Закон Кировской области от 30.04.2009 № 365-ЗО
О противодействии коррупции в Кировской области
ЗАКОН КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ О противодействии коррупции в Кировской области Принят Законодательным Собранием Кировской области 23 апреля 2009 года (В редакции Законов Кировской области от 29.09.2009 г. N 421-ЗО; от 04.05.2012 г. N 146-ЗО; от 11.11.2013 г. N 349-ЗО) Статья 1. Правовая основа противодействия коррупции Настоящим Законом в соответствии с Федеральным законом от 25декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"устанавливаются принципы противодействия коррупции, правовые иорганизационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней,минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционныхправонарушений на территории Кировской области. Правовую основу противодействия коррупции составляют КонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы,общепризнанные принципы и нормы международного права и международныедоговоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативныеправовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативныеправовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовыеакты иных федеральных органов государственной власти, нормативныеправовые акты органов государственной власти Кировской области имуниципальные правовые акты, изданные (принятые) в муниципальныхобразованиях Кировской области. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются следующие основныепонятия: 1) коррупция (действие или бездействие): а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получениевзятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иноенезаконное использование физическим лицом своего должностногоположения вопреки законным интересам общества и государства в целяхполучения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услугимущественного характера, иных имущественных прав для себя или длятретьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанномулицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящей части,от имени или в интересах юридического лица; 2) противодействие коррупции - деятельность органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Кировскойобласти, а также институтов гражданского общества, организаций ифизических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению ипоследующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию ирасследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционныхправонарушений; 3) (Утратил силу - Закон Кировской областиот 04.05.2012 г. N 146-ЗО) 4) антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка,прогноз коррупциогенных факторов, а также реализации антикоррупционныхмер; 5) антикоррупционная экспертиза - деятельность по выявлению внормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов)коррупциогенных факторов в целях их последующего устранения; (Вредакции Закона Кировской области от 01.07.2010 г. N 532-ЗО) 6) коррупциогенные факторы - положения нормативного правовогоакта (проекта нормативного правового акта), устанавливающие дляправоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения иливозможность необоснованного применения исключений из общих правил, атакже положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или)обременительные требования к гражданам и организациям и тем самымсоздающие условия для проявления коррупции. (В редакции ЗаконаКировской области от 01.07.2010 г. N 532-ЗО) Статья 3. Цели и задачи настоящего Закона Настоящий Закон направлен на защиту прав и свобод человека игражданина, общественных интересов, безопасности государства приосуществлении полномочий органами государственной власти и местногосамоуправления Кировской области и их должностными лицами путемсоздания условий для предупреждения, выявления и пресечениякоррупционных правонарушений, устранения их последствий и наказаниявиновных. Целями настоящего Закона являются снижение уровня коррупции,обеспечение эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина,законных интересов общества и государства от угроз, связанных скоррупцией, повышение авторитета власти путем реализации следующихзадач: противодействие коррупции; мониторинг коррупциогенных факторов и эффективностиантикоррупционных мер; формирование в общественном сознании нетерпимого отношения ккоррупционным проявлениям; содействие правовой реформе, направленной на снижениенеопределенности правовых установлений и обеспечение ихнепосредственного действия; содействие реализации прав граждан и организаций на доступ кинформации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также наих свободное освещение в средствах массовой информации. Статья 4. Принципы противодействия коррупции Противодействие коррупции основывается на следующих принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свободчеловека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органови органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционныхправонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных,информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых,специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество Кировской области как субъекта РоссийскойФедерации с институтами гражданского общества и физическими лицами; 8) недопустимость ограничения доступа к информации о фактахкоррупции, коррупциогенных факторах и реализации антикоррупционных мерна территории области; 9) приоритет защиты прав и законных интересов граждан июридических лиц, восстановления нарушенных прав и законных интересовграждан и юридических лиц, предупреждения и ликвидации последствий,вызываемых коррупцией. Статья 5. Меры по профилактике коррупции Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующихосновных мер: 1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционномуповедению; 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; 3) предъявление в установленном законом порядке квалификационныхтребований к гражданам, претендующим на замещение государственных илимуниципальных должностей и должностей государственной илимуниципальной службы, а также проверка в установленном порядкесведений, представляемых указанными гражданами; 4) установление в качестве основания для освобождения отзамещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должностьгосударственной или муниципальной службы, включенную в перечень,установленный указом Губернатора Кировской области или муниципальнымправовым актом, с замещаемой должности государственной илимуниципальной службы или для применения в отношении его иных мерюридической ответственности непредставления им сведений либопредставления заведомо недостоверных или неполных сведений о своихдоходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а такжепредставления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе иобязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) инесовершеннолетних детей; (В редакции Законов Кировской области от29.09.2009 г. N 421-ЗО; от 04.05.2012 г. N 146-ЗО) 5) внедрение в практику кадровой работы органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Кировской области правила, всоответствии с которым длительное, безупречное и эффективноеисполнение государственным или муниципальным служащим своихдолжностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться приназначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чинаили при его поощрении; 6) развитие институтов общественного и депутатского контроля засоблюдением законодательства Кировской области о противодействиикоррупции; 7) принятие и реализация антикоррупционных программ. 8) рассмотрение в органах государственной власти и органахместного самоуправления Кировской области не реже одного раза вквартал вопросов правоприменительной практики по результатамвступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов опризнании недействительными ненормативных правовых актов, незаконнымирешений и действий (бездействия) указанных органов и их должностныхлиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранениюпричин выявленных нарушений. (Дополнен - Закон Кировской областиот 04.05.2012 г. N 146-ЗО) Статья 6. Основные направления деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Кировской области по повышению эффективности противодействия коррупции Основными направлениями деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления по повышению эффективностипротиводействия коррупции являются: 1) участие в проведении единой государственной политики в областипротиводействия коррупции; 2) использование созданных в Российской Федерации механизмоввзаимодействия правоохранительных и иных государственных органов собщественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействиякоррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; 3) принятие законодательных, административных и иных мер,направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих,а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции,на формирование в обществе негативного отношения к коррупционномуповедению; 4) совершенствование системы и структуры государственных органови органов местного самоуправления Кировской области, реализациямеханизмов общественного контроля за их деятельностью; 5) реализация установленных для соответствующей областидеятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений,обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; 6) обеспечение доступа граждан к информации о деятельностиорганов государственной власти и органов местного самоуправленияКировской области; 7) обеспечение независимости средств массовой информации; 8) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей иневмешательства в судебную деятельность; 9) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестнойконкуренции и объективности при размещении заказов на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных илимуниципальных нужд в Кировской области; 10) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно вобласти экономической деятельности; 11) совершенствование порядка использования государственного имуниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (втом числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи),а также порядка передачи прав на использование такого имущества и егоотчуждения; 12) обеспечение контроля за решением вопросов, содержащихся вобращениях граждан и юридических лиц; 13) иные направления деятельности, определенные федеральнымзаконодательством. Статья 7. Приоритетные сферы противодействия коррупции К приоритетным сферам противодействия коррупции относятся: кадровая политика в сфере государственной гражданской службыКировской области и муниципальной службы в Кировской области; исполнение полномочий органов государственной власти и органовместного самоуправления; управление публичными финансами, в том числе выдачагосударственных кредитов и гарантий, эмиссия государственных ценныхбумаг; управление государственным имуществом Кировской области иимуществом муниципальных образований Кировской области; подготовка и проведение аукционов и конкурсов по закупке товарови услуг для государственных и муниципальных нужд; лицензирование отдельных видов деятельности; регистрация юридических лиц; экспертиза и сертификация продукции и услуг; предоставление и получение финансовой и гуманитарной помощи. Статья 8. Антикоррупционные программы Антикоррупционные программы принимаются в Кировской областиПравительством Кировской области и органами местного самоуправления. Антикоррупционные программы представляют собой комплексмероприятий, направленных на согласованное применение правовых,экономических, образовательных, воспитательных, организационных мер попротиводействию коррупции в Кировской области. Антикоррупционныепрограммы должны также содержать антикоррупционный мониторинг,антикоррупционные образование и пропаганду. Статья 9. Система субъектов, участвующих в борьбе с коррупцией В систему субъектов, участвующих в борьбе с коррупцией, входяторганы, управомоченные: разрабатывать и принимать нормативные правовые акты; осуществлять предупреждение коррупционных правонарушений; выявлять, учитывать и пресекать коррупционные правонарушения, атакже применять меры ответственности за них. Граждане участвуют в формировании и реализации антикоррупционныхмер через органы государственной власти и местного самоуправления,партии и иные общественные объединения, а также непосредственно. Предупреждение коррупционных правонарушений является обязанностьювсех органов государственной власти и местного самоуправления, ихучреждений и должностных лиц, организаций всех форм собственности. Статья 10. Межведомственная комиссия при Губернаторе Кировской области по противодействию коррупции в Кировской области В целях содействия реализации мер по предупреждению ипротиводействию коррупции в Кировской области создается постояннодействующий межведомственный совещательный орган - межведомственнаякомиссия при Губернаторе Кировской области по противодействиюкоррупции в Кировской области (далее - Комиссия). В состав Комиссии входят представители органов исполнительнойвласти Кировской области, Законодательного Собрания Кировской области,Контрольно-счетной палаты Кировской области, территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти на территории Кировскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных образованийКировской области и общественных объединений. Положение о Комиссии и персональный состав Комиссии утверждаютсяГубернатором Кировской области. Основными задачами Комиссии являются: подготовка предложений и рекомендаций, направленных на повышениеэффективности мер по противодействию коррупции; координация деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления Кировской области в сфере противодействиякоррупции; контроль за реализацией мероприятий, изложенных в областнойантикоррупционной программе. Статья 11. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовыхактов и проектов нормативных правовых актов 1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов(проектов нормативных правовых актов) проводится в целях выявления вних коррупциогенных факторов и их последующего устранения. 2. Антикоррупционной экспертизе подлежат все проекты законовобласти и иных нормативных правовых актов органов государственнойвласти Кировской области и органов местного самоуправления. 3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов(проектов нормативных правовых актов) осуществляется в соответствии снормами федерального законодательства, регулирующими вопросыпроведения антикоррупционной экспертизы, в порядке, устанавливаемоморганами государственной власти Кировской области, органами местногосамоуправления Кировской области, принимающими (издающими) нормативныеправовые акты. 4. Принятые законы направляются в прокуратуру областиадминистрацией Правительства области в течение 7 дней после подписанияГубернатором области, иные нормативные правовые акты органовгосударственной власти области - в течение 7 дней после их принятия. (Статья в редакции Закона Кировской областиот 01.07.2010 г. N 532-ЗО) Статья 12. Уполномоченный орган (уполномоченные органы) по реализации антикоррупционных мер и его полномочия 1. Правительство Кировской области определяет уполномоченныйорган (уполномоченные органы) по реализации антикоррупционных мер вКировской области (далее - уполномоченный орган). 2. К полномочиям уполномоченного органа относятся: координация деятельности органов исполнительной власти Кировскойобласти по реализации антикоррупционных мер; организация и проведение антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов Кировской области и их проектов; организация и проведение антикоррупционного мониторинганормативных правовых актов Кировской области; взаимодействие с правоохранительными органами, средствамимассовой информации, организациями, в том числе с общественнымиобъединениями, участвующими в реализации антикоррупционных мер. 3. Уполномоченный орган ежегодно представляет до 15 мартаинформацию о состоянии коррупции, реализации антикоррупционных мер имер противодействия коррупции в Кировской области ГубернаторуКировской области, Законодательному Собранию Кировской области имежведомственной комиссии при Губернаторе Кировской области попротиводействию коррупции в Кировской области. Сводная информация,указанная в настоящей части, подлежит опубликованию в средствахмассовой информации. (В редакции Закона Кировской областиот 04.05.2012 г. N 146-ЗО) 4. (Утратила силу - Закон Кировской областиот 04.05.2012 г. N 146-ЗО) Статья 13. Финансирование деятельности по противодействию коррупции в Кировской области Финансирование расходов, связанных с реализацией деятельности попротиводействию коррупции, осуществляется за счет средств областногобюджета. Статья 14. Обязанности, запреты, ограничения государственных имуниципальных служащих Лица, замещающие государственные должности Кировской области,государственные гражданские служащие Кировской области, муниципальныеслужащие, главы муниципальных образований, главы местныхадминистраций, депутаты, члены выборных органов местногосамоуправления, выборные должностные лица органов местногосамоуправления Кировской области должны соблюдать ограничения изапреты и исполнять обязанности, установленные федеральнымзаконодательством. (Статья в редакции Закона Кировской областиот 04.05.2012 г. N 146-ЗО) Статья 14.1. Обязанность государственных органов, органовместного самоуправления Государственные органы Кировской области, органы местногосамоуправления Кировской области, а также их должностные лицаобеспечивают исполнение требований, установленных пунктом 4.1 статьи 5Федерального закона "О противодействии коррупции". (Статья дополнена - Закон Кировской областиот 04.05.2012 г. N 146-ЗО) Статья 14.2. Запреты и ограничения, установленные для сотрудниковобластных государственных учреждений Лица, наделенные полномочиями по контролю и (или) надзору задеятельностью юридических и физических лиц, а также полномочиями посоставлению протоколов об административных правонарушениях, замещающиедолжности в областных государственных учреждениях, осуществляющихполномочия Российской Федерации, переданные органам государственнойвласти Кировской области, не вправе: (В редакции Закона Кировскойобласти от 11.11.2013 г. N 349-ЗО) 1) совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческойдеятельности; 2) получать в связи с исполнением служебных обязанностейвознаграждения от физических и юридических лиц. Подарки, полученные всвязи с протокольными мероприятиями, служебными командировками идругими официальными мероприятиями, признаются собственностьюсоответствующего учреждения и передаются по акту. Сотрудникучреждения, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольнымимероприятиями, служебными командировками и другими официальнымимероприятиями, может его выкупить в порядке, устанавливаемомнормативными правовыми актами Кировской области; 3) быть учредителем (участником) юридического лица. (Статья дополнена - Закон Кировской областиот 06.06.2013 г. N 294-ЗО) Статья 15. (Утратила силу - Закон Кировской областиот 29.09.2009 г. N 421-ЗО) Статья 16. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе 1. Под конфликтом интересов на государственной или муниципальнойслужбе в настоящем Законе понимается ситуация, при которой личнаязаинтересованность (прямая или косвенная) государственного илимуниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащееисполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которойвозникает или может возникнуть противоречие между личнойзаинтересованностью государственного или муниципального служащего иправами и законными интересами граждан, организаций, общества илигосударства, способное привести к причинению вреда правам и законныминтересам граждан, организаций, общества или государства. 2. Под личной заинтересованностью государственного илимуниципального служащего, которая влияет или может повлиять нанадлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей,понимается возможность получения государственным или муниципальнымслужащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов ввиде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественногохарактера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. 3. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов можетсостоять в изменении должностного или служебного положениягосударственного или муниципального служащего, являющегося сторонойконфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнениядолжностных (служебных) обязанностей, в установленном порядке и (или)в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликтаинтересов.(Дополнена - Закон Кировской областиот 04.05.2012 г. N 146-ЗО) 4. Непринятие государственным или муниципальным служащим,являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению илиурегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущимувольнение государственного или муниципального служащего сгосударственной или муниципальной службы в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.(Дополнена - Закон Кировскойобласти от 04.05.2012 г. N 146-ЗО) 5. Непринятие государственным или муниципальным служащим,являющимся представителем нанимателя (работодателя), которому сталоизвестно о возникновении у подчиненного ему государственного илимуниципального служащего личной заинтересованности, которая приводитили может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению илиурегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущимувольнение государственного или муниципального служащего, являющегосяпредставителем нанимателя (работодателя), с государственной илимуниципальной службы.(Дополнена - Закон Кировской областиот 04.05.2012 г. N 146-ЗО) Статья 17. (Утратила силу - Закон Кировской областиот 29.09.2009 г. N 421-ЗО) Статья 18. (Утратила силу - Закон Кировской областиот 29.09.2009 г. N 421-ЗО) Статья 19. (Утратила силу - Закон Кировской областиот 29.09.2009 г. N 421-ЗО) Статья 20. Ответственность физических, юридических лиц в сфере противодействия коррупции Физические и юридические лица несут ответственность за совершениекоррупционных правонарушений, установленную законодательствомРоссийской Федерации. Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня егоофициального опубликования.ГубернаторКировской области Н. Ю. Белыхг. Киров30 апреля 2009 годаN 365-ЗО