Решение Кировского УФАС России от 04.05.2012 г № Б/Н
По жалобе ООО «С-МЕДИА» на действия заказчика Кировская городская Дума
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Молчанова А.В. – и.о. руководителя Управления,
Членов комиссии:
Фуфачевой И.Н. – начальника отдела КРЗ,
Фокиной Т.Н. – эксперта отдела КРЗ,
в присутствии:
Хохрина А.Н. – представителя ООО «С-МЕДИА», по доверенности,
Поломских Т.А. – и.о. начальника Управления муниципального заказа администрации г. Кирова, на основании распоряжения,
Предко С.Н. – представителя Кировской городской Думы, по доверенности,
рассмотрев жалобу ООО «С-МЕДИА» (610020, г. Киров, ул. Советская, 67-а) на действия заказчика – Кировская городская Дума при размещении заказа на оказание услуг по информированию населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров» (реестровый код 0140300040812000556),
Установила:
27.04.2012 г. в Кировское УФАС РФ поступила жалоба ООО «С-МЕДИА» (далее - заявитель) на действия заказчика – Кировская городская Дума (далее – заказчик) при размещении заказа на оказание услуг по информированию населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров» (реестровый код 0140300040812000556).
Заявитель считает, что условия оказания услуг, установленные в документации открытого аукциона в электронной форме, ограничивают возможность участия в данном аукционе другим участникам, кроме газеты «Вятский край», а также сообщает, что в обоснование начальной (максимальной) цены контракта принята информация газеты «Про Город», не отвечающей установленным требованиям. Просит вынести заказчику предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
Кировским УФАС РФ в адрес заявителя, уполномоченного органа (Управление муниципального заказа администрации г. Кирова), заказчика направлено уведомление о рассмотрении жалобы, приостановлении заключения государственного контракта до рассмотрения жалобы по существу. У уполномоченного органа, заказчика запрошены копии документации об открытом аукционе, письменные пояснения по жалобе.
Уполномоченный орган представил запрошенные документы, письменно пояснил, что указание в аукционной документации определенного места оказания услуг – территории распространения печатного издания – не является условием, ограничивающим возможность участия других участников и не противоречит ст. 8 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), поскольку участниками размещения заказа могут быть любые юридические лица любой организационно-правовой формы независимо от их местоположения.
Установленные заказчиком условия оказания услуг, а именно направленность и тематика издания, тираж издания, периодичность выхода печатного издания, объем издания и территория его распространения соответствуют п. 7 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, т.к. аукционная документация должна содержать сведения об услугах, на оказание которых размещается заказ (место и условия оказания услуг) и само по себе фактически не свидетельствует о фактической невозможности всех лиц, имеющих право на оказание данных услуг, принять участие в аукционе независимо от места нахождения.
Считает, что заявитель подменяет понятия «место оказания услуг», «условия оказания услуг» с понятием «требования к участнику размещения заказа».
Сообщает, что довод заявителя о соответствии условиям оказания услуг только газеты «Вятский край» несостоятелен, т.к. на территории г. Кирова подобные услуги оказывает ООО «Первая газета».
По вопросу обоснования начальной (максимальной) цены контракта пояснил, что выбранное для маркетингового исследования печатное издание газета «Про Город» соответствует заявленной специализации и тематике, кроме того в обоснование цены при расчете начальной (максимально) цены контракта была выбрана наименьшая цена услуг за 1 кв. см, цена же газеты «Про Город» является наибольшей.
Считает доводы заявителя несостоятельными, а жалобу, не подлежащей удовлетворению.
Заказчик представил письменные пояснения, в которых сообщил, что аукционная документация подготовлена в соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Сообщил, что при размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельного определения предмета торгов и условий оказания услуг с учетом соблюдения запретов, на требования к услугам, потенциально ограничивающие участников размещения заказа.
При этом документация об аукционе разрабатывается и утверждается исходя из потребностей заказчика, специфики его деятельности с учетом обеспечения наиболее эффективного использования бюджетных средств.
Учитывая, что в деятельности органов местного самоуправления имеет место необходимость оперативного и срочного информирования населения, что требования к периодичности выхода печатного издания является необходимым и обоснованным.
Сообщил, что на территории МО «Город Киров» помимо газеты «Вятский край» осуществляет свою деятельность периодическое печатное издание «Комсомольская правда Киров» (ООО «Первая газета»), периодичность выхода которой составляет 6 раз в неделю (представил копию письма ООО «Первая газета» от 02.05.2012 № 7/12).
При обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчик в соответствии со ст. 19.1 Закона о размещении заказов и разъяснениями ФАС России от 13.06.2011 № АЦ/27041, руководствовался информацией о ценах нескольких компаний, осуществляющих деятельность на рынке услуг по информированию населения, являющихся предметом размещения заказа.
Считает, что документация открытого аукциона подготовлена в соответствии с действующим законодательством, жалоба заявителя является необоснованной и не подлежит удовлетворению.
На заседании комиссии Кировского УФАС заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе. Уточнил, что требованием, ограничивающим возможность участия в аукционе, считает периодичность выхода печатного издания. Представил для обозрения каталог «Почта России», в котором на территории г. Кирова только газета «Вятский край» имеет периодичность выхода 5 раз в неделю. Считает, что для освещения работы Кировской городской Думы не требуется периодичность выхода СМИ не менее 5 раз в неделю. Сообщил, что увеличение периодичности выхода печатного издания требует уведомления (с уплатой сбора) контрольного органа – Роскомнадзора РФ, который выдает новое свидетельство, срок данной процедуры – не менее 1 месяца. Настаивает на заявленных требованиях.
Представитель уполномоченного органа поддержала доводы, изложенные в письменном пояснении. Дополнительно пояснила, что в документации отсутствуют требования к участникам размещения заказа о регистрации юридического лица в Кировской области, в связи с чем, участником может быть любое юридическое лицо, имеющее печатное издание, распространяемое на территории г. Кирова. Любой участник, желающий оказать данную услугу, может предпринять действия по увеличению периодичности выхода печатного издания. При обосновании начальной (максимальной) цены контракта оценивались затраты печатных изданий на печать 1 кв. см.
Представитель заказчика, поддержал доводы, изложенные письменно, дополнительно сообщил, что предмет аукциона предусматривает информирование населения не только о работе городской Думы, но и о работе других органов местного самоуправления, при этом информирование не ограничивается размещением только нормативных актов. Подчеркнул, что установление периодичности выхода печатного издания, вызвана необходимостью незамедлительного доведения информации до населения города, в т.ч. по чрезвычайным ситуациям, а также своевременностью размещения нормативных актов, влекущих осуществление каких-либо действий после их опубликования.
Заслушав представителей заявителя, уполномоченного органа, заказчика, изучив представленные материалы по существу дела, комиссия Кировского УФАС РФ приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к техническим характеристикам услуг и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика.
При этом, согласно ч. 3.1 данной статьи документация об аукционе не может содержать требования к услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Частью 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать сведения об услугах, на оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, в т.ч. место, условия и сроки (периоды) оказания услуг.
23.04.2012 г. на официальном сайте с сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о поведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по информированию населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров» (реестровый код 0140300040812000556). Заказчиком является Кировская городская Дума, уполномоченным органом – Управление муниципального заказа администрации г. Кирова.
Пунктом 22 Информационной карты документации установлены условия оказания услуг, в т.ч.:
Специализация и тематика издания: общественно-политическая, информационно-публицистическая, экономическая, политическая, социальная, культурная, спортивная, реклама менее 40 %.
Тираж издания: не менее 5000 экземпляров.
Периодичность выхода печатного издания: не менее 5 раз в неделю.
Объем издания: не менее 4 печатных листов.
Обязательная территория распространения: территория муниципального образования «Город Киров».
Из всех перечисленных выше условий заявитель считает требованием, ограничивающим количество участников аукциона, только периодичность выхода печатного издания.
Однако данный довод заявителя комиссия Кировского УФАС России считает необоснованным, т.к. требование о периодичности выхода печатного издания не менее 5 раз в неделю установлено исходя из потребности заказчика в незамедлительном доведении информации до населения города, в т.ч. по чрезвычайным ситуациям, следовательно, соответствует ч. 2 ст. 34, п. 7 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов и не является условием ограничивающим количество участников аукциона.
Достижение незамедлительности доведения информации до населения города невозможно при условии выхода печатного издания 1 раз в неделю. Кроме того, представитель заявителя сообщил, что увеличение периодичности выхода печатного издания носит уведомительный характер, следовательно, зависит от желания лица, владеющего печатным изданием.
Довод заявителя о необоснованном использовании при расчете начальной (максимальной) цены контракта информации газеты «Про Город», не отвечающей установленным требованиям, также не принимается комиссией Кировского УФАС.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.1 Закона о размещении заказов для установления начальной (максимальной) цены контракта источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
Согласно ч. 2 данной статьи в документации об открытом аукционе в электронной форме указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
В пункте 12 Информационной карты документации об аукционе установлено, что определение начальной (максимальной) цены контракта осуществлялось исходя из маркетинговых исследований, проведенных заказчиком (Приложение № 1). Согласно указанному приложению для определения начальной (максимальной) цены контракта выбрана наименьшая цена.
Из документов, представленных заказчиком, установлено, что заказчиком было проведено маркетинговое исследование по данному предмету аукциона, что отражено в таблице от 22.03.2012 г. При исследовании использовались прайс-листы трех печатных изданий (газеты «Про Город», Вятский край», «Новый Вариант»). Все три указанных печатных издания размещают на своих страницах информацию о деятельности органов местного самоуправления, следовательно, могут оказать данную услугу при соблюдении установленных заказчиком требований. Для обоснования начальной (максимальной) цены контракта была выбрана наименьшая цена в целях обеспечения наиболее эффективного использования бюджетных средств.
Учитывая, что в документации об аукционе содержится информация об обосновании начальной (максимальной) цены контракта, заказчик и уполномоченный орган добросовестно исполнили требования ст. 19.1 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия
Решила:
Признать необоснованной жалобу ООО «С-МЕДИА» на действия заказчика – Кировская городская Дума при размещении заказа на оказание услуг по информированию населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров» (реестровый код 0140300040812000556).
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
А.В.Молчанов
Члены комиссии
И.Н.Фуфачева
Т.Н.Фокина