Постановление Законодательного Собрания Кировской области от 24.06.2004 № 38/132
О проекте федерального закона N 58338-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА ПОСТАНОВЛЕНИЕот 24.06.2004 N 38/132 г. КировО проекте федерального закона N 58338-4 "Овнесении изменений в законодательные актыРоссийской Федерации в связи с принятиемфедеральных законов "О внесении измененийи дополнений в Федеральный закон "Об общихпринципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов РоссийскойФедерации" и "Об общих принципахорганизации местного самоуправления" На основании статьи 26.4 Федерального закона от 6 октября 1999года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и статьи 42 Устава Кировской областиЗаконодательное Собрание Кировской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. По проекту федерального закона N 58338-4 "О внесении измененийв законодательные акты Российской Федерации в связи с принятиемфедеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральныйзакон "Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организацииместного самоуправления" выразить несогласие с принятием статей 6,46(пункты 15, 17), 56, 63, 66, 69, 82,85, 88, 92, 106, 108, 111, 119,127, 132, 135, 142(пункты 1, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 26, 45), 143,146 (пункты 3, 5, 7), 158 (пункты 13, 39, 41). 2. Принять обращение Законодательного Собрания Кировской областик депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации по проекту федерального закона N 58338-4. Прилагается. 3. Направить настоящее постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации. 4. Просить депутатов Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации В. А. Казаковцева, В. В. Климова, А. М. Розувана,А. Н. Стрельникова поддержать мнение и обращение ЗаконодательногоСобрания Кировской области при рассмотрении проекта федеральногозакона N 58338-4. 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного СобранияКировской области В. М. Кайсин ОБРАЩЕНИЕ Законодательного Собрания Кировской области к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по проекту федерального закона N 58338-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления" Уважаемые депутаты Государственной Думы! В настоящее время тысячи избирателей, обеспокоенных грядущимиизменениями в сфере социальных гарантий и социальной поддержки,обращаются к депутатам всех уровней власти с требованиями не допуститьпринятия законов, ухудшающих их материальное положение, нарушающих ихправа и законные интересы. Мы, депутаты Законодательного Собрания, поддерживаем рядположений внесенного законопроекта. Прежде всего, необходимостьконкретизации расходных обязательств бюджетов всех уровней приразграничении предметов ведения и полномочий между федеральнымиорганами государственной власти, органами государственной властисубъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В то же время отдельные положения законопроекта вызывают нашусерьезную озабоченность, поскольку не только расходятся с основнымипринципами, закрепленными в Конституции Российской Федерации, но ипротиворечат отдельным ее положениям. Так, в соответствии со статьей 72 Конституции РоссийскойФедерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей,недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместномведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.Считаем, что исключение ряда полномочий органов государственной властисубъектов Российской Федерации, предлагаемые для внесения в Лесной иВодный кодекс, а также в некоторые федеральные законы (в частности,исключение их из числа субъектов лесных отношений) может повлечьущемление жизненно важных интересов населения, проживающего насоответствующей территории. Особую тревогу вызывают предполагаемые изменения взаконодательные акты Российской Федерации по вопросам социальнойполитики. Мы не можем согласиться с предлагаемым путем решения ряданаиболее острых проблем, затрагивающих интересы самых широких и,прежде всего, наиболее социально незащищенных слоев населения. Прежде всего, это касается изменений в системе социальнойподдержки категорий граждан, предусмотренных Федеральным законом "Оветеранах". Мы также крайне обеспокоены планируемыми изменениями вТрудовом кодексе, ряде федеральных законов, регулирующих вопросыоплаты труда, и Федеральном законе "О государственных пособияхгражданам, имеющим детей". Большинство изменений в данные законодательные акты противоречатзакрепленному в статье 7 Конституции Российской Федерации положению отом, что Российская Федерация - социальное государство, политикакоторого направлена на создание условий, обеспечивающих достойнуюжизнь и свободное развитие человека. Предполагаемый подход к решению назревших социальных проблем неотвечает положениям статей 2 и 55 Конституции Российской Федерации,устанавливающих, что обязанность государства - признание, соблюдение изащита прав и свобод человека и гражданина, а их ограничение допустимотолько в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основконституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законныхинтересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасностигосударства. Также нарушаются положения статьи 38 Конституции РоссийскойФедерации, гарантирующие, что материнство и детство, семья находятсяпод защитой государства. Не учитываются нормы, содержащиеся в статьях7 и 37 Конституции Российской Федерации, о праве каждого гражданина нагарантированное вознаграждение за труд без какой бы то ни былодискриминации и не ниже установленного федеральным закономминимального размера оплаты труда. Считаем, что передача установления порядка и расходныхобязательств по вопросам выплаты детских пособий, предоставления льготряду категорий ветеранов, установления тарифной системы оплаты трудаработников государственных и муниципальных учреждений органамгосударственной власти и местного самоуправления субъектов РоссийскойФедерации - повлекут ухудшение материального положения огромного числаграждан, прежде всего, дотационных регионов, к которым относится иКировская область. На фоне снижения налогооблагаемой базы, в том числе в связи сизменениями действующего законодательства, бюджет области не всостоянии за счет собственных средств обеспечить исполнениепредполагаемых полномочий. При том, что жители разных регионов страныставятся заведомо в неравные условия, возложение на областьдополнительных значительных по объему расходных обязательств обостритне только ее крайне тяжелое экономическое и финансовое положение, но исоциальную напряженность. Безусловно, негативные последствия будет иметь исключение изчисла основных принципов правового регулирования трудовых отношенийобеспечения права каждого работника на выплату заработной платы нениже минимального размера оплаты труда, установленного федеральнымзаконом; а из числа государственных гарантий по оплате трудаработников - величины минимального размера оплаты труда в РоссийскойФедерации и величины минимального размера тарифной ставки (оклада)работников организаций бюджетной сферы в Российской Федерации. Кроме того, принятие подобных изменений неблагоприятно отразитсяна миграционных процессах, увеличив отток кадров, прежде всегоквалифицированных специалистов из сельской местности, больно ударит поинтересам тысяч семей, и особенно молодых, испытывающих значительныематериальные трудности, что неизбежно повлечет снижение рождаемости,ухудшит и без того сложнейшую демографическую ситуацию в регионе. Полагаем, что должна быть сохранена единая федеральная политика всфере социальных гарантий по заработной плате и выплате детскихпособий, в отношении всех категорий граждан, имеющих право на льготы,в соответствии с федеральными законами. При замене льгот денежнымикомпенсациями их размер должен быть адекватен утраченной льготе.Наряду с этим, гражданам должно быть предоставлено право выбора -продолжать пользоваться имеющейся льготой или получить взамен денежнуюкомпенсацию. Убедительно просим Вас при рассмотрении в Государственной Думевнесенного законопроекта учесть позицию нашего региона, не допуститьнарушения основных конституционных принципов, ущемления прав изаконных интересов огромного числа наших граждан и, прежде всего тех,которые особо нуждаются в государственной помощи и поддержке.