Решение Кировского УФАС России от 20.01.2012 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 28 декабря 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 20 января 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии Молчанова А.В. – заместителя руководителя управления;
членов Комиссии: Головиной Г.Ш. – главного специалиста – эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий; Вязникова Ю.А. – специалиста 1 разряда отдела финансовых рынков и рекламы,
при секретаре Хлебниковой Е.Н. – специалисте 2 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;
в присутствии представителей:
заявителя – <...> – <...>;
ответчика – группы лиц в составе: ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» и ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство-2» - директора Глущенко Л.В., представителя Колногоровой О.М. по доверенности от 28.09.2011 г. № б/н;
рассмотрев 28 декабря 2011 г. в открытом заседании Комиссии с объявлением резолютивной части решения дело № 17/02-11 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», возбужденного в отношении группы лиц: ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» и ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство-2» (613750, Кировская обл., Мурашинский район, п. Безбожник, ул. Почтовая, 48, далее ООО «ЖКХ», ООО «ЖКХ-2», ответчики) -
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области 11.07.2011 года поступило заявление гр. Д <...> на неправомерные действия ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство», выразившиеся во взимании платы за холодное водоснабжение с владельцев квартир в п. Безбожник Мурашинского района Кировской области на основе неутвержденных нормативов водопотребления.
По признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» приказом № 166 от 26.08.2011 г. возбуждено дело № 17/02-11 в отношении группы лиц в составе: ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» и ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство-2».
В целях рассмотрения настоящего дела, в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 03.09.2010 № 220, Кировским УФАС проведено исследование рынка услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и оказания коммунальных услуг (в т.ч. услуг водоснабжения и водоотведения) населению п. Безбожник Мурашинского района Кировской области.
При этом определены:
1) временной интервал рынка – поскольку населению п. Безбожник счета-квитанции на оплату услуг по содержанию общего имущества (управлению многоквартирными домами) и за коммунальные услуги в момент поступления в антимонопольную службу жалобы выставляло ООО «ЖКХ-2», которое учреждено решением общего собрания учредителей с 10.02.2010 г., то временной интервал исследования рынка принят за период с марта 2010 г. по июль 2011 г.;
2.продуктовые границы товарного рынка:
в силу п. 4 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
В соответствии со ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилищное законодательство регулирует в числе прочих отношения по содержанию и ремонту жилых помещений, управлению многоквартирными домами, предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилые помещения и коммунальные услуги.
В соответствии с ч. 3 ст. 154 ЖК РФ, собственники жилых домов (помещений) несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В силу положений ст. 155 ЖК РФ плата за коммунальные ресурсы вносится на основании платежных документов либо поставщикам коммунальных ресурсов либо управляющей компании, если функции по управлению домом переданы такой компании, в зависимости от заключенных договоров. На момент рассмотрения дела владельцы и наниматели жилых помещений в п. Безбожник, в т.ч. дома № 10 по ул. Больничной, вносят плату за коммунальные услуги, в том числе услуги водоснабжения и водоотведения, а также плату за содержание общего имущества дома ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство-2».
Исходя из потребностей населения, а также требований нормативных актов, регулирующих жилищные правоотношения, продуктовыми границами рынка является комплекс услуг по управлению многоквартирными домами, включая услуги по надлежащему содержанию и ремонту имущества в многоквартирном доме, предоставление на основании заключенных договоров коммунальных услуг, в том числе услуг водоснабжения и водоотведения, собственникам помещений в таком доме и пользующимся в этом доме лицами;
3.географические границы рынка ограничены административными границами п. Безбожник Мурашинского района Кировской области, поскольку для потребителей отсутствует целесообразность и возможность приобретения данной услуги за границами муниципального образования «Безбожниковское сельское поселение» Мурашинского района Кировской области.
4.Состав хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по управлению многоквартирными домами и коммунальные услуги:
Письмом от 20.07.2011 г. № 3280/02 Кировское УФАС России запросило от Главы Безбожниковского сельского поселения информацию о том, какие управляющие компании осуществляют в п. Безбожник деятельность по управлению домами, а также информацию о поставщике услуг водоснабжения и водоотведения в п. Безбожник. На данный запрос Администрация Безбожниковского сельского поселения Мурашинского района Кировской области предоставила письмом от 29.07.2011 г. № 239 информацию о том, что деятельность по управлению многоквартирными домами в п. Безбожник осуществляет ООО «ЖКХ-2» (директор Глущенко Л.В.), а поставщиком услуг водоснабжения и водоотведения в п. Безбожник является ООО «ЖКХ» (директор Глущенко Л.В.), причем, у обоих юридических лиц указан одинаковый адрес: п. Безбожник, ул. Почтовая, д. 48, и телефон – 88-33-48-6-74-19.
Таким образом, единственным юридическим лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами в п. Безбожник, является ООО «ЖКХ-2», а единственным лицом, поставляющим населению коммунальные услуги, в том числе услуги водоснабжения и водоотведения, является ООО «ЖКХ».
В соответствии с Уставом ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство», утвержденным решением общего собрания учредителей (протокол № 1 от 07.07.2008 г.), учредителями Общества являются физические лица: Глущенко Людмила Викторовна, паспорт серии 33 00 № 407933, выдан 29.11.2001 г. Мурашинским РОВД Кировской области, зарегистрированная по адресу: Кировская область, Мурашинский район, ул. Маженина, д. 27, кв.2, и Минина Наталья Викторовна, паспорт серии 33 99 № 087548, выдан 02.03.2000 г. Мурашинским РОВД Кировской области (п. 1.2 устава), т.е. доля каждого из учредителей в уставном капитале Общества составляет 50%.
В соответствии с Уставом ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство-2», утвержденным решением общего собрания учредителей (протокол № 1 от 10.02.2010 г.), учредителями Общества являются Глущенко Людмила Викторовна, паспорт серии 33 08 № 854953, выданный 06.08.2008 г. ТП УФМС России, зарегистрированная по адресу: Кировская область, Мурашинский район, ул. Маженина, д. 27, кв.2, и Колесник Евгений Иванович, паспорт серии 3304 № 341743, выданный 04.12.2003 г. Мурашинским РОВД (п. 1.2.1 устава), т.е. доля каждого из учредителей в уставном капитале Общества составляет 50%.
Таким образом, одно и то же лицо Глущенко Людмила Викторовна имеет долю в размере 50% как в уставном капитале ООО «ЖКХ», так и в уставном капитале ООО «ЖКХ-2». Кроме того, Глущенко Л.В. осуществляет в обоих Обществах функции единоличного исполнительного органа Общества (директор в ООО «ЖКХ» и генеральный директор в ООО «ЖКХ»). Следовательно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции» ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» и ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство-2» образуют одну группу лиц.
В результате проведенного анализа установлено, что группа лиц в составе ООО «ЖКХ» и ООО «ЖКХ-2» занимает доминирующее положение на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и оказания коммунальных услуг, в том числе услуг водоснабжения и водоотведения, потребителям, являющимся владельцами и нанимателями (арендаторами) квартир (помещений) в многоквартирных жилых домах, расположенных в п. Безбожник Мурашинского района Кировской области (их перечень указан в аналитическом отчете), причем с долей 100%, следовательно, указанная группа лиц осуществляет свою деятельность в отсутствие конкуренции.
Доступ на вышеуказанный локальный рынок новых хозяйствующих субъектов в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации возможен лишь при выборе нового способа управления многоквартирным жилым домом. В силу ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Согласно ч. 5 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее одного года. Владельцы и наниматели помещений в многоквартирных жилых домах п. Безбожник также не имеют возможности получать коммунальные услуги, в том числе услуги водоснабжения и водоотведения от иных продавцов данных услуг, поскольку весь комплекс объектов и сетей водоснабжения и водоотведения в п. Безбожник передан в аренду ООО «ЖКХ», а вход на указанный рынок новых хозяйствующих субъектов затруднен ввиду необходимости вложения значительных материальных и технических ресурсов, связанных со строительством и вводом в эксплуатацию новых объектов и сетей водоснабжения и водоотведения.
С учетом изложенного, в исследуемый период времени группа лиц в составе ООО «ЖКХ» и ООО «ЖКХ-2» - занимала доминирующее положение на локальном рынке услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и оказания коммунальных услуг, в т.ч. услуг водоснабжения и водоотведения, в муниципальном образовании «Безбожниковское сельское поселение» Мурашинского района Кировской области, и в связи с этим имела возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на указанном товарном рынке. Следовательно, на данную группу лиц распространяются требования и запреты, установленные Федеральным законом «О защите конкуренции».
На заседании Комиссии Демиденко Т.А. (далее заявитель) пояснила, что является владельцем квартиры № 3 в доме № 10 по ул. Больничной в п. Безбожник Мурашинского района Кировской области, оплачивала коммунальные услуги и услуги по содержанию общего имущества (по управлению домом) ООО «ЖКХ», а в дальнейшем ООО «ЖКХ-2». Сначала плата за услуги водоснабжения начислялась жителям поселка по нормативам, утвержденным Мурашинской районной Думой, а с августа 2010 г. плата за услуги водоснабжения стала взиматься по нормативам, установленным руководителем ООО «ЖКХ», что противоречит нормативным актам. По жалобам жителей поселка Прокуратурой Мурашинского района была проведена проверка и вынесено предписание об устранении нарушения, однако, плата за услуги водоснабжения ей начисляется в большем размере, чем предусмотрено нормативными актами. Просит привлечь к ответственности ООО «ЖКХ» и ООО «ЖКХ-2».
На заседании Комиссии представители ответчиков пояснили, что нормативы водопотребления были установлены Мурашинской районной Думой в 2005 г. и после этого не менялись. Вносимая населением плата не компенсирует затраты ООО «ЖКХ» на оказание коммунальных услуг, вследствие чего Общество задолжало значительные суммы за электроэнергию, которые списываются со счетов Общества без его согласия. За указанный период многие владельцы квартир осуществляли перепланировку, в т.ч. устанавливали ванны и прокладывали канализацию. В результате вносимая жителями плата за услуги водоснабжения и водоотведения не соответствует фактически потребляемому объему ресурсов. ООО «ЖКХ» были направлены жителям письма, в которых предложено подойти в управляющую компанию и урегулировать вопросы начисления платы за услуги водоснабжения и водоотведения в соответствии с фактически имеющимся в квартире уровнем благоустройства. Многие жители поселка урегулировали с управляющей компанией этот вопрос. Аналогичное письмо было направлено Демиденко, но она в управляющую компанию не пришла, представителей компании в квартиру не пустила, хотя в ее квартире имеется ванна и оборудована канализация. Кроме того, она не оплачивает услуги водоснабжения и водоотведения. Применяемые Обществом нормативы водопотребления и водоотведения соответствуют санитарным нормам. В случае несогласия Демиденко с размером начисляемой платы за воду, ей следует установить водосчетчик. Общество обратилось в Департамент жилищного хозяйства с заявлением об утверждении нормативов водопотребления и водоотведения для населения п. Безбожник, в настоящее время Правительством Кировской области нормативы утверждены. По результатам проведенной Прокуратурой Мурашинского района проверки ООО «ЖКХ-2» осуществило перерасчет платы за услуги водоснабжения и водоотведения тем жителям п. Безбожник, которые обратились с соответствующей просьбой в управляющую компанию, излишне оплаченные суммы засчитывались в счет платежей будущих периодов, в настоящее время задолженность перед жителями поселка, образовавшаяся в результате перерасчета, погашена.
Изучив представленные сторонами документы и информацию, заслушав доводы сторон, Комиссия установила:
Статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федеральных законов от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, было предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается «исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».
Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ (вступившим в силу с 13.08.2010 г.), были внесены изменения в ст. 157 ЖК РФ, суть которых заключается в том, что размер платы за коммунальные услуги должен рассчитываться «исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации".
Согласно ст. 3 Устава Кировской области Российской Федерации, Правительство Кировской области является высшим исполнительным органом государственной власти Кировской области.
В соответствии с п. 15 Правил № 307 (в редакции постановления Правительства РФ от 29.07.2010), размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитываются по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляется по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Согласно п/п «б» п. 19 Правил № 307 при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется для холодного водоснабжения, водоотведения – в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 приложения № 2 к указанным Правилам, а именно по формуле:
где:
Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг – далее Правила № 306, в п. 2 которых даны следующие основные понятия:
- «норматив потребления коммунальных услуг» - месячный (среднемесячный) объем (количества, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета»;
- «уполномоченные органы» - органы местного самоуправления, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в отношении услуг по электроснабжению и газоснабжению – органы государственной власти субъектов Российской Федерации».
Пунктом 4 Правил № 306 предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами. Согласно п. 8 Правил № 306, установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций. В силу п. 12 Правил № 306 изменение нормативов потребления коммунальных услуг осуществляется в порядке, определенном для их установления.
В настоящее время в связи с внесением изменений в ст. 157 ЖК РФ соответствующие изменения в Правила № 306 Правительством Российской Федерации не были внесены, т.е. они являются действующими. Тем не менее, Правительство Кировской области постановлением от 29.11.2010 г. № 79/573 внесло изменения в Положение о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, включив в него пункт 3.1.4-1, которым определено полномочие данного Департамента представлять на утверждение Правительству области нормативы потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, отопление, водоотведение) для потребителей области.
Таким образом, действующими нормативными актами предусмотрено, что расчет для населения платы за коммунальные услуги, в том числе услуги холодного водоснабжения, в отсутствие приборов учета соответствующего ресурса должен осуществляться, исходя из нормативов водопотребления и (или) водоотведения, установленных уполномоченным органом, а именно до внесения изменений в ст. 157 ЖК РФ – органом местного самоуправления, а с 13.08.2010 г. – органом государственной власти субъекта Российской Федерации, каковым является Правительство Кировской области. Действующими нормативными актами не предусмотрено право ресурсоснабжающих или управляющих организаций самостоятельно устанавливать для населения нормативы водопотребления и водоотведения, а также начислять гражданам плату за коммунальные услуги, в том числе услуги водоснабжения, на основе самостоятельно установленных нормативов.
ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» является владельцем на праве аренды имущества, принадлежащего Муниципальному образованию «Безбожниковское сельское поселение Мурашинского района Кировской области», предназначенного для обеспечения услугами водоснабжения и водоотведения населения п. Безбожник Мурашинского района Кировской области, а именно: здания станции 2 подъема (договор аренды от 30.08.2011 г. № 13), здания станции очистки воды (договор от 09.09.2010 г. № 17), здания канализационной насосной станции (договор от 06.09.2010 г. № 15), сооружения приемного колодца (договор от 09.09.2010 г. № 19).
Согласно агентского договора № 8 по управлению муниципальным жилищным фондом от 11.01.2011 г. между Муниципальным образованием Безбожниковское сельское поселение (Принципалом), ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» (Агентом-1- ООО «ЖКХ») и ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство-2» (Агентом-2 - ООО «ЖКХ-2») был заключен договор, согласно которому Принципал поручил, а Агенты приняли на себя обязательство совершать от своего имени и за счет Принципала действия: по управлению, содержанию, технической эксплуатации муниципального жилищного фонда, нежилых помещений (для Агента-2) и объектов коммунального назначения (для Агента-1). В силу п. 2.1.1 Агент-2 (ООО «ЖКХ-2») приняло в управление муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, а Агент-1 (ООО «ЖКХ») – приняло в управление объекты коммунального назначения, принадлежащие на праве собственности МО «Безбожниковское сельское поселение». К договору приложен Перечень жилых домов, расположенных в п. Безбожник, переданных в управление ООО «ЖКХ-2»: ул. Березовая, д. 6, 7, 8, 9,10, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 20, 24, ул. Садовая, д. 2, 7, 9, 11, 12, 13, 15, 17, 19, 21, 25, 29, 31, 33, ул. Новая д. 25, 27, 28, 29, 30, 32, 33, 35, 36, 37, 40-43, 45-47, 50, 51, 52, ул. Зеленая д. 1, 8, 9, 10, 14, 22, 23, ул. Железнодорожная, д. 1,3,5,7,9,11,13,15,17,18,19, 21,23,35,37,39,41, ул. Спортивная, д. 1,2,3, ул. Гагарина, д. 3,5,9,11,13,17, ул. Комсомольская д. 1,7,9-13, 15,19,20,23,24,27,28,30,31,32,34,38,40, ул. Лесная, д. 4,5,7,13-17,19,20,22-27,29,31, ул. Строителей, д. 10,14-а,16,17,19,21, ул. Почтовая, д. 1,2,3,5,6,10,11,13,17,18,19,19-б,20,22,24,34,39-43,45,46,47,49,52,53,54,55,56,58, ул. Мира, д. 2,4,6,8,10,12,14, ул. Большевиков, д. 4,7,11,14, ул. Чапаева, д. 1-4,7-14,16,17,19-22,24,25, ул. Советская, 2,3-17,19-24, ул. Пролетарская, д. 32-36, 40-46,49,50,52,53,56,57,60-61,63-65, ул. Маженина, д. 2-5,10-13,16-21,23-29,31,32, ул. Школьная, д. 6-8,12, ул. Больничная, д. 3,5,7,10,12,14,18-20,22,24, пер. Лесной, д. 1-а,2-10, ул. Первомайская, д. 3,5,13,17,18,19,21,23,27,29, 42 квартиры в 90-квартирном жилом доме 7, 19 квартир в 42-квартиром жилом доме 7-а, д. 20.
Во исполнение определения о назначении дела № 17/02-11 к рассмотрению, ООО «ЖКХ» письмом от 26.09.2011 г. № 35, пояснило, что ООО «ЖКХ» работает с 01.08.2008 г., Общество осуществляло деятельность по управлению, содержанию, технической эксплуатации муниципального жилищного фонда, а также по обеспечению населения водоснабжением и водоотведением. В 2010 г. ввиду организационной необходимости муниципальный жилищный фонд был передан в ООО «ЖКХ-2». До 01.04.2010 г. все платежи за управление домами и услуги водоснабжения и водоотведения начисляло владельцам и нанимателям жилых помещений (населению) п. Безбожник ООО «ЖКХ». В дальнейшем между ООО «ЖКХ» и ООО «ЖКХ-2» заключен договор от 20.05.2011 г. № 8 уступки прав требования, согласно которому цедент (ООО «ЖКХ») уступило, а цессионарий (ООО «ЖКХ-2») приняло право требования задолженности по квартплате с населения п. Безбожник, Тылай и Волосница, относящихся к муниципальному образованию «Безбожниковское сельское поселение». С указанного момента все платежи за услуги по управлению многоквартирными домами (содержанию общего имущества) и услуги водоснабжения и водоотведения стало начислять населению ООО «ЖКХ-2».
Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 25.11.2009 г. № 43-АВ 274711 гр. Демиденко Т.А. является владельцем приватизированной квартиры № 3 в трех-квартирном доме № 10 по ул. Больничной в п. Безбожник Мурашинского района Кировской области, общей площадью 56,4 кв.м. Квартира безвозмездно передана Муниципальным образованием Мурашинского района Кировской области гр. Демиденко Т.А. на основании договора от 28.10.2009 г. В квартире зарегистрировано 3 жильцов. Управление домом осуществляет ООО «ЖКХ-2».
Согласно Технического паспорта жилого помещения – квартиры № 3, расположенной в доме № 10 по ул. Больничной в п. Безбожник, выданного филиалом «Мурашинское БТИ» КОГУП «Бюро технической инвентаризации» по состоянию на 11.09.2009 г., квартира состоит из трех жилых комнат, кладовой, коридора и кухни, информации о наличии ванны в квартире экспликация к Техническому паспорту не содержит. Также в п. 8 раздела «Техническое описание квартиры № 3» Технического паспорта указано, что в квартире имеется водопровод от местных источников, графы о наличии ванны, канализации и центрального отопления не заполнены. Доказательств наличия канализации и центрального отопления в квартире Демиденко Т.А. ни ООО «ЖКХ», ни ООО «ЖКХ-2» не представили.
В Перечень передаваемых объектов жилого фонда в Муниципальную казну от МП ЖКХ «Майский» от 23.12.2004 г. г. Мураши включен в числе прочих 3-квартирный деревянный жилой дом № 10 по ул. Больничной, в графе «Благоустройство» указанного Перечня числится, что дом оснащен холодным водоснабжением и газом, централизованное отопление и канализация в доме отсутствуют.
Комиссией установлено, что в начале 2010 г. ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство», являющееся поставщиком услуг водоснабжения и водоотведения населению в п. Безбожник Мурашинского района Кировской области, начисляло населению п. Безбожник, в т.ч. и заявителю гр. Демиденко Т.А., не имеющим индивидуальных приборов учета воды, плату за потребленную холодную воду на основании нормативов водопотребления, утвержденных решением от 15.12.2005 г. 37-го заседания депутатов Районной думы Мурашинского района Кировской области. Приложением № 1 к указанному решению с 01.01.2006 г. были утверждены следующие нормы водопотребления и водоотведения для населения п. Безбожник:
| Ед. изм. | Нормы водопотребления и водоотведения | Размер платы | ||||
| В сутки (литров) | В сутки (куб.м.) | В месяц (куб.м.) | Водопо-требле-ние | Водоот-ведение | ||
| Жилые дома с водопользованием из водоразборных колонок | 1 житель | 50 | 0,05 | 1,5 | 26,49 | |
| Жилые дома с водопроводом без канализации | 1 житель | 60 | 0,06 | 1,8 | 31,79 | |
| Жилые дома с водопроводом, канализацией и центральным отоплением | 1 житель | 95 | 0,095 | 2,85 | 50,33 | 38,70 |
| Жилые дома с водопроводом, канализацией, центральным отоплением, титанами | 1 житель | 150 | 0,15 | 4,5 | 79,47 | 61,11 |
Исходя из установленных уполномоченным органом нормативов водопотребления и с учетом степени благоустройства квартиры Демиденко Т.А. (при наличии только водопровода, в отсутствие центрального отопления и канализации), ей должна была начисляться плата за холодное водоснабжение, исходя из норматива водопотребления 60 л. (0,06 куб.м.) на 1 жителя в сутки или 1,8 куб.м. на 1 жителя в месяц. Исходя из указанного норматива водопотребления, ООО «ЖКХ» начисляло плату за холодную воду Демиденко Т.А. в период с апреля по июль 2010 года.
Из текста Карточки нанимателя Демиденко Т.А. (л/счет 10038, по адресу: ул. Больничная, д. 10, кв. 3, количество проживающих - 3) следует, что Демиденко Т.А. плата за холодную воду начислена в следующих размерах: в период с апреля по июль 2010 г. – в сумме 89,18 руб. ежемесячно; в период с августа по декабрь 2010 г. - 211,77 руб. ежемесячно, с января по март 2011 г. - 255,90 руб. ежемесячно, за апрель 2011 г. - 145,44 руб., за май и июнь 2011 г. – по 161,61 руб. Указанная информация также подтверждается представленной ООО «ЖКХ» копией счета-квитанции по подразделению 1 л/с 10038 за ноябрь 2009 г., в которой указана сумма за холодную воду 89,18 руб., в счете-квитанции по подразделению 1 л/с 10038 за март 2011 г. указана сумма за холодную воду 255,90 руб. (расчет начисленных сумм в счетах-извещениях не содержится).
Счета-квитанции за другие периоды сторонами в материалы дела не представлены. Как пояснили представители ответчика, жители п. Безбожник оплачивали услуги водоснабжения, водоотведения и услуги по содержанию общего имущества дома непосредственно в управляющей компании, о размере начисленной платы узнавали устно непосредственно в момент оплаты услуг. В нарушение ч. 2 ст. 155 ЖК РФ и п. 37 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее Правила № 307), счета-квитанции на оплату коммунальных услуг выписывались только должникам, остальным жителям п. Безбожник не оформлялись ввиду отсутствия денежных средств на оплату услуг по доставке счетов до потребителей.
Из представленной ООО «ЖКХ» карточки нанимателя по л/счету № 10038 за период с июля по октябрь 2011 г. Демиденко Т.А. плата за холодную воду вновь начислена в сумме 255,90 руб. ежемесячно (т.е. исходя из норматива водопотребления 2,85 куб.м. в месяц на 1 жильца).
Из заявления гр. Демиденко Т.А., направленном в антимонопольную службу, следует, что, начиная с августа 2010 г. ООО «ЖКХ» стало начислять плату за водоснабжение по неустановленному нормативу. 6.07.2011 г. Демиденко Т.А. обратилась с заявлением в ООО «ЖКХ», в котором просила письменно разъяснить причину начисления платы за услуги водоснабжения в период с августа 2010 г. по май 2011 г. по неутвержденным нормативам. Письменного ответа ООО «ЖКХ» в материалы дела не представлено. 1.09.2011г. Демиденко Т.А. также написала в адрес ООО «ЖКХ» заявление о произведении перерасчета платы за водоснабжение.
На заседаниях Комиссии представители ответчика пояснили, что начисление платы за услуги водоснабжения и водоотведения осуществлялось исходя из степени благоустройства жилых домов на основании технической документации, переданной администрацией Безбожниковского сельского поселения при заключении агентского договора, по которому функции управления домами в п. Безбожник переданы ООО «ЖКХ-2», а функции по предоставлению услуг водоснабжения – ООО «ЖКХ». При этом по многим домам техническая документация не была передана. По заявлениям жильцов в 2010 году Управлением Роспотребнадзора по Кировской области проводилась проверка качества питьевой воды в п. Безбожник, в ходе которой выяснилось, что начисление платы за услуги водоснабжения осуществляется Обществом не по фактическому благоустройству жилых домов, т.к. за последние годы многие жильцы улучшали благоустройство квартир: устанавливали ванны, титаны, проводили канализацию, что привело к увеличению расхода воды. При этом владельцы и наниматели квартир управляющую организацию об этом в известность не ставили. В целях определения фактической степени благоустройства квартир и приведения в соответствие начисляемой платы за услуги водоснабжения фактическому расходу воды, Общество осуществило в 2010 году комиссионное обследование жилых домов. Однако, актов о результатах проведенного обследования ответчик Комиссии не представил.
Директором ООО «ЖКХ» Глущенко Л.В. подписано распоряжение № 134 от 3.08.2010 г. «Об упорядочении платы за водопотребление», в котором указано, что «согласно технической документации (технического паспорта здания) следующие квартиросъемщики и собственники, имеющие ванную комнату в жилом помещении, должны написать заявление о наличии канализации и ванн» и далее следует список из 93 владельцев или нанимателей квартир, расположенных в п. Безбожник, в том числе Демиденко Т.А. (ул. Больничная 10-3). Пунктом 2 указанного распоряжения предусмотрено, что на основании заявлений бухгалтеру-кассиру ООО «ЖКХ» осуществить перерасчет водопотребления с августа 2010 г. согласно СНиП 2.04.01-85.
Представители ООО «ЖКХ» пояснили, что собственникам и нанимателям жилых помещений, перечисленных в указанном распоряжении, было направлено уведомление о том, что необходимо явиться в управляющую компанию и письменно сообщить о фактической степени благоустройства квартиры – наличии ванны, титана, канализации (текст уведомления имеется в материалах дела).
Часть владельцев и нанимателей квартир после получения упомянутого уведомления явились в управляющую компанию и написали соответствующее заявление. ООО «ЖКХ» в материалы дела представлен Список лиц, проживающих в жилом помещении с ванной комнатой, имеющей благоустройство в котором перечислены 61 собственников и нанимателей (имеется в материалах дела), в заголовке документа указано, что данные основаны на личных заявлениях жильцов. Также ООО «ЖКХ» представило Комиссии Список квартиросъемщиков (собственников), давших согласие на увеличение суммы платежа за коммунальные услуги, в связи с увеличением объема предоставляемых услуг ООО «ЖКХ» (далее Список квартиросъемщиков). В указанном Списке имеются расписки от 26 жильцов (владельцев и нанимателей квартир по различным адресам - список имеется в материалах дела), которыми они подтверждали наличие или отсутствие тех или иных видов благоустройства, в частности ванны, канализации, титана, центрального отопления. Как пояснили представители ответчика, тем самым указанные лица подтвердили свое согласие на изменение применяемого норматива водопотребления с учетом изменившейся степени благоустройства квартиры и связанным с этим увеличением расхода воды.
Комиссией установлено, что Демиденко Т.А. в управляющую компанию не явилась, соответствующее заявление не написала. Факт наличия ванны и канализации в квартире Демиденко Т.А.отрицает. Документального доказательства изменения степени благоустройства квартиры ответчиками не представлено. Также в квартире Демиденко Т.А. отсутствует централизованное отопление.
Кроме Демиденко Т.А. не подтвердили письменно факт изменения степени благоустройства квартиры 39 собственников и нанимателей, перечисленных в распоряжении от 3.08.2010 г. № 134, в числе прочих: Метелева Т.И. (ул. Зеленая, д. 10, кв. 2), Елисеев А.Л. (ул. Железнодорожная, д. 23), Панагушин С.П. (ул. Пролетарская, д. 32, кв.1), Половиков А.И. (ул. Пролетарская, д. 32, кв. 2), Новоселова О.А. (ул. Пролетарская, д. 43, кв. 2), Чарушников С.А. (ул. Новая, д. 27, кв. 1), Ковров В.В. (ул. Чапаева, д. 12, кв. 1), Гущин В.И. (ул. Чапаева, д. 12, кв.2), Буяков О.М. (ул. Северная, д. 13), Окишев В.Н. (ул. Северная, д. 16).
С августа 2010 г. ООО «ЖКХ» стало начислять Демиденко Т.А.плату за водоснабжение, исходя из норматива 2,85 куб.м. в месяц на 1 жителя, что соответствует категории благоустройства жилого помещения, оборудованного водопроводом, канализацией и центральным отоплением. Исходя из того, что квартира Демиденко Т..А. не оборудована центральным отоплением и канализацией, следует, что Демиденко Т.А. с августа 2010 г. стала начисляться плата за услуги водоснабжения, исходя из более высоких нормативов водопотребления, чем это предусмотрено действующими нормативными актами. Это привело к завышению платы за коммунальные услуги, что свидетельствует об ущемлении интересов данного физического лица.
Так, при применении норматива водопотребления 1,8 куб.м. в месяц на 1 жителя (который должен был применяться) при установленном на 2010 г. тарифе 24,77 руб. в месяц и числе зарегистрированных в квартире жильцов – 3 – плата за услуги водопотребления должна была составить 89,18 руб. в месяц. В период с августа по декабрь 2010 г. Демиденко Т.А. начислена плата за услуги водоснабжения в сумме 211,70 руб. ежемесячно (24,77 руб. тариф за 1 куб.м. * 2,85 куб.м. * 3). Таким образом, в указанный период размер начисляемой Демиденко Т.А. платы за услуги водоснабжения ежемесячно превышал размер подлежащей начислению в соответствии с установленными нормативами платы за воду на 122 руб. (211,70 руб. – 89,18 руб.). С января 2011 г. с учетом установленного тарифа 29,93 руб. размер платы за услуги водоснабжения должен был составить 161,61 руб. (29,93 руб. * 3 чел. * 1,8 куб.м. в месяц). В период с января по март 2011 г. и с июля по октябрь 2011 г. разница в размере платы подлежащей начислению и начисленной фактически составила 94,29 руб. ежемесячно (255.90 руб. – 161,61 руб.).
Иным, кроме Демиденко Т.А., собственникам и нанимателям квартир, расположенных в жилых домах п. Безбожник, перечисленных в распоряжении от 3.08.2010 г. № 134 и не представивших в управляющую компанию заявлений или иных сведений об изменении степени благоустройства квартир, ООО «ЖКХ-2» также начисляло в период с июля 2010 г. по август 2011 г.г. плату за услуги водоснабжения и (или) водоотведения по завышенным нормативам. Этот вывод следует из представленных ООО «ЖКХ» по запросу Кировского УФАС «Сведений о начисленной и полученной от всех собственников и нанимателей жилых помещений в п. Безбожник платы за услуги водоснабжения и водоотведения за период с июля 2010 г. по август 2011 г. (далее Сведения).
Так, нанимателю дома № 23 по ул. Железнодорожной Елисееву А.Л. за период с июля 2010 года по июнь 2011 г., плата за водоснабжение начислялась, исходя из норматива 2,85 куб.м. в месяц на 1 жильца, что соответствует категории благоустройства жилого помещения, оборудованного водопроводом, канализацией и центральным отоплением. Между тем, в Техническом паспорте на жилой дом 23 по ул. Железнодорожной по состоянию на 16.06.2004 г. не содержится сведений о наличии ванны, под № 6 в экспликации к техническому паспорту числится умывальная, ванна в схеме не отражена, также в представленных Сведениях отсутствует информация о наличии канализации. Следовательно, подлежал применению норматив 1,8 куб. м. на 1 жильца в месяц. Плата за холодную воду в период с июля по декабрь 2010 г. должна была начисляться ежемесячно в размере 133,76 руб. (24,77 руб. * 3 чел. * 1,8), фактически начислялась в размере 211,77 руб. (24,77 * 3 * 2,85), т.е. на 78,01 руб. в сторону превышения; в период с января по март и июнь 2011 г. плата должна была начисляться в размере 161,62 руб. (29,93 * 3 * 1,8), фактически начислялась в размере 255,90 руб., т.е. с превышением на 94,28 руб.
Собственнику квартиры № 1 Коврову В.В. в доме № 12 по ул. Чапаева в период с июля 2010 по август 2011 г. начислялась плата за холодную воду исходя из норматива водопотребления 2,85 куб. м. на 1 жильца. В Техническом паспорте на жилой дом 12 по ул. Чапаева по состоянию на 16.06.2004 г. не имеется сведений о том, что квартира № 1 оснащена ванной, под № 2 в экспликации к техническому паспорту указано помещение туалета. Следовательно, применение норматива 2,85 куб.м. является необоснованным. В период с июля по декабрь 2010 г. данному лицу начислена плата за холодную воду в размере 141,18 руб., следовало начислять по 89,17 руб. (24,77 * 2 * 1,8), т.е. ежемесячно начислено с превышением на 52,01 руб. В период с января по август 2011 г. начислялась плата в сумме 170,60 руб., следовало начислять 107,75 руб.(29,93 * 2 * 1,8), т.е. ежемесячно начислено с превышением на 62,85 руб.
Собственнику квартиры № 1 Чарушникову С.А. в доме № 27 по ул. Новой в период с июля 2010 г. по август 2011 г. плата за холодную воду начислялась исходя из норматива водопотребления 2,85 куб.м. на 1 жильца. В Техническом паспорте на жилой дом 27 по ул. Новой по состоянию на 17.06.2004 г. не имеется сведений о том, что квартира № 1 оснащена ванной, под № 5 в экспликации к техническому паспорту указано помещение туалета. В Перечне передаваемых объектов жилого фонда на 23.12.2004 г. указано, что в доме отсутствует канализация и центральное отопление. Следовательно, плата должна была начисляться исходя из норматива водопотребления 1,8 куб.м. на 1 жильца. В 2010 г. плата начислялась в размере 211,77 руб., следовало начислять плату в размере 133,76 руб. (24,77 руб. * 3 * 1,8), т.е. превышение платежей ежемесячно составляло 78,01 руб. В период с января по август 2011 г. начислялось по 255,90 руб., следовало начислять 161,62 руб. (29,93 * 3 * 1,8), т.е. начислено с превышением на 94,28 руб.
На 2011 г. нормы потребления по водоснабжению и водоотведению установлены директором ООО «ЖКХ» Л.В. Глущенко, подпись которой заверена печатью ООО «ЖКХ» (документ не содержит ни наименования, ни номера, ни даты его издания). При этом установлены нормативы для следующих категорий потребителей:
- жилые дома с водопользованием из водозаборных колонок – 1,5 к3уб.м в месяц на 1 жителя;
- жилые дома с водопроводом, без канализации – 1,8 куб.м. в месяц на 1 жителя;
- жилые дома с водопроводом, канализацией без ванн, с ванной без канализации – 2,85 куб.м. в месяц на 1 жителя;
- жилые дома с водопроводом, канализацией, ванной – 4,5 куб.м. в месяц на 1 жителя;
- жилые дома с водопроводом, канализацией, ванной и титаном – 5,7 куб.м. в месяц на 1 жит.;
- жилые дома с водопроводом, канализацией, ванной, оборудованными душевыми кабинками – 7,5 куб.м. в месяц на 1 жителя.
Таким образом, указанным документом фактически для населения п. Безбожник введены новые нормативы водопотребления и водоотведения, в том числе для категории жилых домов, оснащенных водопроводом, канализацией без ванн или ванной без канализации, при отсутствии централизованного отопления, что не было предусмотрено решением Мурашинской районной Думы от 15.12.2005 г.
Руководствуясь указанным документом, с января 2011 г. ООО «ЖКХ» многим собственникам и нанимателям квартир п. Безбожник стало начислять плату за холодную воду, исходя из более высокого норматива водопотребления, чем в 2010 г., с учетом иной степени благоустройства, нежели было предусмотрено уставленными нормативами водопотребления в соответствии с имеющейся в материалах дела технической документацией.
Так, с января 2011 года плата за холодную воду стала начисляться, исходя из норматива водопотребления 2,85 куб.м. на 1 человека в месяц, что соответствует критерии благоустройства жилого помещения, оснащенного водопроводом, канализацией и центральным отоплением (ранее применялся норматив 1,8 куб.м.) следующим собственникам и нанимателям жилых помещений, расположенных в домах п. Безбожник:
- Метелевой Т.И. (кв. № 2 дома № 10 по ул. Зеленой), Панагушину С.П. и Половикову А.И (кв. № 1 и № 2. в доме № 32 по ул. Пролетарской), Буякову О.М. (дом № 13 по ул. Северной), Ситникову С.Г. и Новоселовой О.А (кв. № 1 и 2 в доме № 43 по ул. Пролетарской), Орлову В.И. и Вылегжаниной Е.Л. (кв. № 1 и 2 д. № 42 по ул. Пролетарской), Вахрушеву А.В. и Колеснику А.А. (кв. № 1 и 2 дома № 49 по ул. Пролетарской ), Шульгиной З.В. (кв. № 2 дома № 55 по ул. Пролетарской), Андреевой Н.В. (кв. № 2 дома № 6 по ул. Советской), Агалакову В.В. (кв. № 1 д. № 28 по ул. Новой), Логунцову А.И. (кв. № 3 дома № 39 по ул. Новая), Медведевой Г.В. и Вершинину В.А.( кв. № 1 и 2 дома № 42 по ул. Новая).
В соответствии с установленным уполномоченным органом (Мурашинской районной Думой) нормативом водопотребления предусмотрена возможность применения норматива водопотребления 2,85 куб.м. на 1 жильца только при наличии в квартире водоснабжения, канализации и централизованного отопления, наличие либо отсутствие ванны в квартире не является основанием для применения, а именно увеличения норматива водопотребления до указанной величины. Между тем, в представленные в материалы дела технической документацией (техническими паспортами и Перечнем передаваемых объектов жилого фонда в Муниципальную казну от МП ЖКХ «Майский» на 23.12.2004 г.) перечисленные выше дома не соответствует степени благоустройства, наличие которых допускает возможность применения норматива водопотребления 2,85 куб.м. в месяц на 1 жильца, т.е. указанные дома не оборудованы централизованным отоплением и канализацией. Следовательно, начисление платы за воду, исходя из более высокого (2.85 вместо 1,8 куб.м. в месяц на 1 жильца) норматива водопотребления ведет к необоснованному увеличению платы за воду перечисленными гражданами и свидетельствует об ущемлении их интересов.
Кроме того, владельцам и нанимателям квартир дома № 35 по ул. Железнодорожной (кв. № 1 Даровских Л.А., № 2 Карепину И.В.), дома № 41 по ул. Железнодорожной (кв. № 2 Смирнову В.А., № 7 Сусловой А.Е.), дома № 3 по ул. Первомайской (кв. № 2 Купцовой Г.А., № 3 Черных В.А., № 10 Чернышовой С.Г., № 11 Брызгаловой Е.В., № 12 Бурчевской С.А., № 13 Ковязину Н.Г., № 14 Ключикову А.С., Шишкину С.В., Назарук И.В.), дома № 5 по ул. Первомайской (кв. № 1 Андрамоновой З.Н., кв. № 3 Бересневой Л.П., кв. № 6 Бересневу А.И., кв. № 8 Мищихину А.И., № 9 Баранову А.А., № 11 Коршуновой Л.Е., № 12 Перевощиковой Г.Д., № 14 Трифимец В.И.,), дома № 12 по ул. Первомайской (кв. № 1 Русских В.П. и № 2 Сунцову А.И.), дома № 12 по ул. Северной (кв. № 1 Плюснину В.Е., кв. № 2 Козлову В.А.), дома № 14 по ул. Северной (кв. № 1 Роганову И.Н., кв. № 2 Роганову С.Н.), дома № 6 по ул. Северной (кв. № 1 Гриценко Д.Д.), дома № 8 по ул. Северной (кв. № 1 Рыкову А.А., кв. № 2 Никольских В.И.), дома № 48 по ул. Новой (кв. № 1 Роганову Н.И., кв. № 2 Погонину В.П.), дома № 49 по ул. Новой (кв. № 1 Дмитриеву Н.Н. и кв. № 2 Дмитриеву С.Н.),дома № 50 по ул. Новой (кв. № 1 Мальцеву В.Ф., № 3 Даровских Д.С., № 6 Пермякову В.Д.), дома № 52 по ул. Новой (кв. № 5 Багаутдинову Р.Г., кв. № 8 Плехову С.А.) - с 01.01.2011 г. увеличена плата за водоснабжение, так как ООО «ЖКХ-2» применило при расчете платы норматив водопотребления 4,5 куб.м. в месяц на 1 человека (ранее применялся норматив 2,85 куб.м.). Между тем, Мурашинской районной Думой установлен норматив водопотребления 4,5 куб.м. в месяц на 1 человека для жилых домов, оснащенных водопроводом, канализаций, центральным отоплением и титанами. Доказательств правомерности применения более высокого норматива водопотребления ответчиками в материалы дела не представлено.
Кроме того, по заявлению Тумановой Е.Л., проживающей в п. Безбожник ул. Первомайская, д. 7-а, кв. 4, Прокуратурой Мурашинского района Кировской области проведена проверка, по результатам которой директору ООО «ЖКХ» Глущенко Л.В. вынесено представление об устранении нарушений жилищно-коммунального хозяйства (исх. № 02-04-2011 от 23.03.2011). В данном представлении Глущенко Л.В. предложено устранить нарушение прав граждан, выразившихся в начислении платы за коммунальные услуги по неустановленным нормативам, вследствие чего ООО «ЖКХ» осуществляло начисление платы за водоснабжение населению п. Безбожник в завышенным размере.
Как следует из ответа ООО «ЖКХ», направленного письмом от 26.07.2011 г. № 54 в адрес Прокуратуры Мурашинского района, ООО «ЖКХ» и ООО «ЖКХ-2» произвело за период с 1.01.2011 г. перерасчет платы за воду и водоотведение жителям п. Безбожник, проживающим в благоустроенных домах по ул. Первомайской д. 4, 7, 7-а и по ул. Почтовой д. 33 и 39. Таким образом, нарушение прав граждан было устранено ответчиками не в добровольном порядке, а во исполнение представления Прокуратуры Мурашинского района Кировской области. Кроме того, представители ООО «ЖКХ» пояснили Комиссии, что перерасчет производился лишь тем гражданам, которые обратились с соответствующим заявлением в управляющую компанию. Также перерасчет не произведен иным гражданам (перечисленным в настоящем решении), которым расчет платы за услуги водоснабжения также произведен по завышенным нормативам.
Таким образом, группа лиц в составе: ООО «ЖКХ» и ООО «ЖКХ-2» - в период с августа 2010 г. по октябрь 2011 г. начисляли:
1) заявителю по настоящему делу Демиденко Т.А., являющейся собственником квартиры № 3 в доме № 20 по ул. Больничной в п. Безбожник, плату за услуги водоснабжения, рассчитанную на основании завышенного, не соответствующего степени благоустройства квартиры, норматива водопотребления, установленного решением Районной Думы Мурашинского района Кировской области от 15.12.2005 г., результатом чего является ущемление интересов Демиденко Т.А., вынужденной оплачивать услуги водоснабжения в более высоком размере, чем это предусмотрено действующими нормативными актами;
2) иным жителям п. Безбожник, перечисленным в настоящем решении, плату за услуги водоснабжения и водоотведения, начисленную по завышенным, не соответствующим степени благоустройства жилых помещений, нормативам водопотребления и водоотведения, а также по нормативам, установленным распоряжением директора ООО «ЖКХ» Глущенко Л.В., а не уполномоченным на то органом - Районной Думой Мурашинского района Кировской области, результатом чего является ущемление интересов населения п. Безбожник Мурашинского района Кировской области.
Довод ответчиков о том, что установленные уполномоченным органом нормативы водопотребления перестали соответствовать фактическому расходу воды с учетом изменения степени благоустройства квартир, не принимается Комиссией в силу следующего:
в соответствии положениями п. 8 и 12 Правил № 306 предусмотрено, что именно ресурсоснабжающая организация (в данном случае ООО «ЖКХ») может быть инициатором как установления, так и изменения нормативов водопотребления и водоотведения. В случае, если установленные уполномоченным органом нормативы перестали соответствовать потребностям ресурсоснабжающей организации и фактическим обстоятельствам, то она имела право обратиться в уполномоченный орган (орган местного самоуправления, а после 13.08.2010 г. - в Правительство Кировской области) с заявлением об изменении ранее установленных или установлении новых нормативов водопотребления (водоотведения). В связи с тем, что ответчики по делу в августе 2010 года не обратились в установленном порядке в уполномоченный орган - Правительство Кировской области - с заявлением об установлении нормативов водоснабжения и водоотведения для населения п. Безбожник, то вплоть до момента установления новых нормативов водопотребления и водоотведения уполномоченным органом – обязаны были руководствоваться при начислении населению платы за коммунальные услуги нормативами, ранее установленными органом местного самоуправления, причем применять нормативы в полном соответствии с установленной категорией благоустройства жилых помещений, а не применять нормативы водопотребления и водоотведения, установленные собственными распоряжениями и иными внутренними документами либо применять нормативы, не соответствующие степени благоустройства жилого помещения.
Довод ответчиков о том, что применяемые ООО «ЖКХ» и ООО «ЖКХ-2» нормативы потребления коммунальных услуг соответствуют СНиП 2.04.01-85 и стали начисляться владельцам жилых помещений в связи с изменением фактического благоустройства жилых помещений (квартир), а именно в связи с установлением в квартирах ванн, титанов, оборудованием канализации, Комиссией не принимается в силу того, что ответчиками не представлены в материалы дела документы, подтверждающие фактическое изменение степени благоустройства квартир, в т.ч. квартиры Демиденко Т.А. (технические паспорта, разрешения на перепланировку, акты обследований и т.п.), владельцам которых были изменены нормативы потребления соответствующего ресурса.
С учетом изложенного, действия группы лиц в составе ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» и ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство-2» по начислению платы населению п. Безбожник Мурашинского района Кировской области за оказание услуг водоснабжения и водоотведения, рассчитанных по не установленным уполномоченным органом нормативам водопотребления и водоотведения, а также в результате неправильного применения нормативов водопотребления и водоотведения, привели к завышению стоимости услуг водоснабжения и водоотведения для владельцев и нанимателей жилых помещений населения п. Безбожник и ущемляли их интересы.
Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, группа лиц в составе: ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» и ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство-2», занимающая доминирующее положение на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и оказания коммунальных услуг, в том числе услуг водоснабжения и водоотведения в географических границах муниципального образования «Безбожниковское сельское поселение Мурашинского района Кировской области», нарушила требования ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», что является злоупотреблением доминирующим положением на товарном рынке.
В ходе рассмотрения дела постановлением Правительства Кировской области от 18.10.2011 г. № 123/504 были утверждены нормативы холодного водоснабжения и водоотведения по муниципальному образованию Безбожниковское сельское поселение Мурашинского района Кировской области. Указанным постановлением предусмотрено применение различных нормативов водоснабжения и водоотведения в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома и жилого дома. К 6 категории степени благоустройства отнесены многоквартирные дома и жилые дома с холодным водоснабжением, без централизованного водоотведения, с баллонным газоснабжением, оборудованные электроводонагревателями, ваннами длиной 1650-1700 мм с душем, раковинами, мойками кухонными, унитазами, 1-этажные. Для домов указанной категории установлен норматив водопотребления 4,23 куб.м. на 1 человека в месяц.
За ноябрь 2011 г. ООО «ЖКХ-2» предъявило Демиденко Т.А. счет-квитанцию по подразделению 1 л/с 10038, в котором плата за холодную воду начислена в сумме 379,81 руб., исходя из норматива водопотребления 4,23 куб.м. на человека. Как было указано выше, доказательств того, что квартира Демиденко Т.А. (ул. Больничная, д. 10, кв. 3) оборудована ванной, ответчиками в материалы дела не представлено, сама заявитель наличие ванны в квартире отрицала. В этом случае должен применяться норматив водопотребления 1,83 куб.м. на 1 человека в месяц, предусмотренный для 2 категории степени благоустройства жилого дома, а именно многоквартирные и жилые дома с холодным водоснабжением, без централизованного водоотведения, с баллонным газоснабжением, оборудованные раковинами, мойками кухонными, 1 –этажные, и плата за холодную воду должна была составить 164,32 руб. (29,93 руб. * 1,83 * 3 чел.). Следовательно, ООО «ЖКХ-2» продолжает ущемлять интересы гр. Демиденко Т.А. при начислении платы за услуги водоснабжения, неправильно применяя вновь установленные уполномоченным органом нормативы водопотребления, а именно применяя более высокий норматив, чем это предусмотрено постановлением Правительства Кировской области от 18.10.2011 г. № 123/504.
Действия группы лиц в составе: ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» и ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство-2» - не соответствуют требованиям допустимости, установленным ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку указанными действиями на население п. Безбожник налагались неразумные и необоснованные требования, не предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.
ООО «ЖКХ» предоставило сведения о произведенном перерасчете в разрезе лицевых счетов квартиросъемщиков. Из указанных сведений следует, что перерасчет произведен не всем владельцам и нанимателям квартир, которым была начислена плата за услуги водоснабжения по завышенным нормативам. Представители ответчика на заседании Комиссии пояснили, что перерасчет производился только тем гражданам, которые обратились в управляющую компанию с соответствующим заявлением, при это перерасчет не производился гражданам, которые не обратились с соответствующим заявлением в управляющую компанию и которым начислена плата за услуги водоснабжения по завышенным нормативам, в том числе не установленным уполномоченным органом. Из вышеуказанного следует, что устранение последствий нарушения произведено ответчиками не всем жителям п. Безбожник, интересы которых были ущемлены. Также Комиссия отмечает, что интересы гр. Демиденко Т.А. продолжают нарушаться, поскольку ООО «ЖКХ-2» применяет при начислении платы за холодную воду данному лицу завышенный норматив водопотребления, установленный ответчику в настоящее время уполномоченным органом. С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу о необходимости выдачи ООО «ЖКХ-2», которое в настоящее время осуществляет расчеты за коммунальные услуги с населением п. Безбожник, предписания об устранении нарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-5 статьи 41, частью 1 статьи 49, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать факт нарушения группой лиц в составе ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» и ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство-2», занимающей доминирующее положение на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и оказания коммунальных услуг, в том числе услуг водоснабжения и водоотведения, в географических границах Муниципального образования «Безбожниковское сельское поселение Мурашинского района Кировской области», требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке путем начисления в период с августа 2010 г. по октябрь 2011 г. Демиденко Т.А., являющейся собственником квартиры № 3 в доме № 20 по ул. Больничной в п. Безбожник, платы за услуги водоснабжения, рассчитанной на основании завышенного, не соответствующего степени благоустройства квартиры, норматива водопотребления, установленного решением Районной Думы Мурашинского района Кировской области от 15.12.2005 г., результатом чего является ущемление интересов Демиденко Т.А., вынужденной оплачивать услуги водоснабжения в более высоком размере, чем это предусмотрено действующими нормативными актами.
2.Признать факт нарушения группой лиц в составе ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» и ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство-2», занимающей доминирующее положение на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными жилыми домами и оказания коммунальных услуг, в том числе услуг водоснабжения и водоотведения, в географических границах Муниципального образования «Безбожниковское сельское поселение Мурашинского района Кировской области», требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на товарном рынке путем начисления в период с августа 2010 г. по октябрь 2011 г. владельцам и нанимателям квартир, расположенных в домах п. Безбожник, платы за услуги водоснабжения и водоотведения, рассчитанной на основании завышенных, не соответствующих степени благоустройства жилых помещений, нормативов водопотребления и водоотведения, а также по нормативам, установленным распоряжением директора ООО «ЖКХ» Глущенко Л.В., а не уполномоченным на то органом - Районной Думой Мурашинского района Кировской области, результатом чего является ущемление интересов населения п. Безбожник Мурашинского района Кировской области.
3.Выдать ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство-2» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
А.В. Молчанов
Члены Комиссии
Г.Ш. Головина
Ю.А. Вязников
В соответствии со ст. 52 Закона «О защите конкуренции» решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
За неисполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.