Распоряжение Правительства Кировской области от 29.12.2007 № 593
О концепции областной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Кировской области" на 2008-2011 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕот 29.12.2007 N 593 г. КировО концепции областной адреснойпрограммы "Капитальный ремонтмногоквартирных домов натерритории Кировской области"на 2008-2011 годы В целях реализации на территории Кировской области Федеральногозакона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства" и в соответствии с решениемконсультативного совета по инвестиционной политике при ПравительствеКировской области (протокол от 28.11.2007 N 15): 1. Утвердить концепцию областной адресной программы "Капитальныйремонт многоквартирных домов на территории Кировской области" на 2008-2011 годы. Прилагается. 2. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Кировской областиразработать проект областной адресной программы "Капитальный ремонтмногоквартирных домов на территории Кировской области" на 2008-2011годы (далее - Программа). 3. Определить заказчиком-координатором Программы департаментжилищно-коммунального хозяйства Кировской области (Князькин Л. И.). 4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителяПредседателя Правительства области Данеляна С. Э.ГубернаторКировской области Н. И. ШаклеинОДОБРЕНА УТВЕРЖДЕНАрешением консультативного распоряжением Правительствесовета по инвестиционной Кировской областиполитике при ПравительствеКировской области от 29.12.2007 N 593от 28.11.2007 N 15 КОНЦЕПЦИЯ областной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Кировской области" на 2008-2011 годы 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Кировской области В соответствии с перечнем стратегических целей социально-экономического развития Кировской области на среднесрочнуюперспективу, утвержденным распоряжением Правительства области от21.06.2005 N 183 "О прогнозе социально-экономического развитияКировской области на 2006 год и на период до 2008 года", повышениеуровня и качества жизни населения является приоритетной социально-экономической задачей Кировской области. В решении этой задачи особоотмечено направление повышения обеспеченности населения жильем.Разумеется, речь идет о качественном, благоустроенном жилье. В рамках этого стратегического направления капитальный ремонтжилищного фонда - важнейшая социальная проблема. Состояние жилищногофонда непосредственно влияет на условия проживания граждан.Неудовлетворительное состояние внутридомовых инженерных систем,теплового контура дома увеличивают потери коммунальных ресурсов, что вконечном итоге повышает стоимость жилищно-коммунальных услуг,оплачиваемых гражданами. Наличие большого количества жилищного фонда, в отношении которогодолгое время не производились надлежащие ремонты, создает определенноесоциальное напряжение в обществе, поскольку до начала приватизациижилья собственником жилищного фонда являлось государство, в чьиобязанности и входило проведение капитального ремонта в нормативныесроки. Проблема недоремонта жилищного фонда носит системный характер повсей стране. Именно поэтому по инициативе Президента РоссийскойФедерации создан Фонд содействия реформирования жилищно-коммунальногохозяйства, 60% ресурсов которого будет направлено на капитальныйремонт жилья в 2008-2011 годах. Одно из оснований разработки ипринятия областной адресной программы "Капитальный ремонтмногоквартирных домов на территории Кировской области" на 2008-2011годы - это требования части 2 статьи 15 Федерального закона от21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон от 21.07.2007N 185-ФЗ). Средства федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и, соответственно, средства настоящейПрограммы, будут использованы для капитального ремонта многоквартирныхдомов (домов с числом квартир две и более). Кроме того, в соответствии с требованиями Федерального закона от21.07.2007 N 185-ФЗ средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства будут направляться на ремонт многоквартирныхдомов, собственники помещений в которых приняли способ управлениядомом управляющей организацией или товариществом собственников жилья(далее - ТСЖ), жилищным, жилищно-строительным или инымспециализированным потребительским кооперативом. Эти условия Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ, а такжеограниченность финансовых ресурсов разрабатываемой Программыочерчивают круг жилых домов, которые станут предметом мероприятийПрограммы. Это многоквартирные дома, в которых собственники выбралисоответствующий требованиям Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗспособ управления многоквартирным домом, и которые определены органамиместного самоуправления как первоочередные для проведения капитальногоремонта. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно- целевым методом Состояние жилищного фонда остается одной из наиболее актуальныхпроблем в социальной сфере Кировской области. Дефицит жилья,существующий в областном центре и в районах области, усугубляетсязначительным уровнем износа жилищного фонда, условия проживания вкотором не соответствуют нормативным требованиям в связи снепроведением надлежащих ремонтов в установленные сроки. Общая площадь жилищного фонда области составляет 30,1 млн. кв.метров. По данным муниципальных районов и городских округов внастоящее время 12148 многоквартирных домов общей жилой площадью 9857тыс. кв. метров (общая площадь - 14786 тыс. кв. метров) требуюткапитального ремонта. Это составляет 49% от всего жилищного фондаобласти. При разработке Концепции областной адресной программы"Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Кировскойобласти" на 2008-2011 годы (далее - Концепция) принимается положениеоб ответственности государства за улучшение жилищных условийнаселения, проживающего в настоящее время в жилищном фонде, требующемкапитального ремонта. Кроме того, государство несет ответственность запроведение капитального ремонта жилищного фонда, переданного всобственность муниципальных образований, физических и юридических лицбез соответствующего ремонта. Это положение оправдано с социальнойточки зрения, поскольку стоимость капитального ремонта, отсутствиедоступного финансово-кредитного механизма не позволяют большинствуграждан, проживающих в домах, требующих капитального ремонта,самостоятельно профинансировать такой ремонт. В связи с этим необходимо оценить масштаб проблемы, определитьметодологию ее решения и пути привлечения необходимого объемафинансовых ресурсов. Целесообразность использования программно-целевого метода длярешения указанной проблемы обусловлена тем, что: наличие региональной адресной программы по проведениюкапитального ремонта многоквартирных домов является одним из условийпредоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведениекапитального ремонта многоквартирных домов; она не может быть решена без участия федерального центра, органовгосударственной власти, местного самоуправления области исобственников помещений; она не может быть решена в пределах одного финансового года итребует бюджетных расходов капитального характера. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Без использования программно-целевого метода при решении проблемыс его системным подходом к решению поставленных задач ицеленаправленным использованием значительных финансовых ресурсов, во-первых, нарастающими темпами будет увеличиваться количество домов,требующих капитального ремонта, во-вторых, продолжится процессветшания жилищного фонда с переходом части не отремонтированных жилыхдомов в категорию ветхих и аварийных, по которым в дальнейшемнеобходимо будет, принимать решение о реконструкции или сносе. Переходдома из категории жилищного фонда, требующего капитального ремонта, вкатегорию ветхого и аварийного повлечет значительное увеличениесредств, необходимых для приведения дома в нормативное состояние путемреконструкции либо переселения граждан из этих домов. Капитальный ремонт домов будет иметь бессистемный характер, приэтом разрыв в состоянии жилищного фонда между крупными городамиобласти и небольшими городскими и сельскими поселениями будетнарастать. Качество жизни граждан, проживающих в изношенном жилье,будет снижаться. 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы Механизм решения проблемы - проведение капитального ремонтамногоквартирных домов за счет бюджетных средств и иных внебюджетныхисточников. При этом могут быть рассмотрены три варианта решенияпроблемы с применением этого механизма. 4.1. Капитальный ремонт жилищного фонда путем участия вреализации средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, создаваемого в соответствии с Федеральнымзаконом от 21.07.2007 N 185-ФЗ. Этот вариант предусматриваетвыполнение требований Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ пореформированию отрасли в регионе в целом и в отдельных муниципальныхобразованиях, участвующих в реализации Программы. Основными рисками в реализации этого варианта решения проблемыявляются: занижение лимита средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направляемых в область для мероприятий покапитальному ремонту; резкое увеличение стоимости капитального ремонта 1 кв. метражилья, приводящее к дефициту ресурсов Программы; массовый отказ собственников жилых помещений от обязательногософинансирования ремонта; невыполнение регионом или отдельными муниципальными образованиямитребований федерального законодательства как условия предоставленияфедеральных средств на реализацию Программы. Эти риски могут повлечь снижение показателей реализации Программыи могут быть частично или полностью компенсированы: увеличением доли софинансирования за счет местных бюджетов; бюджетным субсидированием собственников жилья для оплаты их долисофинансирования ремонта; рассрочкой платежей собственников за капитальный ремонт; привлечением иных внебюджетных источников софинансирования(софинансирование собственников нежилых встроено-пристроенныхпомещений многоквартирных домов в размере, превышающем их обязательнуюдолю софинансирования). Преимущества этого варианта решения проблемы: привлечение средств федерального бюджета для финансированиякапитального ремонта в регионе; минимальный объем софинансирования капитального ремонтасобственниками жилья. При таком варианте решения проблемы за время действия Программыможет быть отремонтировано около 6 млн. кв. метров жилья. 4.2. Капитальный ремонт жилищного фонда в рамках требованийстатьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации. По этому вариантукапитальный ремонт жилья должен осуществляться путем регулярноговзимания платы за капитальный ремонт с собственников жилых помещений.Участие в капитальном ремонте муниципалитета как собственника жилыхпомещений предусматривается путем выделения соответствующих средствместного бюджета. Учитывая, что подавляющая часть частныхсобственников жилья не в состоянии одномоментно оплатить свою долюремонта, то по этому варианту будет идти накопление средствсобственников до уровня необходимого для проведения ремонта. Рисками при реализации этого варианта являются: неопределенный срок проведения капитального ремонта подавляющейчасти жилых домов из-за длительного срока накопления средств; возможная несостоятельность местных бюджетов в единовременномпривлечении средств местного бюджета для капитального ремонта. Указанные риски не могут быть компенсированы в рамкахвозможностей региона. При этом варианте не требуется выполнение условий статьи 14Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ. При таком варианте решения проблемы за время действия Программыможет быть отремонтировано около 4 млн. кв. метров жилья при условиивнесения собственниками жилых помещений необходимой долисофинансирования капитального ремонта. 4.3. Капитальный ремонт жилищного фонда за счет средств местногобюджета с последующей частичной компенсацией расходов бюджета за счетрегулярной платы частных собственников жилых помещений за капитальныйремонт. Риск этого варианта - малый охват домов при проведениикапитального ремонта, который будет лимитироваться возможностямиместного бюджета. Сроки проведения ремонта большинства домовзатянутся. Начнется необратимый процесс перехода жилых домов вкатегорию ветхих и аварийных. Преимущества этого варианта: короткие сроки проведения ремонтов при достаточности средствместных бюджетов; при этом варианте не требуется выполнение условий статьи 14Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ. При таком варианте решения проблемы за время действия Программыможет быть отремонтировано около 1,6 млн. кв. метров жилья. Сравнение трех вариантов однозначно показывает преимуществопервого варианта. Во-первых, очерчены конкретные сроки проведениякапитальных ремонтов - 2008-2011 годы, во-вторых, единственно по этомуварианту привлекаются федеральные средства, в-третьих,софинансирование по наиболее проблемному источнику - частнымсобственникам жилья минимально - 5%. В связи с этим в дальнейшем вконцепции рассматривается первый вариант решения проблемы, в том числеи оценки в потребности финансовых ресурсов для реализации Программы. 5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно- целевым методом Программа будет осуществляться в один этап - с 2008 по 2011 годы,который включает в себя комплекс нормотворческих, организационных,финансово-инвестиционных, ремонтных мероприятий, нацеленных накапитальный ремонт многоквартирных домов. 6. Предложения по цели и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации областной адресной программы по годам Целью Программы является улучшение состояния многоквартирныхдомов области, собственники жилых помещений которых выбрали в качествеспособа управления домом управляющие организации либо ТСЖ (жилищные ииные потребительские кооперативы). Для достижения поставленной цели необходимо решить следующиезадачи: создание условий для приведения жилищного фонда в соответствие состандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; увеличение объемов капитального ремонта и реконструкции жилищногофонда с целью предотвращения его дальнейшего износа. Целевыми показателями оценки хода реализации Программы являются: количество многоквартирных домов, в которых проведен капитальныйремонт, и их общая площадь; доля площади многоквартирных домов, требующих капитальногоремонта, в общей площади жилищного фонда области. Оценка хода реализации Программы будет осуществляться по этимпоказателям ежегодно. Целевые показатели реализации Программы приведены в разделе 8настоящей Концепции. 7. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы Реализация Программы предусматривает финансирование за счетсредств федерального и местных бюджетов, а также внебюджетныхисточников. Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализациюмероприятий, направляются на условиях софинансирования из Фондасодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Финансирование Программы планируется в объеме 2278,7 млн. рублей,из них средства федерального бюджета - 1551,42 млн. рублей, средстваместных бюджетов - 611,1 млн. рублей, средства собственников жилыхпомещений - 116,2 млн. рублей. Два последних источника финансированияпланируются к привлечению по согласованию. Средства федерального бюджета определены исходя изпредполагаемого лимита финансирования Кировской области на 2008-2011годы в части проведения капитального ремонта многоквартирных домов.Лимит будет уточняться с началом деятельности Фонда. Расчет средств местных бюджетов на проведение капитальногоремонта многоквартирных домов произведен исходя из минимального уровняместного софинансирования в соотношении с общим объемом средств,предоставляемых данному муниципальному образованию. Этот уровень всоответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2007N 185-ФЗ не может быть ниже минимальной доли софинансирования регионапо отношению к федеральному софинансированию. Для расчета объемов финансирования программы софинансированиесобственников жилых помещений принято в размере 5% стоимостикапитального ремонта. Концепция предусматривает, что в состав этих 5%должно войти дополнительное софинансирование собственника жилыхпомещений - органа местного самоуправления сверх сумм, приведенных врасчете средств местных бюджетов на проведение капитального ремонта. Вкачестве дополнительных внебюджетных источников финансированияПрограммы также могут быть привлечены средства собственников нежилыхпомещений многоквартирных домов. Объем финансирования за счет средств федерального и местногобюджетов будет ежегодно уточняться в соответствии с возможностямибюджетов и размером лимита средств, запланированных для области Фондомсодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. 8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы Реализация Программы позволит: выполнить капитальный ремонтмногоквартирных домов в количестве 6165 единиц общей жилой площадью5995 тыс. кв. метров; снизить долю площади многоквартирных домов,требующих капитального ремонта, в общей площади жилищного фонда с 49%до 29,5%. Целевые показатели реализации Программы по годам приведены втаблице:----------------------------------------------------------------------| Целевые показатели | 2006 год | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 || | (исходный| год | год | год | год || | уровень) | | | | ||-----------------------------+----------+------+------+------+------|| Количество капитально | 0 | 1407 | 3237 | 4761 | 6165 || отремонтированных домов, | | | | | || единиц | | | | | ||-----------------------------+----------+------+------+------+------|| Общая площадь капитально | 0 | 1306 | 3144 | 4673 | 5995 || отремонтированных домов, | | | | | || тыс. кв. метров | | | | | ||-----------------------------+----------+------+------+------+------|| Доля площади многоквартирных| 49 | 44,8 | 38,8 | 33,8 | 29,5 || домов, требующих | | | | | || капитального ремонта в общей| | | | | || площади жилищного фонда, % | | | | | |---------------------------------------------------------------------- 9. Предложения по органу исполнительной власти - заказчику- координатору Программы и разработчику Программы Особенностью разрабатываемой Программы является особый порядокпрохождения федеральных средств Фонда содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства, при котором эти средства направляютсяв муниципальные образования, участвующие в реализации Программы, либонапрямую, либо распределяются среди муниципальных образованийсубъектом Российской Федерации. При такой схеме финансирования дляуспешной реализации Программы определяется орган исполнительной власти- заказчик-координатор Программы. Не являясь прямым распорядителемфинансовых ресурсов Программы, он координирует деятельность всехучастников Программы, в том числе и в вопросах движения финансовыхсредств. Заказчиком-координатором Программы предлагается департаментжилищно-коммунального хозяйства Кировской области. Разработчиком Программы определен департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области. 10. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией Программы Заказчик-координатор Программы определяет основные направленияреализации Программы, корректирует ее в период ее реализации,осуществляет мониторинг жилищного фонда в масштабах области,актуализируя данные о многоквартирных домах, подлежащих капитальномуремонту, оказывает методическую помощь органам местного самоуправленияобласти по разработке муниципальных программ капитального ремонтажилищного фонда. Заказчик-координатор реализует мероприятия Программы, связанные соткрытием финансирования, формированием и предоставлением бюджетныхзаявок, титульных списков объектов капитального ремонта,предоставлением отчетности по Программе, в том числе в департаментэкономического развития при Правительстве области, в федеральныеорганы государственной власти и в Фонд содействия реформированиюжилищно-коммунального хозяйства. Распределение ресурсов Программы между муниципальными районами игородскими округами будет производиться пропорционально общей площадиобслуживаемого жилья. Под обслуживаемым жильем понимаются жилые дома,эксплуатацию и обслуживание которых осуществляют специализированныежилищные организации. Данные о площадях обслуживаемого жильяпредоставляют органы местного самоуправления и органы государственногостатистического наблюдения. Такой подход к распределению ресурсной части Программы обосновантребованиями Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ, согласнокоторым конечными получателями федеральных средств на капитальныйремонт являются исключительно ТСЖ, жилищные, жилищно-строительныекооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы,управляющие организации, выбранные собственниками помещений вмногоквартирном доме. При этом органы местного самоуправления областивправе в пределах лимита средств муниципального района (городскогоокруга) изменять сумму средств на ремонт отдельных домов послепредоставления (корректировки) обоснованной сметы на капитальныйремонт, а также с учетом максимально возможного охвата средствамиПрограммы жилищного фонда, нуждающегося в капитальном ремонте. В течение срока действия Программы будет производитьсякорректировка объемов капитального ремонта в зависимости от ежегодныхобъемов финансирования, в том числе после определения лимитафинансирования области из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Корректировка объемов ремонтов возможна такжес учетом привлечения дополнительных внебюджетных средств, помимообязательных 5% софинансирования собственников. В реализации Программы принимают участие: Органы местного самоуправления области (по согласованию): разрабатывают муниципальные программы капитального ремонтажилищного фонда; проводят инвентаризацию и последующий мониторинг многоквартирныхдомов, подлежащих капитальному ремонту на территории муниципальногообразования; разрабатывают при необходимости проектно-сметную документацию накапитальный ремонт многоквартирных домов; осуществляют взаимодействие, в том числе и финансовое, суправляющими организациями, ТСЖ и кооперативами по тем домам, которыевключены в Программу для проведения капитального ремонта, в том числеи в соответствии с процедурами, предусмотренными Федеральным закономот 21.07.2007 N 185-ФЗ; ведут работу с собственниками по привлечению их средств длясофинансирования капитального ремонта; ведут работу с собственниками нежилых помещений многоквартирныхдомов по привлечению дополнительных средств на капитальный ремонт; планируют в местном бюджете средства на софинансированиемероприятий Программы. Кроме того, органы местного самоуправления проводят выборподрядных организаций, осуществляющих капитальный ремонт, либооказывают содействие управляющим организациям, ТСЖ и кооперативам поотбору таких подрядных организаций в соответствии с положениямидействующего законодательства. Департамент экономического развития при Правительстве областивырабатывает рекомендации по распределению средств федеральногобюджета между муниципальными образованиями с учетом: наличия в программах социально-экономического развитиямуниципальных образований констатации, анализа и путей решения проблемремонта жилищного фонда либо специальных, соответствующих этой цели,муниципальных программ; перспектив развития территорий и поселений, где предполагаетсяреализовывать мероприятия Программы.