Решение от 27.01.2012 г № 10/2
О Программе социально-экономического развития муниципального образования Нагорский муниципальный район на 2012 — 2014 годы
НА 2012 - 2014 ГОДЫ
В соответствии со статьей 21 Устава Нагорского района Нагорская районная Дума решила:
1.Утвердить Программу социально-экономического развития муниципального образования Нагорский муниципальный район на 2012 - 2014 годы во втором чтении. Прилагается.
2.Настоящее решение и Программу опубликовать в Сборнике муниципальных актов органов местного самоуправления муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области.
Глава
Нагорского района
Кировской области
В.Е.БУЛЫЧЕВ
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ НАГОРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
НА 2012 - 2014 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАГОРСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
НА 2012 - 2014 ГОДЫ
| Наименование | Программа социально-экономического развития муниципального образования Нагорский муниципальный район на 2012 - 2014 годы (далее - Программа) | |
| Основания разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение Нагорской районной Думы от 09.04.2010 N 47/5 "Об утверждении отчета исполнения мероприятий Программы социально-экономического развития Нагорского района за 2009 год", постановление главы администрации Нагорского района от 27.04.2010 N 131 "О создании рабочей группы по разработке Программы социально-экономического развития МО Нагорский муниципальный район на 2012 - 2014 гг. | |
| Заказчик Программы | Администрация Нагорского района | |
| Разработчик | Структурные подразделения администрации Нагорского района | |
| Исполнители | Органы местного самоуправления Нагорского района. Исполнители программных мероприятий определяются по согласованию. Заявители инвестиционных проектов - хозяйствующие субъекты | |
| Цели и задачи | Главная цель: повышение качества жизни населения путем развития экономического потенциала и роста эффективности использования природных ресурсов. Обозначено три основных направления: 1. Сохранение и развитие человеческого потенциала территории. 2. Развитие экономического потенциала и повышение эффективности использования природных ресурсов. 3. Повышение эффективности работы органов местного самоуправления | |
| Срок реализации | 2012 - 2014 годы | |
| Объемы и источники финансирования (прогноз) | Источники | Сумма, тыс. руб. |
| Средства федерального бюджета | 25865,6 | |
| Средства областного бюджета | 195061,4 | |
| Средства местного бюджета | 28564,4 | |
| Средства иных источников | 185223,7 | |
| Общий объем необходимых финансовых средств для реализации Программы на 2012 - 2014 годы составляет 434715,1 тыс. руб. (объем прогнозного финансирования подлежит ежегодной корректировке в соответствии с уточнением бюджетных средств) | ||
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - Рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы на 16%; - отсутствие задолженности по заработной плате в целом по району; - снижение уровня зарегистрированной безработицы с 5,6% до 4,9%; - рост удельного веса занятых граждан в экономике с 78,5% до 81,7%; - увеличение доли детей, охваченных дошкольным образованием, на 7,7%; - увеличение уровня благоустройства жилищного фонда с 73,1% до 73,4%; - повышение удельного веса бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия в общем объеме расходов бюджета района с 55,8% до 65,2%; - повышение обеспеченности врачами на 10 тыс. населения с 5,22 до 7,25; - прирост количества малых предприятий на 10 единиц; - рост объема розничного товарооборота на душу населения на 49,0%; - рост общего объема инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения на 14%; - рост уровня обеспеченности жильем населения на 8%; - увеличение удельного веса расходов местного бюджета, направленного на реализацию муниципальных и ведомственных целевых программ, с 78,5% до 90,0%; - предоставление муниципальных услуг в электронном виде согласно реестру до 100% | |
| Контроль за исполнением Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляет Дума Нагорского муниципального района. Администрация Нагорского района представляет отчет о ходе выполнения мероприятий Программы в Думу Нагорского муниципального района с периодичностью за 1-е полугодие и за год | |
ВВЕДЕНИЕ
Начиная с 2003 года в Российской Федерации реализуется Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В рамках данного Закона было проведено изменение существующей территориальной организации местного самоуправления, начато разграничение полномочий и предметов ведения между субъектами Федерации и муниципальными образованиями, распределение вопросов местного значения внутри системы местного самоуправления, созданы основы правового регулирования отношений в рамках бюджетного финансирования расходных полномочий органов местного самоуправления и отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.
Поиск нового качества и содержания управления местным развитием привели к появлению новых форм и методов планирования, в том числе стратегического планирования, в рамках которого проходит формирование целевых ориентиров развития местного сообщества на перспективу в соответствии с имеющимися возможностями и ресурсами, а также определяется последовательность их реализации. Схема планирования социально-экономического развития Нагорского района представлена на рисунке 1.
В качестве приоритета развития Нагорского района определены лесозаготовка, лесопереработка и развитие малого предпринимательства, что соответствует потенциальным возможностям и природным ресурсам территории.
Рисунок 1. Схема социально-экономического развития
Нагорского района
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Анализ социально-экономического развития муниципального образования│
└──────────────────┬────────────────────────────┬───────────────────┘
│ │
\\/ \\/
┌────────────────┐ ┌────────────────────┐
│Ресурсы развития│ │Перспективы развития│
└────────────────┘ └────────────────────┘
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Цель развития муниципального образования Нагорский район │
└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────┐
│Основные направления развития│
└─────────────────────────────┘
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│┌─────────┐ ┌─────────┐ ┌─────────┐│
││Приоритет│ │Приоритет│ │Приоритет││
│└─────────┘ └─────────┘ └─────────┘│
└─────────────────────────────────┬─────────────────────────────────┘
│
\\/
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐
┌─>│ Программа социально-экономического развития муниципального │
│ │ образования Нагорский район на среднесрочную перспективу │
│ └─────┬─────────────────────────────────────────────────────────────┘
│ │
│ \/ ┌──────────┐
│ ┌───────────┐ ┌────────┤Индикаторы│
│ │ Система │ │ └──────────┘
│ │мероприятий├─────────┤
│ └─────┬─────┘ │ ┌──────────┐
│ │ └────────┤Индикаторы│
│ │ └────┬─────┘
│ │ │
│ │ \/
│ │ ┌─────────────────────────────┐
└────────┴──────────────┤Мониторинг и оценка Программы│
└─────────────────────────────┘1.СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В НАГОРСКОМ РАЙОНЕ
1.1.Краткая характеристика муниципального образования
Нагорский район
Нагорский район как административно-территориальная единица области образован в 1929 году. Административно-территориально муниципальное образование разделено на 5 сельских и 1 городское поселения, в состав которых входит 66 населенных пунктов. Административным, культурным и хозяйственным центром является п. Нагорск.
Район расположен в северо-восточной части Кировской области. На севере граничит с Коми Республикой, с востока - Верхнекамским, с юга - Белохолуницким и Слободским районами, с запада - Слободским районом и Коми Республикой.
Район расположен в северной агроклиматической зоне, в зоне избыточного увлажнения. Климат по сравнению с остальной территорией области является более холодным и влажным. Господствующими ветрами являются юго-западные.
Расстояние от районного центра п. Нагорск до областного центра - г. Киров 130 км.
Площадь района составляет 7235,78 кв. км, что составляет 6% площади Кировской области.
Промышленное производство сконцентрировано в п. Нагорск. Сельское хозяйство преимущественно развито в транспортно доступных частях района, на территориях Чеглаковского и Мулинского сельских поселений. Основные объекты лесозаготовительного производства и лесопереработки расположены, главным образом, вдоль р. Кобра и автомобильной дороги общего пользования.
1.2.Человеческие и трудовые ресурсы
Демографическая ситуация
Человеческие ресурсы Нагорского района имеют тенденцию к концентрации в административном центре района п. Нагорск (47,1% населения) и центрах 5 сельских поселений (52,9% населения). 43 населенных пункта являются малочисленными, в т.ч. 32 населенных пункта с численностью населения менее 50 человек. В целом на 1 января 2011 года численность постоянного населения муниципального образования Нагорский район составляла 10,3 тыс. человек, или 0,8% от общей численности населения Кировской области.
Динамика демографических процессов в районе, как и в области, остается неблагоприятной. За последние 10 лет численность постоянного населения района сократилась на 26%. Район ежегодно "теряет" население в результате миграции в пределах 1%.
Основной причиной естественной убыли населения является высокий уровень смертности, только в 2010 году смертность составила 2,45% от общей численности населения - 253 человека.
Структура населения района характеризуется высокой демографической нагрузкой на трудоспособное население - 60%. В структуре нетрудоспособного населения население моложе трудоспособного возраста составляет 39,3% что позволяет сделать вывод о наличии потенциальных возможностей для замещения стареющего кадрового состава работников района молодыми специалистами.
Занятость населения
Наиболее значимыми тенденциями в занятости в последние годы является постоянная численность работающих в экономике - 42,7%, а также сокращение общей численности безработных (с 542 до 240).
Наибольшая численность занятых приходится на промышленный сектор (15,7%), сельское и лесное хозяйство (32,9%), а также сферу торговли (12,5%).
Уровень регистрируемой безработицы значительно выше среднеобластного показателя. Проблемы безработицы особенно значимы в сельских поселениях района. Одна из причин - структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда (по критериям качества и квалификации).
Уровень зарегистрированной безработицы в 2010 году составил 5,6% к экономически активному населению против 7,2% в 2007 году. Уменьшению показателя, в первую очередь, способствовала активная политика, проводимая районным центром занятости посредством реализации системы экономических и других механизмов, регулирующих вопросы занятости, местного рынка труда и трудовых отношений.
1.3.Природные ресурсы
Ресурсный потенциал территории, по сути, предопределяет развитие традиционных сфер хозяйствования: сельскохозяйственного производства, перерабатывающей промышленности, лесопромышленного комплекса. Обозначенные отраслевые приоритеты развития Нагорского района также определены в "Стратегии развития Кировской области до 2020 года" с учетом привлекательности сектора и наличия факторных условий для успешного развития сектора на территории Кировской области.
Сельскохозяйственные угодья занимают 5,4% территории района.
По прогнозным запасам подземных вод район занимает 8 место среди районов области. В недрах района находятся, в основном, полезные ископаемые строительного направления: гравий, песок, глины. Имеются месторождения торфа.
Запасы древесины в районе составляют 89264,8 тыс. куб. м. В структуре запасов преобладают хвойные породы 46733,9 тыс. куб. м (52,4%).
Из дикорастущих имеются промышленные запасы ягод, пользующихся наибольшим спросом, грибов.
На охотничьих угодьях обитает 12 видов охотничье-промысловых зверей и 3 вида охотничье-промысловых птиц.
В районе имеется особо охраняемая природная территория - 17,8 тыс. га - часть государственного природного заповедника "Нургуш".
1.4.Качество жизни населения
Ключевой и актуальной проблемой для района является низкий уровень доходов населения, обусловливающий соответствующий уровень жизни.
Несмотря на устойчивый рост реальной заработной платы в районе за последние три года, уровень средней заработной платы остается ниже среднеобластного уровня - 65% - 8498 рублей по итогам 2010 года. Среднедушевые денежные доходы в месяц по итогам 2010 года по району составили 8102 рубля, что также ниже областного показателя - 12738 рублей.
Сохраняется высокая межотраслевая дифференциация заработной платы по видам экономической деятельности. Наиболее высокий уровень оплаты труда сложился в торговле, финансовой сфере, муниципальном управлении, самый низкий - в культуре и сельском хозяйстве.
Наблюдается тенденция увеличения числа граждан, нуждающихся в социальной поддержке, на конец 2010 года их число составило 2160 человек, или 21% населения района, это в основном пенсионеры.
Адресная социальная помощь населению с низкими доходами в виде предоставления жилищных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг за 2010 год обеспечила поддержку 25 семей Нагорского района. Удельный вес семей, получивших областные субсидии, увеличился по сравнению с 2007 годом с 0,4% до 0,5%. Средний размер субсидии на 1 семью в месяц составил 736 руб.
Средний размер пенсии по состоянию на 1 января 2011 года составил 7093 рубля, что на 43% выше уровня прошлого года и на 30% выше прожиточного минимума пенсионера в районе.
1.5.Оценка экологической обстановки
В районе отсутствуют объекты с источниками выбросов загрязняющих веществ, относящихся к 1 и 2 классу опасности (высокоопасные производства) и с превышением ПДВ в атмосферный воздух. Основным источником отрицательного воздействия на состояние воздушного бассейна являются предприятия жилищно-коммунального комплекса. В целом по району суммарный объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения и автотранспортом, в 2010 году составил 210 тыс. тонн.
В рамках МЦП "Природоохранные мероприятия межпоселенческого характера в Нагорском районе на 2011 - 2013 годы" в районе проводится планомерная работа по улучшению ситуации в сфере обращения с отходами: в п. Нагорск построен полигон ТБО, в населенных пунктах сельских поселений проводится работа по обустройству санкционированных объектов размещения ТБО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями.
На территории района предприятием ООО "Кедр" организована переработка отходов лесопиления (опил). Для производства 1,5 тыс. тонн пеллетов в год необходимо 18,0 тыс. тонн отходов.
1.6.Оценка экономической ситуации
Промышленность
Промышленность занимает ведущее место в экономике района, в ней занято почти 31,6% работающего населения района, создается 71% валового продукта.
Промышленный потенциал муниципального района формируют предприятия, занятые в секторе обрабатывающих производств (обработка древесины и производство изделий из дерева), предприятия, занимающиеся производством и распределением электроэнергии, воды.
В структуре промышленного производства доминирующее положение занимают обработка древесины и производство изделий из дерева, на долю которых приходится порядка 51% общего объема. В настоящее время это динамично развивающиеся сектора, где наблюдается значительное повышение инвестиционной активности и сопровождается реализацией инвестиционных проектов по техническому перевооружению производства, совершенствованием технологий, увеличением ассортимента и улучшением качества выпускаемой продукции.
Производство пищевых продуктов, включая напитки, представлено несколькими хозяйствующими субъектами, на долю которых приходится 7,2% от общего объема промышленного производства. Основные виды деятельности - производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий.
Социально-экономическим важным предприятием для района, занимающимся производством пищевых продуктов, является Нагорское райпо.
В деятельности по обработке древесины и производству изделий из дерева положительная динамика связана с увеличением объемов производства пиломатериалов, столярных изделий. В районе динамично развивается производство из оцилиндрованного бревна. Изделия пользуются спросом не только в нашей области, но и за ее пределами, и являются уникальными по своим характеристикам.
Основными предприятиями Нагорского района в лесопромышленном комплексе являются ООО "Федоровская лесоперерабатывающая компания", ООО "Нагорская МСО", ООО "Ресурс-Лес", ООО "Рубикон", ООО "Федоровка лес", ИП Леушин С.А., ИП Пшеницын Ю.В., ИП Дударев С.М., ИП Исупов С.Ю., ИП Кобелев М.В., ИП Шуплецов А.Л. и др.
В последнее время наблюдается увеличение количества хозяйствующих субъектов, ориентирующих свою деятельность на глубокую переработку древесины.
Лесопромышленный комплекс представлен в районе в основном субъектами малого и среднего бизнеса. Большинство субъектов малого бизнеса испытывают трудности в оснащении своего производства из-за отсутствия собственных финансовых средств, имеют производственный риск, ощущают проблемы кадрового обеспечения своих предприятий.
Лесопромышленный комплекс района нуждается в инвестициях. Необходимо продолжить реализацию выбранной целенаправленной политики по созданию в районе производств с более высокой добавленной стоимостью за счет внедрения технологий по углубленной переработке древесины и переработке отходов лесопиления.
Сельское хозяйство
В агропромышленном комплексе района трудится 16,9% занятых в экономике. Доля продукции сельскохозяйственного производства в валовом продукте района составляет 25% с ЛПХ, наибольшую часть занимает продукция животноводства.
Товарное производство сельхозпродуктов сосредоточено в 5 сельскохозяйственных предприятиях, в которых занято порядка 190 человек. На долю сельхозтоваропроизводителей приходится 20,6% объема производства сельхозпродукции в районе, в том числе 41,9% молока, 15,9% мяса и 34,2% зерна.
Значимыми производителями в отрасли являются СПК колхоз "Нагорск", СПК колхоз "Союз", СПК колхоз "Заря", которые используют современные технологии производства. В настоящее время предприятия занимаются сортосменой и сортообновлением зерновых культур, расширяют посевы трав длительного срока пользования.
На долю хозяйств населения приходится 78,7% всего объема производства сельскохозяйственной продукции и нацелено в основном на личное потребление. В хозяйствах населения полностью сосредоточено производство картофеля и овощей.
Доля крестьянских (фермерских) хозяйств в общем объеме производства сельхозпродукции составляет всего 0,7%.
Для сохранения плодородия земель сельхозназначения предприятия продолжают работу по биологизации почвы. Благодаря этому приему урожайность зерновых выросла с 11,2 ц/га в 2007 г. до 13,6 ц/га в 2010 году.
Положительным моментом остается то, что заработная плата в сельскохозяйственных предприятиях ежегодно растет не менее чем на 15%, в 2010 году составила 7239 рублей. Выручка от реализации продукции увеличивается и в 2010 году оставила 38,3 млн. руб.
Основными проблемами в сельском хозяйстве являются изношенность парка техники, сложность в сбыте произведенной продукции, в результате чего идет сокращение поголовья скота.
Кроме того, сельскохозяйственные предприятия испытывают острый дефицит квалифицированных специалистов.
В целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства на территории Нагорского района реализуется национальный проект "Развитие АПК", который предусматривает развитие животноводства, растениеводства и малых форм хозяйствования.
Строительство
Объем выполненных работ и услуг по виду деятельности "Строительство" на протяжении последних трех лет имеет тенденцию к снижению.
По-прежнему одной из наиболее актуальных проблем в районе, существующей уже многие годы, остается проблема жилищного строительства. С середины 90-х годов строительство жилья имеет тенденцию к сокращению. С 2000 года все жилые дома строятся за счет собственных средств населения или с привлечением кредитов. Общая площадь незавершенного строительства индивидуальных жилых домов по состоянию на 01.01.2011 составляет 2,2 тыс. кв. м. Вместе с тем низкий платежеспособный спрос населения является одним из основных факторов, сдерживающих развитие жилищной инфраструктуры района.
В районе 18% жилья относится к категории ветхого и аварийного жилья.
Транспорт и связь
Дороги для Нагорского района с его бескрайними просторами - больше чем дороги. Это жизнь. Как кровеносные сосуды живого организма, они обеспечивают бесперебойное снабжение и жизнедеятельность района, связывая их между собой и центром.
Основу автодорожной сети составляют дороги 4 и 5 категорий. Общая протяженность муниципальных дорог составляет 403,6 км, из них 30,2 км - с усовершенствованным покрытием; 245,2 км - гравийные; 44,6 км - грунтовые; 81,6 км - железобетонная колея и 2 км - со щебеночным покрытием.
Перечень автомобильных дорог Нагорского
муниципального района Кировской области
┌──────────────────┬──────┬────────────────────────────────────────┬──────┐ │ Наименование │Протя-│ В т.ч. по типам покрытий │Техни-│ │ автомобильных │жен- ├──────────────┬─────────────────────────┤ческая│ │ дорог │ность,│усовершенство-│ переход. │кате- │ │ │км │ванное │ │гория │ │ │ ├───────┬──────┼──────┬─────┬─────┬──────┤ │ │ │ │асфаль-│цемен-│гра- │щебе-│грун-│желе- │ │ │ │ │тобе- │тобе- │вийное│ноч- │товое│зобе- │ │ │ │ │тонное │тонное│ │ное │ │тонная│ │ │ │ │ │ │ │ │ │колея │ │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │ 2 │ 3 │ 4 │ │ 6 │ 7 │ │ 9 │ 10 │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Бажелка - Комарово│ 4,3 │ │ │ │ │ │ 4,3 │ 5 │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Нагорск -│ 18,0 │ │ │ 10,4 │ │ 4,8 │ 2,8 │ 5 │ │Симоновка │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Синегорье - Кобра │ 11,9 │ │ │ 3,7 │ │ 3,2 │ 5,0 │ 4 │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Орлецы - Красная│ 27,0 │ │ │ 27,0 │ │ │ │ 5 │ │Речка │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Кобра - Орлецы │ 18,0 │ │ │ 18,0 │ │ │ │ 5 │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Орлецы - Крутой│ 39,4 │ │ │ 36,0 │ │ 3,4 │ │ 5 │ │Лог │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Синегорье -│ 18,0 │ │ │ 17,8 │ │ │ 0,2 │ 5 │ │Первомайский │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Синегорье - Мытьец│ 17,0 │ │ │ 15,2 │ │ 1,8 │ │ 5 │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Объездная п.│ 5,6 │ 5,6 │ │ │ │ │ │ 4 │ │Нагорск │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Нагорск -│ 53,0 │ 11,6 │ │ 41,4 │ │ │ │ 4 │ │Синегорье │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Лазаренки -│ 7,1 │ 3,0 │ │ │ │ 4,1 │ │ 4 │ │Новостройка │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Заево - Гогли │ 13,4 │ 7,2 │ │ 6,2 │ │ │ │ 4 │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Зимята -│ 2,8 │ 2,8 │ │ │ │ │ │ 4 │ │Шевырталово │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Коберцы -│ 46,0 │ │ │ 20,6 │ │18,0 │ 7,4 │ 4 │ │Лапченки - Зуевцы │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Гудки - Сосновка │ 9,0 │ │ │ 9,0 │ │ │ │ 4 │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Горшки -│ 5,6 │ │ │ │ │ 1,4 │ 4,2 │ 4 │ │Кошулино -│ │ │ │ │ │ │ │ │ │Шестеперы │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Нагорск - Кыши -│ 4,4 │ │ │ │ │ 4,4 │ │ 5 │ │Чекмари │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Плетни - Волчата │ 0,8 │ │ │ │ │ 0,8 │ │ 5 │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Шабаны - Максимята│ 8,0 │ │ │ 8,0 │ │ │ │ 4 │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Семинцы -│ 3,5 │ │ │ 0,8 │ │ 2,7 │ │ 5 │ │Малыгинцы -│ │ │ │ │ │ │ │ │ │Аникинцы │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Семинцы -│ 3,0 │ │ │ 1,0 │ 2,0 │ │ │ 4 │ │Николаево │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Нагорск - Бажелка │ 57,7 │ │ │ │ │ │ 57,7 │ 4 │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Коберцы - Мулино -│ 13,6 │ │ │ 13,6 │ │ │ │ 4 │ │Липовое │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Мулино - Шулаки │ 1,5 │ │ │ 1,5 │ │ │ │ 5 │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Загоскинцы -│ 7,0 │ │ │ 7,0 │ │ │ │ 4 │ │Назаровцы │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Липовка - Шкары │ 8,0 │ │ │ 8,0 │ │ │ │ 5 │ ├──────────────────┼──────┼───────┼──────┼──────┼─────┼─────┼──────┼──────┤ │Итого │403,6 │ 30,2 │ │245,2 │ 2,0 │44,6 │ 81,6 │ │ └──────────────────┴──────┴───────┴──────┴──────┴─────┴─────┴──────┴──────┘
Наиболее острыми проблемами дорожной отрасли остаются высокая степень износа и неудовлетворительное состояние дорог общего пользования местного значения, вызванные многолетним недофинансированием работ по содержанию автомобильных дорог. Недоремонт составляет 100%. Недоремонт автодорог в условиях бурного роста интенсивности транспортных потоков и увеличения массы используемых при перевозках транспортных средств приводит к ускорению износа автодорог, необратимым процессам разрушения дорожных конструкций. Не в полном объеме выполняются работы по усилению дорожной одежды, устройству поверхностной обработки, восстановления изношенных покрытий, профиля гравийных и щебеночных покрытий.
В 2010, 2011 годах за счет субсидии из областного бюджета и софинансирования местного бюджета проведен комплекс мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Произведен ремонт дорожных покрытий на автодорогах с большей интенсивностью движения.
Это дороги: 2010 год: объездная пгт Нагорск, 3,15 км, на сумму 9554 тыс. руб.; Синегорье, ул. Октябрьская, - 1135,0 тыс. руб., Синегорье - Кобра - 1609,0 тыс. руб.;
2011 год: ремонт объездной дороги пгт Нагорск, 800 м, на сумму 3934,0 тыс. руб., Нагорск - Синегорье, 1 км, на сумму 3600,0 тыс. руб., Заево - Гогли, 2 км, - 900,0 тыс. руб., ремонт моста через р. Белая на дороге Кобра - Орлецы - 5740,0 тыс. руб.; ремонт моста через р. Солоная на дороге Коберцы - Зуевцы на сумму 1034,0 тыс. руб.; ремонт ул. Леушина в п. Нагорск, 760 м, на сумму 2105,0 тыс. руб.
В дальнейшие годы со стороны областного бюджета планируется увеличить объемы финансирования дорожных работ, соответственно и увеличатся объемы по ремонту и содержанию дорожной сети.
В перспективе это обусловит создание дополнительных возможностей для роста экономики путем повышения роли района и укрепит его конкурентные преимущества.
Можно отметить устойчивую положительную тенденцию в работе автомобильного грузового транспорта в связи с увеличением объемов отгруженных товаров.
В течение трех последних лет по модернизации электросвязи в районе выполнены следующие мероприятия:
- во всех образовательных школах Нагорского района проведен высокоскоростной Интернет;
- установлено 23 таксофона универсальной связи по второму этапу;
- заменена аппаратура межстанционной связи в с. Мулино, п. Липовое и п. Бажелка с ИКМ на МС-04;
- заменены координатные станции на цифровые SI-320 в с. Мулино и с. Николаево;
- установлена аппаратура DSLAM на АТС сел Синегорье и Грехневка (для высокоскоростного Интернета).
За 2009 год сумма на выполнение работ составила 20,0 млн. руб.
В 2010 году заменена аппаратура межстанционной связи на АТС п. Кобра и п. Орлецы с ИКМ на ОПМ на сумму 2,0 млн. руб.
В 2011 году построена ВОЛП Белая Холуница - Нагорск - Кирс на сумму 17,0 млн. руб.
В рамках модернизации планируется в 2012 - 2014 годах заменить аппаратуру межстанционной связи АТС д. Липовка, п. Крутой Лог и д. Шевырталово, установить DSLAM на АТС в п. Кобра, с. Бажелка, с. Мулино, п. Липовое, п. Орлецы.
Торговля
Система потребительского рынка и услуг - одна из важнейших отраслей экономики, призванная стабильно и на высоком уровне обеспечивать жителей и предприятия района товарами и услугами.
В районе в настоящее время функционирует одно крупное предприятие (райпо), 15 малых предприятий и 40 предпринимателей отрасли торговли и общественного питания.
Отрасль обеспечивает занятость более 6,8% экономически активного населения района, на предприятиях торговли и общественного питания работает более 400 человек.
За 2007 - 2010 годы потребительский рынок района динамично развивался и характеризовался стабильностью, высокой насыщенностью товарами и услугами. Розничный товарооборот за этот период увеличился в 1,4 раза, что обусловлено ростом доходов населения, заработной платы и пенсий, потребительского кредитования, развитием материальной базы, созданием новых современных видов обслуживания.
В 2010 году объем розничного товарооборота составил 578 млн. руб., или 108% к 2009 году.
Объем платных услуг по полному кругу предприятий всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей составил за 2010 год 51,3 млн. руб., или на 12% больше 2009 года. Рост произошел за счет увеличения стоимости услуг.
В среднем ежегодно на 15% повышается стоимость коммунальных услуг.
В структуре платных услуг наибольшее место занимают услуги системы образования (40%), жилищные услуги (15%), медицинские услуги (14%).
Малое предпринимательство
Развитие малого и среднего предпринимательства является практически единственным резервом повышения социально-экономического потенциала района и уровня занятости населения. Кроме того, малый и средний бизнес успешно реализует такие задачи, как рост объемов производства, внедрение современных технологий, наполнение районного бюджета, решение социальных проблем.
В настоящее время в районе 65 малых предприятий, в которых работает 968 человек, что составляет 21,7% общей занятости. Численность индивидуальных предпринимателей и работающих у индивидуальных предпринимателей работников оценена в 973 человека.
Значительная сфера деятельности индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица в области лесного хозяйства (46,8%), в торговле (24,5%), транспортные услуги (15,7%), сельское хозяйство (1,7%), прочие (2,5%), бытовые услуги (8,8%).
Таким образом, в малом бизнесе занято порядка 1,93 тыс. человек, что составляет 43,4% от числа занятых и 34,3% от экономически активного населения.
Структура малого бизнеса сохраняется на протяжении ряда лет. Наибольшая численность занятых приходится на промышленный сектор - 38,1%, сельское и лесное хозяйство - 34,5% и сферу торговли - 18,2%.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 357 единиц, из них 65 - малые предприятия, 292 - ИП и 2 кредитных кооператива.
Согласно отчету МРИ ФНС (форма 1-НМ) удельный вес налоговых платежей от СМП в общем объеме налоговых поступлений за 2010 год составил 40,8%, по прогнозам за 2011 год составит 34,8%.
На развитие малого и среднего предпринимательства оказывают влияние следующие факторы: неурегулированность отношений собственности, жесткая кредитно-денежная политика, низкая инвестиционная активность, высокие темпы инфляции.
В районе созданы кредитные кооперативы, занимающиеся вопросами микрокредитования малого бизнеса.
В отношении социально значимых для района инвестиционных проектов предусмотрено субсидирование части процентной ставки из средств областного бюджета по кредитам (в основном по механизму лизинга).
В целях оказания консультационной и организационной помощи малому и среднему предпринимательству разработана муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в районе на 2010 - 2014 годы".
Отгружено товаров, работ и услуг субъектами малого и среднего предпринимательства в 2010 году на сумму 241,6 млн. руб., что на 24, 7 млн. руб. больше предыдущего года. Следует отметить, что удельный вес данного показателя в целом по району составил в 2010 году 61,5% и возрос к 2009 году на 7%.
По оценке, в 2011 году объем отгруженных товаров, работ и услуг СМП составил 269,5 млн. руб., а удельный вес возрос до 80%.
Более 60% отгруженных товаров - работа лесозаготовительной и лесоперерабатывающей отраслей.
Из 49 арендаторов лесных участков 45 - субъекты малого и среднего предпринимательства. За 2011 год заготовлено древесины 378,49 тыс. куб. м, процент освоения годовой расчетной лесосеки СМП - 64,6 (в 2010 г. 51,9, в 2009 г. - 53).
Удельный вес объема заготовки древесины СМП в общем количестве по району составил в 2011 году 63%, данный показатель держится на уровне последних 3-х лет.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Производственная структура жилищно-коммунального хозяйства Нагорского района охватывает 3 предприятия с общей численностью работающих 100 человек. К основным видам деятельности относятся: жилищное хозяйство, водоснабжение и теплоснабжение.
По состоянию на 1 января 2011 года жилищный фонд Нагорского района составил 260,7 тыс. кв. м общей площади. Уровень благоустройства жилищного фонда характеризуется обеспеченностью:
- центральным отоплением - 2%;
- горячим водоснабжением - 0%;
- холодным водоснабжением (водопроводом) - 72,7%.
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 18,1%.
Обеспеченность жильем 1 жителя в районе выше среднеобластного показателя на 2,5 кв. м и составляет 25,3 кв. м.
Современное состояние объектов коммунальной инфраструктуры района характеризуется высокой степенью износа основного и вспомогательного оборудования (для большинства объектов - от 75 до 90%). Следствием этого является повышенная аварийность, низкий КПД, сверхнормативные потери в сетях. Сегодня потребность в инвестициях в коммунальный сектор района огромна.
Для предприятий ЖКХ характерно наличие дебиторской и кредиторской задолженности, что свидетельствует об их неустойчивом финансовом состоянии. Дебиторская задолженность превышает кредиторскую задолженность. Значительную долю в структуре дебиторской задолженности составляет задолженность населения за полученные жилищно-коммунальные услуги: на 01.01.2011 - 570,6 тыс. руб.
Основной проблемой жилищно-коммунального комплекса района остается высокая стоимость оказываемых услуг.
В настоящее время усилия органов власти направлены на реализацию мер по энергоресурсосбережению, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят не только обеспечить бесперебойное снабжение потребителей жизненно важными услугами надлежащего качества, но и снизить темпы роста тарифов на коммунальные услуги, т.е. обеспечить их экономическую доступность для населения.
Сегодня в районе реализуется муниципальная целевая программа "Энергосбережение и повышение эффективности в МО Нагорский муниципальный район" на 2011 - 2014 гг. Финансовые затраты из бюджетов различных уровней, направленные на техническое перевооружение и модернизацию основных фондов коммунального хозяйства района, - по Программе "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры МО Нагорский муниципальный район" на 2012 - 2015 гг., включено мероприятий на сумму 31,4 млн. рублей.
Инвестиции
По итогам 2010 года объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования по полному кругу предприятий составил 51,8 млн. рублей. В сравнении с 2009 годом объем инвестиций уменьшился на 9%.
В том числе субъектами малого предпринимательства объем инвестиций за 2010 год составил 18,6 млн. руб., или 36% от показателя по району.
Приоритетными направлениями инвестиционной деятельности предприятий и организаций являются расширение существующего производства, интенсификация и модернизация производства. Основной формой инвестиций в основной капитал выступают средства, направленные на приобретение машин, оборудования, транспортных средств, главным образом, за счет собственных средств и кредитов банков.
Наибольший объем инвестиций в 2010 году направлен в промышленный сектор - 22,4 млн. руб., из них на развитие деревообрабатывающего производства - 14,3 млн. руб. (64%).
Часть инвестиций вложена в развитие сельского хозяйства - 3,7 млн. руб.
Удельный вес инвестиций в муниципальный сектор экономики района по итогам 2010 года составил 26,3% от общего объема.
Муниципальному району необходима выверенная система учета и управления муниципальным имуществом и землей, которая аккумулировала бы в удобном виде информацию о наличии свободных рыночных площадей, объектов деловой инфраструктуры, площадей под застройку и инвестирование.
1.7.Оценка состояния социальной сферы
Образование
Система образования муниципального района имеет достаточно развитую инфраструктуру.
Образовательные потребности населения города и района обеспечивают:
в сфере общего образования: 7 учреждений дошкольного образования, 9 школ, в т.ч. 6 - средних, 3 - основные, 1 учреждение дополнительного образования.
Обеспеченность района общеобразовательными учреждениями составляет 100%. Вместе с тем сохраняется проблема обеспеченности мест в дошкольных учреждениях п. Нагорск и отдельных сельских поселений. В Нагорском районе обеспеченность в возрасте от 1 до 6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях 684,3 места на 1 тыс. детей дошкольного возраста. Востребованной и стабильной продолжает оставаться сеть учреждений дополнительного образования. Существующая сеть учреждений дополнительного образования детей в большей части предоставляет услуги детям, проживающим в п. Нагорск.
В целом образовательный комплекс достаточно развит и может в перспективе обеспечить району ряд конкурентных преимуществ по сравнению с соседними территориями. Но при этом сохраняется неравенство в возможностях получения качественного образования в городском и сельских поселениях.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" осуществляются мероприятия, направленные на укрепление учебно-материальной базы образовательных учреждений, на выплату вознаграждения за классное руководство, информатизацию школ, приобретаются автобусы для перевозки обучающихся в базовые школы. Реализуется муниципальная целевая программа "Развитие образования Нагорского района на 2011 - 2013 гг.", направленная на качественное получение дошкольного, общего и дополнительного образования, обеспечение комплексной безопасности обучающихся, модернизацию МТБ базы образовательных учреждений.
Здравоохранение
В Нагорском районе медицинское обслуживание населения обеспечивает больничное учреждение МУЗ "Нагорская центральная районная больница", одна врачебная амбулатория, 18 фельдшерско-акушерских пунктов. Обеспеченность населения муниципального района учреждениями здравоохранения составляет 100%.
В лечебных учреждениях района занято 15 врачей и 124 средних медицинских работника. Обеспеченность врачами - 24,3, средним медицинским персоналом - 120,4 на 10 тыс. жителей. Это по области 31,7 и 97,5 соответственно. Обеспеченность больничными койками по круглосуточному стационару составляет 60,3 единицы на 10 тыс. человек, в среднем по северо-восточной группе районов - 65,6 единицы.
В 2007 - 2010 годах в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" обновлено медицинское оборудование в 5 отделениях амбулаторно-поликлинических учреждений, приобретен санитарный автотранспорт для отделения скорой медицинской помощи. Открыты 2 кабинета ВОП в п. Нагорск и с. Синегорье. В рамках реализации МЦП "Укрепление материально-технической базы, обеспечение и закрепление врачебных кадров учреждений здравоохранения" на 2009 - 2011 годы в район привлечен 1 молодой врач-специалист, приобретена 3-комнатная благоустроенная квартира на сумму 500,0 тыс. руб.
В рамках ОЦП "Модернизация здравоохранения Кировской области" в 2011 году проводятся следующие мероприятия: капитальный ремонт помещений Синегорской амбулатории для размещения отделения ВОП на сумму 7853,3 тыс. руб., проведен капитальный ремонт в здании поликлиники МУЗ "Нагорская ЦРБ" на сумму 1142,5 тыс. руб.
Несмотря на проведение определенных мероприятий в части профилактики заболеваний, в районе наблюдается увеличение уровня общей заболеваемости населения района на 15%. Одновременно сохраняются тенденции роста числа заболеваний, являющихся основными причинами смертности населения, в том числе болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, болезни органов дыхания.
Культура
Культурная жизнь Нагорского района опирается на два стратегических ресурса: творческий потенциал ее работников и культурное наследие (местные обычаи и традиции). Учреждения культуры отличаются многофункциональностью и мастерством кадров.
Сегодня инфраструктура отрасли представлена 15 клубами и домами народного творчества, 21 библиотекой, 1 детской школой искусств. Обеспеченность общедоступными библиотеками - 207,9, учреждениями культурно-досугового типа - 145,6 на 1 тыс. населения.
В районе 29 клубных формирований с количеством участников 2059 человек, 5 коллективов самодеятельного народного творчества, из них 4 коллектива имеют почетное звание "Народный". Гордостью Нагорского района является ансамбль народной песни "Свои, деревенские". Большим признанием зрителей пользуется танцевальный коллектив "Фантазия" при ДК "Грехневка".
Особая роль отрасли "Культура" в Нагорском районе видится в просвещении и воспитании населения, формировании его культурных потребностей.
Физическая культура и спорт
Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в районе - 2855 чел., и данный показатель ежегодно растет.
В целом на территории района находятся 1 спортивное сооружение, 9 спортивных залов, стадион, 1 лыжная база, хоккейная коробка.
Нагорский район обеспечен спортивными залами на 26%, плоскостными спортивными сооружениями (открытыми спортплощадками) - на 68%.
Основным направлением работы органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта является создание условий для занятий населения спортом, повышение доступности и качества физкультурно-оздоровительных услуг, увеличение числа граждан, занимающихся физкультурой и спортом, и повышение уровня и качества физической подготовки как населения, так и спортсменов. Существует проблема оснащения спортивных сооружений необходимым инвентарем и оборудованием, обновления материально-технической базы.
1.8.Состояние системы управления
В состав муниципального образования Нагорский муниципальный район входят 1 городское и 5 сельских поселений, объединяющие 66 населенных пунктов.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в районе создана двухуровневая структура местного самоуправления. Структуру органов местного самоуправления на районном уровне составляют представительный орган - Дума Нагорского района, исполнительно-распорядительный орган - администрация Нагорского района, глава Нагорского района. В городском поселении: представительный орган - Дума Нагорского городского поселения, глава Нагорского городского поселения, исполнительно-распорядительный орган - администрация и глава администрации Нагорского городского поселения. В сельских поселениях структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган - Думы поселений, исполнительно-распорядительный орган - сельские администрации, главы поселений.
В среднесрочном периоде предстоит реализация мероприятий, направленных на реформирование и совершенствование организационных структур управления и, в частности, разработку и внедрение системы управления по результатам.
Кадровый потенциал органов местного самоуправления постоянно повышает свой профессиональный уровень.
Нормативно-правовая база муниципального района постоянно требует увязки с новыми целями и задачами развития района.
В среднесрочной перспективе органам местного самоуправления района предстоит провести серьезную работу по перестройке системы управления в соответствии с принципами административной реформы и реформы бюджетного процесса, направленными на внедрение инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, новых механизмов административного регулирования и управления. Результатом реализации реформы местного самоуправления на территории района должно стать четкое определение по возможности не пересекающихся сфер ответственности каждого уровня власти, увеличение самостоятельности местных властей при принятии решений, а также установление стабильных и формализованных правил взаимоотношений между уровнями власти и управления.
1.9.Оценка исходной социально-экономической ситуации и предпосылки развития муниципального образования
Муниципальное образование Нагорский муниципальный район относится к группе муниципальных образований с уровнем развития ниже среднего, следовательно, стартовый социально-экономический потенциал территории не достаточно высок.
Природно-ресурсный потенциал.
Леса. 90% всей площади района занимает лес. Общий объем запаса древесины 89264,8 тыс. куб. м, в том числе хвойных пород - 46733,9 тыс. куб. м.
Вода. Район располагает значительными водными ресурсами. По прогнозам, запасы подземных вод на предстоящие 10 лет составят 277,1 тыс. куб. м в сутки, что соответствует 8 месту в области.
Наличие земель сельскохозяйственного назначения, общераспространенных полезных ископаемых и сырьевых ресурсов, возобновляемых ресурсов растительного и животного мира позволяют не только развивать традиционные сферы хозяйствования, но и положить начало развитию собственных перерабатывающих производств. Хорошие предпосылки имеются для развития мясного животноводства. Район может стать еще одним центром сбора и переработки дикоросов.
Человеческий и трудовой потенциал. Наличие трудовых ресурсов для потребностей экономики района и относительно высокая обеспеченность учреждениями общего образования подкрепляют возможности территории в развитии этого направления. Негативный фактор - демографическая ситуация, которая характеризуется отрицательной динамикой естественного прироста населения, отрицательным сальдо миграционных процессов, старением населения, ростом числа разводов и внебрачных детей.
Инвестиционный потенциал. Перспективной сферой эффективного приложения капитала, по сути, "полюсами развития" экономики района, является деревообрабатывающая промышленность. Потенциально привлекательной отраслью для инвестирования является и коммунальный комплекс.
Наличие сырья, спрос на продукцию приоритетных отраслей - объективные факторные условия, которые являются источниками устойчивых конкурентных преимуществ района для привлечения стратегических инвесторов.
Приоритетной "точкой роста" в лесопромышленном комплексе района в 2012 - 2014 годы может стать строительство в Нагорском районе крупных цехов по углубленной переработке древесины и производств по переработке отходов лесопиления.
Привлечение инвестиций в коммунальную сферу в среднесрочной перспективе будет связано с реализацией программы "Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры МО Нагорский район на 2012 - 2014 годы", направленной на модернизацию коммунальной инфраструктуры. Объектами вложения инвестиционного капитала, в том числе интересными для частного бизнеса, являются источники теплоснабжения, водоснабжения, тепловые и водопроводные сети района.
Бюджетно-налоговый потенциал. Консолидированный бюджет района характеризуется высоким удельным весом финансовой помощи из областного бюджета, крайней незначительностью собственных доходов. Деятельность органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере направлена на развитие собственной налогооблагаемой базы, а также на обеспечение процесса расходования бюджетных средств с использованием бюджетирования, ориентированного на результаты.
Социально-инфраструктурный потенциал в районе характеризуется достаточно высокой степенью обеспеченности населения учреждениями образования и здравоохранения. Однако при развитом образовательном комплексе в районе имеется потребность в дошкольных образовательных учреждениях. Решение данной проблемы в настоящее время осуществляется целенаправленно, посредством реализации программы по развитию сети дошкольных образовательных учреждений. В системе здравоохранения, характеризующейся некогда нехваткой и низкой развитостью материально-технической базы учреждений здравоохранения, сегодня наблюдаются положительные изменения, направленные на повышение качества и доступности оказываемой медицинской помощи населению в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" и ОЦП "Модернизация здравоохранения Кировской области".
Инфраструктурный потенциал района характеризуется достаточно высоким уровнем развития. По обеспеченности жилой площадью на одного жителя Нагорский район занимает 7 место в области. Однако уровень благоустройства жилищного фонда соответствует уровню ниже среднего. Ветхий и аварийный фонд составляет порядка 18% от общей площади жилищного фонда. Несмотря на высокое значение показателя обеспеченности территории района автомобильными дорогами, более 76% из них требуют приведения в нормативное состояние. Уровень развития телефонной сети домашнего пользования недостаточен, несмотря на успешное внедрение альтернативных видов связи.
1.10.Факторный анализ социально-экономического
положения района
Факторный анализ социально-экономической ситуации района проводится на основе применения метода SWOT-анализа, который представляет собой систематизированный метод оценки на основе выделения значимых факторов, определяющих социально-экономическое развитие муниципального образования.
| N | Факторы | Сильные стороны | Слабые стороны | Потенциальные возможности | Угрозы |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Географическое положение | неблагоприятные климатические условия; невыгодное географическое положение | содействие привлечению потенциальных инвесторов на территорию района | изменение границ муниципального образования | |
| разбросанность населенных пунктов по территории района, удаленность от областного центра | |||||
| 2. | Природные ресурсы | наличие древесных ресурсов; подземных вод | относительно низкое качество основной массы древесины | развитие производств по глубокой переработке древесины | изменение режима лесопользования |
| неразвитость лесной инфраструктуры (дорог, коммуникаций), что затрудняет освоение лесного фонда | рост спроса на продукцию глубокой переработки леса | лесные пожары, болезни леса | |||
| неэффективное использование выделенных лесных массивов | |||||
| наличие возобновляемых ресурсов растительного мира (дикорастущие ресурсы и др.) | нерегулируемое изъятие дикоросов | развитие внутрирайонной переработки дикоросов | установление полного контроля за сбором и сбытом дикоросов компаниями-нерезидентами | ||
| наличие сельскохозяйственных угодий для дальнейшего развития отрасли | невысокое естественное плодородие и низкая продуктивность почв | повышение урожайности продукции растениеводства посредством выращивания культур, устойчивых к погодным условиям района | снижение объемов производства продукции растениеводства в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции; неэффективное использование сельскохозяйственных угодий | ||
| наличие запасов промысловых и непромысловых животных и рыбы, достаточный потенциал охотничьих угодий | развитие любительской охоты | ||||
| наличие разведанных запасов общераспространенных полезных ископаемых (торф, гравийно-песчаный материал, песок формовочный, огнеупорные и кирпичные глины) | слабая освоенность или зарезервированность месторождений общераспространенных полезных ископаемых | развитие межмуниципального сотрудничества на рынке строительных материалов | изменение режима недропользования | ||
| наличие особо охраняемых природных территорий и памятников природы | использование особо охраняемых природных территорий и памятников природы в эколого-просветительских, рекреационных и природоохранных целях | ||||
| использование участков лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических целей | |||||
| создание инфраструктуры туризма, охоты и рыбалки | |||||
| 3. | Население, трудовые ресурсы | концентрация населения в районном центре и центрах поселений | наличие малочисленных населенных пунктов | ||
| тенденция сокращения общей численности населения, главным образом, за счет отрицательного сальдо естественного прироста населения | снижение естественной убыли населения за счет снижения уровня смертности (в т.ч. младенческой) и повышения рождаемости | усиление процесса депопуляции населения | |||
| высокий уровень общей заболеваемости населения | |||||
| высокая демографическая нагрузка на трудоспособное население | создание условий для комфортного проживания и трудоустройства местного трудоспособного населения и привлечения молодых специалистов | снижение привлекательности района для молодых специалистов | |||
| наличие трудовых ресурсов с высокой квалификацией | структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда | совершенствование системы подготовки кадров, обеспечивающей потребности реального сектора экономики в квалифицированных специалистах; развитие малого предпринимательства в сельских поселениях района | отток квалифицированных кадров из района | ||
| высокий уровень безработицы в сельских поселениях района | |||||
| 4. | Экономический потенциал | отраслевая структура экономики района не соответствует ее потенциалу (отсутствие перерабатывающих производств по переработке низкосортной древесины, отсутствие сектора по переработке дикорастущих ресурсов, низкий уровень развития промышленного производства и сферы услуг в сельских поселениях); отсутствие крупных инвестиций в район вследствие недостаточной информированности об инвестиционных возможностях района | содействие (в рамках компетенции) развитию приоритетных секторов экономики путем создания новых предприятий и модернизации, технического перевооружения производств на действующих предприятиях; реализация активной политики муниципальной власти по привлечению инвестиций в экономику района (основной акцент - создание и развитие объектов, привлекательных для инвестиций, сформировать и обеспечить маркетинг позитивного имиджа инвестиционной среды района) | незаинтересованность инвесторов в организации новых производств на территории района; нарастание диспропорций территориального развития района | |
| наличие деревообрабатывающих производств | применение устаревших технологий большинством лесоперерабатывающих предприятий | реализация крупных проектов в сфере лесопереработки и производства продукции глубокого передела (фанера, плиточное производство, мебель и строительная спецификация) | усиление конкуренции со стороны импортной лесопродукции; постоянно повышающиеся требования к качеству изделий, необходимость сертификации продукции по стандартам ISO | ||
| отсутствие в районе промышленных высокотехнологичных производств, потребляющих низкокачественную хвойную и лиственную древесину | |||||
| нехватка квалифицированных трудовых ресурсов на всех стадиях производства продукции лесопромышленного комплекса | |||||
| наличие на территории района сельскохозяйственных предприятий | дефицит квалифицированных специалистов | содействие созданию конкурентоспособного сельскохозяйственного предприятия на территории района; технологическое перевооружение сельскохозяйственной отрасли | диспаритет цен между сельскохозяйственным производством и другими видами деятельности экономики | ||
| низкая заработная плата работников | |||||
| высокий уровень физического и морального износа сельскохозяйственной техники большинства предприятий | |||||
| ограниченный доступ к капиталу | |||||
| полное удовлетворение потребностей населения района отдельными видами собственной сельскохозяйственной продукции | низкие реализационные цены на сельскохозяйственную продукцию, произведенную в ЛПХ | дальнейшее развитие личных подсобных хозяйств населения | |||
| отсутствие устойчивого рынка сбыта продукции личных подсобных хозяйств | развитие кооперации | ||||
| средний уровень развития малого предпринимательства | недостаток собственных ресурсов для развития производств | содействие дальнейшему развитию предпринимательства на территории района через внедрение новых форм и механизмов организационной и финансовой поддержки, а именно: организация деятельности бизнес-инкубатора, совершенствование механизмов финансовой поддержки, в т.ч. организация и проведение районных конкурсов, дальнейшее развитие институтов микрофинансирования | |||
| наличие позитивных тенденций в развитии потребительского рынка | отсутствие развитой сети бытового обслуживания на селе, отсутствие некоторых видов бытовых услуг в п. Нагорск (химчистка, прачечная); недостаточный уровень развития инфраструктуры общественного питания на территории района | разработка и реализация концепции развития бытового обслуживания населения района на среднесрочную перспективу (акцент развитие инфраструктуры, повышение безопасности и качества бытового обслуживания); привлечение инвестиций в сферу общественного питания (стимулирование бизнес-проектов); увеличение темпов роста экономических показателей, характеризующих развитие отраслей потребительского рынка | вхождение на потребительский рынок мощных конкурентов из других районов области, что может привести к сокращению количества местных предпринимателей | ||
| 5. | Экологическая ситуация | наличие площадей нетронутых человеком природных экосистем | слабо контролируемое изъятие некоторых видов природных ресурсов | истощение древесных ресурсов, плодородия почв, общераспространенных полезных ископаемых | |
| недостаточные объемы лесовосстановления | наращивание объемов лесовосстановления | ||||
| отсутствие на территории района крупных промышленных предприятий, загрязняющих окружающую среду | загрязнение атмосферного воздуха выбросами от объектов жилищно-коммунальной сферы и автотранспорта | улучшение экологической обстановки в связи с обустройством полигона ТБО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями | загрязнение практически всех компонентов окружающей среды, ухудшение условий жизни и здоровья населения | ||
| оснащение котельных пылеулавливающими установками | |||||
| наличие областных и муниципальных программ в социальной сфере | неудовлетворительная материально-техническая база учреждений социальной сферы (ветхость, аварийность отдельных зданий, низкая укомплектованность МТБ) | ||||
| высокая доля квалифицированных кадров пенсионного и предпенсионного возраста в образовании, здравоохранении, в учреждениях культуры и спорта; отсутствие резерва трудовых ресурсов | |||||
| достаточно высокое развитие образовательного комплекса района: развитая сеть муниципальных образовательных учреждений, высокие показатели успеваемости учащихся и числа выпускников, поступивших в вузы | удаленность и труднодоступность отдельных муниципальных образовательных учреждений | улучшение качества образования | снижение качества обучения в малокомплектных, малочисленных школах | ||
| уменьшение количества учащихся в муниципальных образовательных учреждениях вследствие снижения рождаемости в районе | |||||
| недостаточный уровень развития сети дошкольного образования | открытие дополнительных учреждений дошкольного образования, предшкольных групп образования детей на базе школ | ||||
| обеспеченность учреждениями здравоохранения | низкое качество предоставляемых медицинских услуг | высокое качество оказания медицинских услуг и обеспечение доступности медицинской помощи, расширение перечня оказываемых медицинских услуг в связи с привлечением молодых врачебных кадров | низкая доступность специализированной медицинской помощи, оказываемой учреждениями областного и федерального уровня | ||
| высокий уровень общей заболеваемости населения; сохранение тенденций роста социально обусловленных заболеваний (туберкулез, наркомания) | укрепление и развитие первичного звена (профилактическая направленность) оказания медицинской помощи населению | ||||
| наличие централизованной сети клубных учреждений и библиотечной системы | недостаточный уровень финансирования отрасли | использование творческого потенциала работников и культурного наследия (местные обычаи и традиции) в развитии района как межмуниципального культурного центра, в просвещении и воспитании населения, формировании его культурных потребностей | низкий уровень оплаты труда работников культуры | ||
| сохранение традиций народного творчества, наличие успешных самодеятельных творческих коллективов | |||||
| средний уровень результативности участия в спортивных мероприятиях на областных соревнованиях | низкий процент населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом; отсутствие сформированной структуры организации спортивной массовой работы по месту жительства | пропаганда и популяризация здорового образа жизни среди населения | |||
| маленький выбор культивированных видов спорта | |||||
| 7. | Уровень жизни населения | рост реальной заработной платы | низкий уровень доходов значительной части населения, что обуславливает низкий платежеспособный спрос населения | повышение доходов населения за счет: развития института социального партнерства, проведения комплекса мер по легализации заработной платы; недопущение появления задолженности по заработной плате | большая численность населения с уровнем доходов ниже прожиточного минимума |
| высокая дифференциация в уровне оплаты труда по видам экономической деятельности | |||||
| отсутствие задолженности по оплате труда | широкое распространение скрытых форм занятости и теневых доходов | рост теневой экономики и неформальной занятости | |||
| 8. | Условия жизни и ЖКХ | высокий показатель обеспеченности населения района общей площадью жилья | низкие темпы жилищного строительства | развитие жилищного строительства в части индивидуального малоэтажного жилищного строительства; включение направления "строительство социального жилья, расселение ветхого и аварийного жилищного фонда" в число приоритетных направлений муниципальной политики | отсутствие градостроительной документации (схемы территориального планирования территорий, генеральных планов населенных пунктов, правил землепользования и застройки) приведет к невозможности предоставления земельных участков для строительства с 1 января 2012 года в части населенных пунктов района |
| высокая доля жилья, непригодного для проживания; отсутствие конкуренции в сфере транспортных и жилищных услуг | |||||
| наличие муниципальной целевой программы развития коммунального комплекса района на среднесрочный период | высокая степень износа коммунальной инфраструктуры | привлечение инвестиций в коммунальное хозяйство района в связи с реализацией ряда крупных инвестиционных проектов, направленных на новое строительство, реконструкцию и модернизацию объектов коммунального комплекса | снижение бюджетного финансирования работ по модернизации коммунальной инфраструктуры; непривлекательность коммунального сектора для инвестора; увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги | ||
| 9. | Инфраструктура | наличие транспортной инфраструктуры (автомобильный транспорт) | большая доля автомобильных дорог не отвечает нормативным требованиям; отсутствие круглогодичного транспортного сообщения административного и областного центров со всеми населенными пунктами района | повышение роли района как транспортного узла | большой износ дорожного полотна в связи с недостаточным финансированием |
| наличие современной инфраструктуры связи (почта, сотовая связь, Интернет) | низкая обеспеченность сельских жителей телефонными аппаратами общего пользования | дальнейшее развитие инфраструктуры связи | |||
| 10. | Межрайонные связи | наличие положительных тенденций в развитии межрайонных связей | неразвитость межрегиональных и внешнеэкономических связей | инициация процессов развития межрегиональных и внешнеэкономических связей; позиционирование района как района, привлекательного для потенциальных инвесторов и открытого для взаимовыгодного сотрудничества | устранение района из экономического пространства региона |
| 11. | Бюджетный потенциал | устойчивый рост собственных доходов | низкая доля собственных доходов | наращивание собственной доходной базы | повышение дотационности бюджета района, что предопределяет зависимость бюджета от решений органов государственной власти региона |
| наличие механизмов, направленных на эффективное использование бюджетных средств (программно-целевой подход, бюджетирование, ориентированное на результат) | высокая дотационность местного бюджета | закрепление и развитие позитивных тенденций в части повышения эффективности использования бюджетных средств; повышение эффективности использования муниципального имущества | |||
| 12. | Система управления | общественно-политическая стабильность | изменение приоритетов развития субъекта Федерации и его позиции в отношении района | ||
| высокий авторитет главы района | |||||
| квалифицированный кадровый состав органов местного самоуправления | высокая степень загруженности ответственных работников текущей деятельностью | реализация административной реформы, направленной на повышение эффективности органов местного самоуправления | |||
| эффективное взаимодействие представительных и исполнительных органов власти | низкий уровень общественной активности граждан в решении социально значимых задач | повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и населения | усиление иждивенческих настроений |
2.ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ И ПРИОРИТЕТЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА
Главной целью социально-экономического развития Нагорского района на долгосрочную перспективу является:
Главная цель социально-экономического развития Нагорского района: повышение качества жизни населения путем развития экономического потенциала и роста эффективности использования природных ресурсов |
Основными направлениями социально-экономического развития Нагорского района являются:
┌────────────────────┐
┌──────────────────┤Основные направления├─────────────────┐
│ └─────────┬──────────┘ │
│ │ │
\\/ \\/ \\/
┌─────────────┐ ┌───────────────────────┐ ┌──────────────┐
│ Сохранение │ │Развитие экономического│ │ Повышение │
│ и развитие │ │потенциала и повышение │ │эффективности │
│человеческого│ │ эффективности │ │работы органов│
│ потенциала │ │использования природных│ │ местного │
│ территории │ │ ресурсов │ │самоуправления│
└─────────────┘ └───────────────────────┘ └──────────────┘В рамках выбранных направлений в среднесрочной перспективе органам местного самоуправления необходимо решить задачи по следующим приоритетам:
Приоритетыразвития: > > > образажизнинаселения |
| ||||||||||||
Повышение уровня жизни и формирование эффективного рынка труда.
Главной задачей в области повышения уровня жизни населения является существенное снижение уровня бедности на основе поддержания темпов экономического роста, роста денежных доходов населения, сокращения теневых форм оплаты труда и развития механизмов социального партнерства.
Устойчивые темпы экономического роста невозможно обеспечить без развития гибкого рынка труда и создания условий для возникновения эффективных рабочих мест. Перед органами местного самоуправления района стоят две задачи: содействие трудоустройству населения района и сохранение и наращивание профессионально-кадрового потенциала территории в соответствии с имеющимися потребностями рынка. Для решения этих задач требуется развитие сотрудничества администрации района с районным подразделением федеральной службы занятости, профессионально-техническими училищами, вузами области, лесопромышленными и сельскохозяйственными предприятиями района, проведение активной политики в области занятости населения, закрепление кадров в районе, формирование заказа на подготовку кадров для нужд района.
Создание благоприятной среды обитания и жизнедеятельности населения.
Благоприятная среда обитания, в первую очередь, базируется на достаточной для удовлетворения потребностей населения социальной инфраструктуре, включающей учреждения образования, здравоохранения, культуры и т.д. Данная сфера оказалась практически не затронута рыночными преобразованиями, что привело к снижению качества многих социальных услуг, неэффективному использованию ресурсов, игнорированию реальных потребностей отдельных групп населения, устареванию нормативной правовой базы.
В целях удовлетворения устойчивой потребности отдельных категорий населения в социальных услугах требуется провести оптимизацию системы оказания социальных услуг, направленную на повышение качества и увеличение их объема, продолжить работу по укреплению материально-технической базы социальных учреждений района, в том числе и за счет участия в реализации национальных проектов в области образования и здравоохранения, а также областных целевых программ.
Преодоление угрозы депопуляции и формирование здорового образа жизни населения:
1) преодоление неблагоприятных негативных тенденций в демографической политике посредством реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере:
- организации оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, скорой медицинской помощи. Реализация этих полномочий должна быть направлена прежде всего на снижение уровня младенческой смертности, инфекционных заболеваний и общей заболеваемости;
- преодоления тенденций естественной убыли населения за счет снижения смертности от неестественных причин, отрицательного сальдо миграционных процессов, старения населения;
- развития патронатного воспитания;
- снижения числа разводов и рождения внебрачных детей;
2) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, библиотечного обслуживания, обеспечения условий для развития массовой физической культуры и спорта;
3) создание условий для массового отдыха жителей поселений и организации обустройства мест массового отдыха населения.
Приоритетыразвития: > > > > > иделовогоцентрасеверовосточнойгруппырайоновКировскойобласти |
| ||||||||||||||||||||||
Наращивание экономического потенциала.
Нагорский район потенциально относится к лесосырьевым районам Кировской области и в перспективе рассматривается как производственная площадка для развития деревообрабатывающей промышленности.
Наличие относительно развитой транспортной, производственной и инженерной инфраструктур, достаточного количества лесосырьевых, трудовых ресурсов - это преимущества, которые способствуют созданию деревообрабатывающих производств с глубокой переработкой древесины.
Перспективы развития сельского хозяйства определены исходя из экономических и природных условий, ресурсного потенциала района. Приоритетной отраслью в развитии сельского хозяйства района можно определить животноводство.
Роль личного сектора в производстве сельхозпродуктов сохранится. В личных подсобных хозяйствах Нагорского района занимаются производством мяса, молока, яиц и овощей. Функционирование личных подсобных хозяйств (ЛПХ) будет осуществляться при оказании активной государственной поддержи с учетом их большой не только экономической, но и социальной значимости для района.
Развитие малого предпринимательства и повышение деловой активности населения.
Динамичное развитие малого предпринимательства является одним из важнейших факторов экономического роста, формирования основ политической и социальной стабильности общества. Этот сектор создает новые рабочие места, обеспечивает самозанятость населения и обслуживает основную массу потребителей, производя комплекс товаров и услуг в соответствии с быстро меняющимися требованиями рынка и необходимый для местных нужд. Малый бизнес способствует увеличению налоговых поступлений в местный бюджет, наиболее динамично осваивает новые виды продукции и экономические ниши.
В целом период формирования условий развития предпринимательской деятельности в Нагорском районе завершен. В районе действует инфраструктура поддержки предпринимательства, включающая представительство от Слободского Бизнес-Инкубатора - сельскохозяйственный кредитный кооператив "Рассвет", кредитный кооператив граждан "Поддержка" - кредитные организации, деятельность которых направлена на повышение доступности к финансово-кредитным ресурсам субъектов малого бизнеса.
Развитие малого предпринимательства на территории района в среднесрочной перспективе будет определяться через реализацию комплекса мероприятий, определенных в муниципальной целевой программе развития малого предпринимательства в Нагорском районе на 2010 - 2014 годы и направленных на улучшение условий хозяйствования субъектов малого предпринимательства района, особенно "стартующих", стимулирование их деятельности посредством консультационной и организационной поддержки.
В рамках Программы одной из главных задач органов местного самоуправления является развитие малого предпринимательства на территориях сельских поселений района. Это обусловлено отсутствием действующих производств в ряде населенных пунктов, что служит объективной предпосылкой для развития деловой активности местного населения, включая стимулирование предпринимательства и поддержку частных домохозяйств. Основными направлениями этой поддержки являются мероприятия правового, инфраструктурного, информационного характера, направленные на разъяснение населению основ предпринимательства, а также создание благоприятных правовых, экономических, социальных и других условий, способствующих эффективному функционированию вновь создаваемых и развитию существующих субъектов малого предпринимательства на селе.
Повышение инвестиционной привлекательности территории через совершенствование инфраструктуры.
В этом направлении основная задача власти района - создать условия для привлечения инвестиций в район, и прежде всего, через развитие транспортной инфраструктуры, телефонной связи и телекоммуникаций. Это предполагает совместную реализацию комплекса мероприятий органов местного самоуправления и бизнеса, направленных на приведение в нормативное состояние дорог района, дальнейшее развитие телефонной связи, а также новых видов связей (сотовая, ускоренная почта, Интернет), которые являются резервом роста объемов услуг связи как для бизнеса, так и для населения.
Важным в инвестиционном развитии территории является и наличие объектов, привлекательных для потенциальных инвесторов. Здесь деятельность органов власти направлена на реализацию следующих мероприятий:
- анализ существующей нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционный процесс в районе;
- решение юридических вопросов по земле и недвижимости;
- описание инвестиционных площадок с учетом располагаемой инженерной инфраструктуры;
- составление каталога инвестиционных площадок;
- информационное сопровождение и продвижение инвестиционных площадок.
Повышение эффективности использования природных ресурсов района.
Нагорский район обладает значительными земельными, водными, охотничье-промысловыми, рыбными ресурсами, а также древесными и недревесными ресурсами леса и имеет хорошие предпосылки для развития экологического и экстремального туризма, охоты и рыбалки. Однако на сегодняшний день в данной сфере отмечаются такие негативные тенденции развития, как выборочное освоение территории и теневой характер вывоза природного капитала. В первую очередь это касается заготовки дикоросов, которая является существенным источником пополнения доходов населения района.
Эффективное использование природных ресурсов, развитие собственных перерабатывающих производств, базирующихся на местной сырьевой базе, являются единственным источником социально-экономического развития района, поэтому рациональное природопользование и равноправный доступ к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей является залогом успеха его развития.
Укрепление позиций муниципального района в качестве экономического и делового центра северо-восточной группы районов Кировской области.
Реализация этого направления предполагает укрепление и дальнейшее развитие взаимовыгодных партнерских отношений с муниципальными районами северо-восточной группы, основанное на максимальном использовании конкурентных преимуществ района, а именно наличие природных и лесных ресурсов, огромных свободных площадей - в целях расширения сферы экономического влияния района, повышения деловой активности предприятий и реализации совместных инвестиционных проектов.
Приоритетыразвития: > > > > |
| ||||||||||||||||||
Управленческая практика последних лет показывает, что эффективность института местного самоуправления зависит от ежедневной высокопроизводительной работы всех подразделений исполнительно-распорядительного органа власти, которая достигается посредством внедрения стройной системы планирования, проведения целенаправленной работы по сбору информации об эффективности работы отделов и ее обработке, обеспечению жесткого контроля за исполнением принятых решений.
Целью реализации этого приоритета является внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, что позволит достичь планируемых в рамках данной концепции общественно значимых результатов, более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений представительного органа района и главы района, повысить эффективность использования имеющихся ресурсов.
Регламентация органов местного самоуправления.
Переход на новые принципы организации управления социально-экономическим развитием территории требует повышения эффективности ключевых управленческих процессов и организационных структур в органах местного самоуправления.
Организация этого процесса предполагает разработку и внедрение административных регламентов муниципальных услуг и функций на основе соответствующего нормативно-правового и методического обеспечения.
Оптимизация функций органов местного самоуправления района.
Реализация данного приоритета предполагает проведение функционального анализа (в разрезе структурных подразделений) деятельности органов местного самоуправления, направленного на определение оптимального перечня функций (исключающего дублирующие и избыточные функции) органов местного самоуправления с учетом основных направлений деятельности структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления.
Повышение эффективности взаимодействия власти и общества.
Одной из ключевых проблем функционирования системы органов местного самоуправления является информационная закрытость и отсутствие обратной связи с гражданами и организациями. Для повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, а также повышения открытости их деятельности требуется разработать соответствующую нормативно-правовую и методическую базу, внедрить механизмы повышения открытости муниципальных органов, а также обеспечить совершенствование их взаимодействия с обществом.
Еще одной существенной проблемой местного самоуправления является недостаток существующей системы статистического учета, не позволяющей в полной мере оценивать эффективность работы органов местного самоуправления и качество предоставляемых ими услуг. Ведомственные системы сбора данных не позволяют осуществлять качественную оценку результативности деятельности органов местного самоуправления.
Не менее важной задачей должно стать создание эффективной системы мониторинга показателей Программы социально-экономического развития района.
3.ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НАГОРСКОГО РАЙОНА
3.1.Система программных мероприятий
Реализация Программы социально-экономического развития муниципального образования Нагорский муниципальный район будет осуществляться в рамках выделенных основных направлений.
Мероприятия Программы (приложение N 1) состоят из организационных мероприятий и инвестиционных проектов социального характера.