Решение Кировского УФАС России от 23.05.2006 г № 4
О выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, рассмотрев дело N 4 по признакам нарушения ООО "О." абзаца 1 п. 3 ст. 5 и абзаца 19 ст. 7 Закона РФ "О рекламе",
Установила:
В Кировское УФАС России обратилось образовательное учреждение с заявлением от 26.04.2006 на действия ООО "П.".
По мнению заявителя, нарушение заключается в следующем: в эфире программы "С." (в период с 24.04.2006 по 26.04.2006) и бегущей строке (31.03.2006, 02.04.2006 и с 23.04.20006 по 26.04.2006) размещалась реклама следующего содержания: "Центр дополнительного обучения "П." приглашает на обучение иностранным языкам: английский, немецкий, французский, испанский, итальянский, португальский, японский, арабский, китайский. Осуществляем подготовку к ЕГЭ. Подготавливаем к сдаче экзаменов на международные сертификаты TOEFL, FCE и др. Организационное собрание 27 апреля в 18-30", "Центр дополнительного обучения "П." приглашает на практический спец. курс "Специалист по рекламе" с возможностью трудоустройства. Пробный бесплатный урок 27 апреля в 18-00", "Центр обучения "П." предлагает спецкурсы ин. языков, подготовку к ЕГЭ, поступлению в вузы. Скидки до 10 мая. Орг. собрание 4 апреля в 18-00".
Кроме того, в Кировское УФАС России поступило обращение гражданки М., которая просит прояснить ситуацию по поводу правомерности осуществления образовательной деятельности центром дополнительного обучения "П.".
В соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" оказание услуг дополнительного образования относится к лицензируемым видам деятельности. Данные рекламные объявления должны были размещаться только при наличии лицензии на оказание услуг дополнительного образования (абзац 1 п. 3 ст. 5 Закона), кроме того, центр дополнительного обучения "П." представляется для потребителя как отдельный хозяйствующий субъект, осуществляющий оказание услуг дополнительного образования, хотя такового не существует (абзац 19 ст. 7 Закона).
Учитывая то, что данные действия содержат признаки нарушения Закона РФ "О рекламе", было возбуждено производство по делу в отношении ООО "О.", так как именно оно предоставило рекламную информацию и оплатило ее размещение.
В ходе подготовки к рассмотрению дела было установлено:
- у центра дополнительного обучения "П." лицензия на осуществление услуг дополнительного образования отсутствует. Кроме того, в рекламе предоставлена ненадлежащая информация о центре дополнительного обучения "П." как о юридическом лице, тогда как услуги дополнительного обучения оказывает ООО "Ф.".
На заседании Комиссии лица, участвующие в деле, пояснили следующее:
Представитель образовательного учреждения по доверенности от 19.05.2006 Ш. поддержала заявленные требования.
Начальник юридического отдела ООО "О." по доверенности от 20.02.2006 Д. нарушение не признала, пояснив, что ООО "Ф." действительно размещало рекламу центра дополнительного обучения "П." и оплатило ее в качестве спонсорской помощи.
Представитель ООО "Ф." по доверенности от 27.02.2006 К. пояснил, что центр дополнительного обучения является отделом ООО "Ф.", который организован для оказания услуг по обучению иностранным языкам, подготовке к ЕГЭ, а также проведению практического курса "Специалист по рекламе" с возможностью трудоустройства. ООО "Ф." не занимается образовательной деятельностью, а проводит дополнительное обучение, что не требует получения лицензии. Обучение проводится по собственным программам, в частности по курсу "Специалист по рекламе" срок обучения составляет 80 часов. По окончании наших курсов слушателю будет выдаваться итоговый документ в форме справки.
Главный специалист по лицензированию и аккредитации учреждений отдела профессионального образования департамента образования Кировской области по доверенности от 23.05.2006 Л. пояснила, что в соответствии со ст. 26 Закона РФ "Об образовании" дополнительные образовательные программы реализуются: в образовательных учреждениях и общеобразовательных учреждениях профессионального образования; в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии); посредством индивидуальной педагогической деятельности. Закон "Об образовании" не предусматривает реализацию программ дополнительного образования коммерческими организациями. В соответствии со ст. 21 Закона "Об образовании" лицензия на образовательную деятельность может быть выдана структурным подразделениям организаций, реализующим программы профессиональной подготовки. ООО "Ф." в департамент образования с заявлением о выдаче лицензии на образовательную деятельность не обращалось, и оказание услуг дополнительного образования обществом является нарушением законодательства РФ в области образования.
Изучив имеющиеся документы, выслушав всех лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия установила, что ООО "О." нарушены абзац 1 п. 3 ст. 5 и абзац 19 ст. 7 Закона РФ "О рекламе".
Выводы Комиссии основаны на следующем:
Согласно ст. 2 Закона РФ "О рекламе" рекламой является распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, виде деятельности, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям, виду деятельности и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.
Содержание информации, размещенных в эфире телепрограммы "С." рекламных объявлений центра дополнительного обучения "П.", в которых обращаясь от имени конкретного хозяйствующего субъекта к неопределенному кругу лиц, приглашает пройти обучение иностранным языкам и спец. курсу "Специалист по рекламе", имеет своей целью формирование интереса потребителей к образовательной деятельности центра. Под потребителями, в данном случае, подразумеваются лица, на которых направлено воздействие информации, содержащейся в рекламных объявлениях. Таким образом, данная информация полностью соответствует понятию рекламы. Реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных действующим законодательством, является ненадлежащей.
В соответствии с абзацем 1 пункта 3 ст. 5 Закона не допускается реклама товаров, реклама о самом рекламодателе в случаях, когда осуществляемая ими деятельность требует специального разрешения (лицензии), но такое разрешение (лицензия) не получено. Если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны быть указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту лицензию.
Информация о лицензировании относится к содержанию рекламы и является обязательной для рекламодателя.
В материалах дела имеется договор об оказании дополнительных образовательных услуг от 04.05.2006, заключенный между ООО "Ф." и М. В соответствии с данным договором "П." обязуется организовать обучение по программе курса "Менеджер по рекламе" (п. 2.1). Как пояснил представитель ООО "Ф.", обучение осуществляется на протяжении определенного срока, т.е. не носит характер разовых лекций, стажировок и семинаров. По окончании курсов центр предполагает выдавать итоговый документ в форме справки. Учитывая все перечисленные признаки, оказание подобного рода услуг центром подпадает под понятие услуг дополнительного образования, осуществление которых по действующему законодательству РФ подлежит лицензированию. Кроме того, в соответствии со ст. 11.1 Закона РФ "Об образовании" государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться только в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций, т.е. образовательные услуги не могут осуществляться обществами с ограниченной ответственностью, так как последние являются коммерческими организациями.
Согласно абзацу 19 ст. 7 Закона недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения в отношении информации о самом рекламодателе. В данных рекламных объявлениях потребителю доводится информация о лице, оказывающем данные услуги, которым является центр дополнительного обучения "П.".
Центр дополнительного обучения "П." представляется потребителям как самостоятельный хозяйствующий субъект, которого на рынке образовательных услуг в качестве юридического лица фактически не существует. Услуги дополнительного образования оказывает ООО "Ф.". Данная информация относительно исполнителя услуги является не достоверной и вводит потребителя в заблуждение.
В соответствии со ст. 30 Закона рекламодатель несет ответственность за содержание рекламы, если не докажет, что данное нарушение произошло по вине рекламопроизводителя или рекламораспространителя.
Согласно договору, заключенному между ЗАО "Т." и ООО "О.", заказчик рекламной информации - рекламодатель несет ответственность за соответствие информации требованиям законодательства РФ о рекламе, т.е. за содержание информации (п. 4.3).
Таким образом, именно рекламодатель - ООО "О." не выполнил требований Закона, так как, размещая рекламу центра дополнительного обучения "П.", у которого отсутствует специальное разрешение - лицензия на оказание услуг дополнительного образования, ввел потребителей в заблуждение относительно хозяйствующего субъекта (ООО "Ф."), который фактически оказывает данные услуги. Размещение такой рекламы не допускается.
Комиссия считает необходимым выдать рекламодателю - ООО "О." предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе.
В соответствии со ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламораспространителем или рекламопроизводителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Учитывая неформальный характер правонарушения, Комиссия считает, что следует привлечь к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства должностное лицо рекламодателя - ООО "О.".
Руководствуясь ст. 2, п. 3 ст. 5, ст. 7, пунктом 1 ст. 26, ст. 30 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. 3.9 Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения ООО "О." абзаца 1 п. 3 ст. 5 и абзаца 19 ст. 7 Закона РФ "О рекламе".
2.Выдать предписание ООО "О." об устранении нарушения рекламного законодательства.
3.Привлечь исполнительного директора ООО "О." к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в трехмесячный срок.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2006-05-23 Приложение к Решению от 23 мая 2006 года № 4 Предписание