Приложение к Постановлению от 29.03.2010 г № 25 Порядок
Порядок разработки, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ и участия в формировании и реализации областных целевых программ на территории сунского района 1. общие положения
1.1.Порядок разработки, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ и участия в формировании и реализации областных целевых программ на территории Сунского района (далее - Порядок разработки программ) распространяется на долгосрочные муниципальные целевые программы (далее - долгосрочные программы) и мероприятия областных целевых программ, реализуемых на территории Сунского района (далее - муниципальное образование).
1.2.В настоящем Порядке разработки программ применяются следующие понятия:
1.2.1.Инициаторы программной разработки - структурные подразделения, отраслевые органы администрации района, юридические и физические лица, непосредственно заинтересованные в программной разработке.
1.2.2.Муниципальный заказчик программы - структурные подразделения, отраслевые органы администрации района, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, являющиеся получателями бюджетных средств, выделяемых им для реализации программы.
Муниципальный заказчик программы осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.
1.3.Долгосрочные программы разрабатываются для решения проблем района и реализации на территории района мероприятий соответствующих областным целевым программам.
1.4.Цели, задачи, мероприятия долгосрочных программ не могут дублировать цели, задачи, мероприятия других целевых программ (кроме областных целевых программ).
1.5.Разработка проекта и утверждение долгосрочных программ включают в себя следующие основные этапы:
разработку проекта концепции долгосрочной программы;
рассмотрение проекта концепции долгосрочной программы коллегией при главе администрации района;
утверждение администрацией района концепции долгосрочной программы и принятие решения о разработке проекта долгосрочной программы;
разработку проекта долгосрочной программы;
согласование проекта долгосрочной программы;
доработку проекта долгосрочной программы с учетом замечаний;
утверждение долгосрочной программы в установленном порядке.
Утвержденные долгосрочные программы реализуются за счет средств бюджета Сунского района, а также за счет средств областного бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых в установленном порядке для выполнения долгосрочных программ.
1.6.Долгосрочной программой может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам поселений на реализацию аналогичных целевых программ, реализуемых за счет бюджета Сунского района.
2.Отбор проблем для разработки
концепций долгосрочных программ
2.1.Отбор проблем для разработки концепций долгосрочных программ с учетом инициативных предложений юридических и физических лиц осуществляют структурные подразделения, отраслевые органы администрации района в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Сунского района.
2.2.Отбор проблем определяется следующими факторами:
значимостью проблемы;
невозможностью комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма или только за счет средств бюджета Сунского района в рамках текущего финансирования и необходимостью государственной поддержки для ее решения;
необходимостью координации действий структурных подразделений, отраслевых органов администрации района, а также организаций, привлекаемых в установленном порядке к участию в реализации долгосрочных программ;
наличием областных целевых программ, в рамках которых для решения проблем могут быть привлечены средства областного бюджета;
принципиальной новизной и высокой эффективностью технических, организационных и иных мероприятий.
2.3.Долгосрочные программы могут разрабатываться структурными подразделениями, отраслевыми органами администрации района самостоятельно или с привлечением в установленном порядке специализированных организаций, имеющих опыт разработки программ или ведущих исследования по заданной тематике.
2.4.Проект концепции долгосрочной программы представляется соответствующим структурным подразделением, отраслевыми органами администрации района в отдел экономики и муниципальной собственности администрации района (далее - отдел экономики).
Проект концепции долгосрочной программы должен включать следующие основные разделы:
обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Сунского района;
обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом;
характеристику и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода;
возможные варианты решения проблемы, оценку преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы;
ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом;
предложения по целям и задачам программы, целевым показателям, позволяющим оценивать ход реализации долгосрочной программы;
предложения по объемам и источникам финансирования, основным направлениям финансирования (капитальные вложения, НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы) и прочие расходы) и основным мероприятиям долгосрочной программы с приложением обоснований и (или) расчетов объемов финансирования;
предварительную оценку ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы (с указанием количественных значений целевых показателей в год разработки программы и планируемых в год окончания ее реализации);
предложения по муниципальным заказчикам и разработчикам долгосрочной программы;
предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией долгосрочной программы.
Проект концепции долгосрочной программы оценивается в соответствии с пунктом 4.4 настоящего Порядка разработки программ и направляется на коллегию при главе администрации района.
2.5.Администрация района на основе представленных предложений на коллегии при главе администрации района принимает решение об утверждении концепции долгосрочной программы и разработке проекта долгосрочной программы, сроках ее реализации, устанавливает предельные объемы финансирования из бюджета Сунского района и определяет муниципального заказчика.
Решение администрации района об утверждении концепции долгосрочной программы и о разработке проекта долгосрочной программы оформляется в форме постановления.
3.Участие в формировании и реализации областных целевых
программ на территории муниципального образования
3.1.Структурные подразделения, отраслевые органы администрации района:
3.1.1.Руководствуясь нормативными правовыми актами Кировской области о разработке, формировании и реализации долгосрочных областных программ и участии в формировании и реализации областных целевых программ на территории Сунского района, совместно с областными органами исполнительной власти - субъектами бюджетного планирования прорабатывают возможность участия района в областных целевых программах (далее - ОЦП).
3.1.2.В соответствии с нормативными правовыми актами Кировской области формируют и согласовывают с курирующим отрасль заместителем главы администрации района бюджетные заявки с обоснованием объемов финансирования мероприятий (объектов) в рамках ОЦП на очередной финансовый год и плановый период и направляют их в соответствующие областные органы исполнительной власти - субъекты бюджетного планирования и в отдел экономики.
3.1.3.Проводят в установленном порядке работу с соответствующими областными органами исполнительной власти - субъектами бюджетного планирования по продвижению бюджетных заявок, представленных для получения субсидий из областного бюджета на софинансирование долгосрочных программ и объектов капитального строительства, реализуемых на территории муниципального образования в рамках ОЦП.
Ежемесячно, в срок до 15 числа, представляют оперативную информацию о продвижении бюджетных заявок в областных органах исполнительной власти - субъектах бюджетного планирования в электронном виде и на бумажном носителе в отдел экономики в соответствии с ежегодно направляемыми им запросами и формой.
3.1.4.Принимают необходимые меры для обеспечения требований областных органов исполнительной власти - субъектов бюджетного планирования по софинансированию мероприятий ОЦП за счет средств бюджета Сунского района и других источников, выполнению показателей эффективности использования субсидий из областного бюджета, установленных соответствующими областными целевыми программами.
Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в отдел экономики отчетные данные с аналитической запиской о ходе реализации на территории района мероприятий ОЦП.
3.2.Отдел экономики и муниципальной собственности:
3.2.1.На основании бюджетных заявок, представленных структурными подразделениями, отраслевыми органами администрации района, формирует сводный перечень бюджетных заявок по финансированию на очередной финансовый год и плановый период мероприятий ОЦП на территории Сунского района.
Совместно со структурными подразделениями и отраслевыми органами администрации района проводит мониторинг продвижения бюджетных заявок для участия в ОЦП, направляемых структурными подразделениями, отраслевыми органами администрации района в областные органы исполнительной власти - субъекты бюджетного планирования, и представляет результаты мониторинга в администрацию района и в другие заинтересованные структуры по их запросам.
3.2.3.Составляет ежеквартальный отчет о финансировании и выполнении мероприятий ОЦП, реализуемых на территории Сунского района, и представляет его в администрацию района и другие заинтересованные структуры по их запросам.
4.Формирование и реализация долгосрочных программ
4.1.Муниципальный заказчик долгосрочной программы на основе принятого администрацией района решения об утверждении концепции долгосрочной программы и разработке проекта долгосрочной программы подготавливает исходное задание по ее формированию, определяет разработчиков программы и координирует их действия, уточняет перечень целевых показателей для мониторинга реализации программных мероприятий, подготавливает в установленном порядке проект долгосрочной программы.
В ходе разработки проектов долгосрочных программ по отдельным моментам допускаются отступления от утвержденной концепции, которые должны быть аргументированы в пояснительной записке.
Муниципальный заказчик несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию долгосрочной программы.
4.2.Требования, предъявляемые к структуре долгосрочной программы и содержанию ее разделов, отражены в Инструкции по разработке муниципальных целевых программ, реализуемых на территории Сунского района, утвержденной настоящим постановлением.
4.3.К согласованному с основными участниками программы проекту долгосрочной программы должны быть приложены протоколы о намерениях или соглашения с предприятиями, организациями, подтверждающие софинансирование программы из внебюджетных источников (при их наличии).
4.4.Отдел экономики, финансовое управление администрации Сунского района (далее - финансовое управление):
4.4.1.Проводят оценку проекта долгосрочной программы, обращая при этом внимание на:
соответствие проекта утвержденной концепции программы (за исключением случая, указанного в пункте 4.1 настоящего Порядка разработки программ);
соответствие приоритетам социально-экономического развития Сунского района;
обоснованность, комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;
реальность источников финансирования программы;
ожидаемые конечные результаты реализации программы.
4.4.2.Готовят заключения по проекту долгосрочной программы.
4.5.С учетом заключений отдела экономики, финансового управления муниципальный заказчик долгосрочной программы совместно с основными участниками программы дорабатывает проект программы.
Доработанный проект долгосрочной программы утверждается в установленном порядке.
4.6.По итогам каждого года на основе данных, представляемых в отдел экономики муниципальными заказчиками долгосрочных программ по прилагаемой форме, и информации финансового управления о кассовых расходах, произведенных на финансирование программ из бюджета Сунского района, отдел экономики в срок до 15 мая проводит оценку эффективности реализации долгосрочных программ в соответствии с Порядком проведения и критериями оценки эффективности реализации долгосрочных муниципальных целевых программ, утвержденными настоящим постановлением, по результатам которой готовит проект решения администрации района о признании программ эффективными, целесообразными к финансированию, либо о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию соответствующих долгосрочных программ, либо о досрочном прекращении их реализации в очередном финансовом году и в срок до 1 июля вносит его на рассмотрение коллегии при главе администрации района.
4.7.Администрация района на основе представленных предложений коллегии при главе администрации принимает соответствующее решение. Указанное решение администрации района оформляется в форме постановления.
4.8.Муниципальные заказчики долгосрочных программ, по которым по результатам оценки, указанной в пункте 4.6 настоящего Порядка разработки программ, администрацией района принято решение о сокращении бюджетных ассигнований на реализацию соответствующих долгосрочных программ или о досрочном прекращении их реализации в очередном финансовом году, вносят соответствующие изменения в муниципальные правовые акты Сунского района в срок не позднее 1 августа текущего года.
4.9.На основании решения администрации района, указанного в пункте 4.6 настоящего Порядка разработки программ, и с учетом муниципальных правовых актов Сунского района об утверждении долгосрочных программ отделом экономики в срок до 1 августа года, предшествующего планируемому, формируется и представляется в финансовое управление перечень муниципальных целевых программ, реализацию которых предлагается осуществлять за счет средств бюджета Сунского района в очередном финансовом году, с указанием объемов их финансирования (далее - перечень программ), который является основанием для включения перечня программ в проект решения Сунской районной Думы Кировской области о бюджете Сунского района на очередной финансовый год.
Долгосрочные программы, срок реализации которых начинается в очередном финансовом году, включаются в перечень программ с объемами финансирования, предусмотренными данными долгосрочными программами.
В случае если долгосрочная программа не утверждена в установленном порядке в срок до 1 августа года, предшествующего планируемому, она не включается в перечень программ.
4.10.Муниципальные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объемах, предусмотренных долгосрочными программами и устанавливаемых решением Сунской районной Думы Кировской области о бюджете Сунского района на очередной финансовый год, в том числе с учетом изменений, внесенных в долгосрочные программы в соответствии с пунктом 4.8 настоящего Порядка разработки программ.
В течение финансового года изменения в решение Сунской районной Думы Кировской области о бюджете Сунского района на текущий финансовый год по объемам финансирования долгосрочных программ вносятся после внесения муниципальными заказчиками в установленном порядке изменений в объемы финансирования долгосрочных программ.
4.11.При необходимости муниципальный заказчик вносит на рассмотрение администрации района предложение о разработке новой программы, аналогичной действующей, срок реализации которой истекает в текущем году. Подготовка и утверждение новой долгосрочной программы осуществляются в соответствии с настоящим Порядком разработки программ.
Предложение о разработке новой долгосрочной программы должно включать в себя данные о результатах реализации действующей аналогичной долгосрочной программы за период ее действия, подтверждение актуальности нерешенных проблем.
4.12.Ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, муниципальные заказчики представляют в отдел экономики информацию о социально-экономической эффективности реализации долгосрочных программ, финансировании и выполнении основных мероприятий долгосрочных программ, мощностях основных объектов, введенных в результате реализованных мероприятий долгосрочных программ, а по итогам года, помимо указанной выше информации, в срок до 1 марта представляют информацию о достижении показателей эффективности, предусмотренных долгосрочными программами, для ее оценки, обобщения и представления итоговой информации в администрацию района и другие заинтересованные структуры.
4.13.По долгосрочным программам, срок реализации которых завершился в отчетном году, муниципальные заказчики представляют до 1 марта в администрацию района доклад об их выполнении, согласованный с финансовым управлением и отделом экономического развития, а также заместителем главы администрации района, курирующим работу органа местного самоуправления - муниципального заказчика долгосрочной программы.
4.14.Срок реализации долгосрочной программы может продлеваться не более чем на один год в порядке, установленном администрацией района для внесения изменений и дополнений в правовые акты.