области Н. И.Шаклеина Законодательному Собранию области КСП был разработан планмероприятий на 2008 год. Мероприятия, предусмотренные планом,выполнены. На заседаниях Правительства области рассмотрено 17 вопросовс учетом материалов анализов и проверок КСП. В том числе на заседании Правительства области 15 января 2008года рассмотрены результаты проверки использования средств бюджета нареализацию приоритетного национального проекта "Образование". На заседании Правительства области 8 апреля 2008 года рассмотренырезультаты проверки реализации приоритетного национального проекта"Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Распоряжение Правительства области от 14.03.2008 N 86"Об исполнении областного бюджета за 2007 год" принято с учетомпредложений и замечаний КСП по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий: - в части анализа эффективности реализации мероприятий областныхцелевых программ и принятия решения о целесообразности их реализации ифинансирования; - в части внесения изменений в методику планирования доходовобластного бюджета в целях более точного их прогнозирования. В постановлении Правительства области от 14.03.2008 N 124/67"О разработке, формировании и реализации целевых программ натерритории Кировской области" учтены неоднократно вносимые предложенияКСП, что позволит улучшить эту работу. В постановлении Правительства области от 25.03.2008 N 126/79"О внесении изменений в областную целевую программу "ГазификацияКировской области на 2008 год" учтены замечания КСП на первыеизменения в областной бюджет 2008 года о превышении ассигнований, посравнению с объемом финансирования, предусмотренным программой, на13,0 млн. рублей. Постановление Правительства области от 25.03.2008 N 126/106"О внесении изменений в постановление Правительства области от21.12.2007 N 117/504 "О стимулировании развития муниципальныхобразований области" в части неналоговых доходов от использованиямуниципального имущества принято после неоднократных предложений КСП. Законом Кировской области о внесении изменений в областнуюцелевую программу "Социальное развитие села" на 2004-2010 годы от26.03.2008 учтены замечания КСП на последние изменения в областнойбюджет 2007 года о превышении ассигнований, по сравнению с объемомфинансирования, предусмотренным программой. С учетом результатов проверок КСП принято распоряжениеПравительства области от 16.04.2008 N 157 "О мерах по усилениюфинансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства в 2008году". Распоряжение Правительства области от 03.09.2008 N 372 "О ходереализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохраненияна территории Кировской области в 2008 году" принято по результатампроверки КСП. Распоряжение Председателя Правительства области от 03.07.2008 N25-пр-к "О наложении дисциплинарного взыскания" принято по результатампроверки КСП Центра оценки качества образования. Постановление Законодательного Собрания области от 29.05.2008 N25/94 "Об Обращении Законодательного Собрания Кировской области кПредседателю Правительства Российской Федерации В. В. Путину иПредседателю Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации Б. В. Грызлову по вопросу финансового обеспечения оказанияотдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечениюлекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а такжеспециализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов"принято после поднятия данной проблемы КСП на заседании комитета посоциальным вопросам. Одним из наиболее важных направлений в работе КСП являетсясодействие становлению и организации муниципального внешнегофинансового контроля. В настоящее время во всех муниципальных районах и городскихокругах области созданы муниципальные контрольные органы. Из них дваконтрольных органа - с образованием юридического лица, 33 - безобразования юридического лица с наличием штатных специалистов, 10 -без образования юридического лица из числа депутатов. Практика работы свидетельствует о более эффективной работепредставительных органов местного самоуправления, в составе которыхимеются специалисты по финансовому контролю. Наличие специалистовпозволяет главам муниципальных образований принимать организационныемеры по увеличению налогооблагаемой базы, по полноте собираемостидоходов каждого конкретного бюджета и по контролю за эффективнымиспользованием бюджетных средств. В 2008 году взаимодействие с контрольными органами муниципальныхобразований продолжилось на основе утвержденного годового планасовместных контрольных мероприятий. Контрольные мероприятияосуществлялись по единым программам, разработанным КСП. В течение 2008года КСП проведено 5 контрольных мероприятий с участием контрольныхорганов муниципальных образований. Увеличилось количествомуниципальных образований, участвующих в совместных контрольныхмероприятиях. В ходе данных мероприятий муниципальными контрольными органамивыявлено 401 нарушение на общую сумму 183979,1 тыс. рублей, в томчисле нецелевое использование бюджетных средств - 113,3 тыс. рублей,неэффективное использование бюджетных средств - 3616,6 тыс. рублей. В качестве методического пособия контрольным органаммуниципальных образований в целях оказания помощи в работе направлены: - обзор совместных контрольных мероприятий, проведенных в 2007году; - обобщенная информация по результатам проверки реализацииприоритетного национального проекта "Развитие АПК"; - программа проверки реализации приоритетного национальногопроекта "Здоровье" и обзор по результатам проверки реализацииприоритетного национального проекта "Здоровье"; - обзор по результатам проверки использования муниципальногоимущества; - программа проверки использования субсидии на проведениепротивопожарных мероприятий; - программа проверки реализации приоритетного национальногопроекта "Образование"; - рекомендации по проведению аудита эффективности использованиясредств бюджета, направленных на поддержку агропромышленногокомплекса, и ряд других методических рекомендаций. КСП дважды в течение года провела семинары-совещания сруководителями контрольных органов муниципальных образований.Стажировку в КСП прошли принятые на штатные должности в отдельныепредставительные органы специалисты. Результаты контрольной и экспертно-аналитической деятельности КСПна основании соответствующего соглашения использовались прокуратуройобласти для принятия необходимых мер прокурорского реагирования. В2007 году с правоохранительными органами осуществлялся обменметодическими рекомендациями и взаимное консультирование по проблемнымвопросам. В 2008 году 6 контрольных мероприятий проведено совместно сдругими надзорными и контрольными органами. Представители КСП в 2008 году принимали участие в совещаниях повопросам противодействия коррупции - в прокуратуре области, повопросам реализации приоритетных национальных проектов - на заседанияхрабочей группы при ГФИ по Кировской области; в учебно-методическихсборах с личным составом подразделений по борьбе с экономическими иналоговыми преступлениями УВД по Кировской области; в совещанияхдепартаментов области. 6. Организационно-методическая работа В отчетном году проведено 10 заседаний Коллегии КСП, на которых сучастием руководящих работников Законодательного Собрания области,Правительства области, правоохранительных органов, представителейсредств массовой информации рассмотрены наиболее важные вопросыдеятельности палаты и результаты наиболее значимых контрольных иэкспертно-аналитических мероприятий. По результатам рассмотрениявопросов на Коллегии КСП принято 26 постановлений. Председатель и заместитель председателя КСП, начальники отделовпринимали участие в заседаниях Правительства области иЗаконодательного Собрания области, а также участвовали в работекомитетов Законодательного Собрания области. В 2008 году КСП взаимодействовала в работе со Счетной палатой РФи Ассоциацией контрольно-счетных органов РФ. За 2008 год проведено 14 занятий по повышению квалификации всегоколлектива. В соответствии со статьями 3 и 26 Закона Кировской области"О Контрольно-счетной палате Кировской области" информация одеятельности КСП регулярно представлялась средствам массовойинформации. Представители СМИ участвовали в семинарах-совещаниях сруководителями контрольных органов муниципальных образований и взаседаниях Коллегии. О деятельности КСП в 2008 году опубликовано 107 статей вобластных и районных газетах и журналах. В целях повышения качества и регламентации контрольной иэкспертно-аналитической деятельности КСП разработаны и одобреныКоллегией: - методические рекомендации по подготовке экспертного заключенияКСП на проект закона о внесении изменений в закон Кировской области обобластном бюджете на текущий финансовый год (постановление Коллегии от27.02.2008 N 2/7); - методика проведения внешней проверки отчета об исполнениибюджета муниципального района (городского округа) (постановлениеКоллегии от 20.03.2008 N 3/9); - методические рекомендации по подготовке экспертного заключенияКСП на проект закона Кировской области об исполнении областногобюджета за отчетный финансовый год; - методические рекомендации по подготовке экспертного заключенияКСП на проект закона Кировской области об областном бюджете наочередной финансовый год и плановый период. В целях выработки совместно с профессионалами в разных отрасляхзнаний наиболее обоснованных выводов и предложений по результатамконтрольных и экспертно-аналитических мероприятий в течение 2008 годапроведено 4 заседания Экспертно-консультативного совета припредседателе КСП.