Приложение к Постановлению от 26.05.2009 г № 1858-П Положение
Положение о городском звене территориальной подсистемы рсчс
1.Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования городского звена территориальной подсистемы РСЧС.
2.Городское звено территориальной подсистемы РСЧС объединяет органы управления, силы и средства администрации города Кирова и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
3.Городское звено территориальной подсистемы РСЧС создается для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах муниципального образования "Город Киров" и состоит из органов управления, сил и средств на местном и объектовых уровнях.
4.Основными задачами городского звена территориальной подсистемы РСЧС являются:
4.1.Разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4.2.Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, в том числе объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях.
4.3.Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4.4.Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4.5.Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.
4.6.Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.
4.7.Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
4.8.Осуществление контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
4.9.Ликвидация чрезвычайных ситуаций.
4.10.Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций.
4.11.Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации.
5.Организация и порядок деятельности городского звена территориальной подсистемы РСЧС определяются настоящим Положением.
6.Городское звено территориальной подсистемы РСЧС действует на местном (город, городские районы) и объектовом уровнях (предприятия, учреждения, организации).
7.Городское звено территориальной подсистемы РСЧС состоит из координационного органа, постоянно действующего органа управления, органов повседневного управления, сил и средств, резервов финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
8.Координационным органом городского звена территориальной подсистемы РСЧС является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Кирова (далее - КЧС и ОПБ).
9.Постоянно действующим органом управления городского звена территориальной подсистемы РСЧС является муниципальное учреждение "Кировское городское управление гражданской защиты" (далее - МУ "КГУ ГЗ").
10.Органами повседневного управления городского звена территориальной подсистемы РСЧС являются:
10.1.Единая дежурно-диспетчерская служба города Кирова.
10.2.Дежурно-диспетчерские службы организаций, учреждений и предприятий.
11.К силам и средствам областной территориальной подсистемы относятся специально подготовленные силы и средства органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
12.В состав сил и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом и материалами.
Перечень сил постоянной готовности городского звена территориальной подсистемы РСЧС утверждается главой администрации города Кирова по согласованию с начальником Главного управления МЧС России по Кировской области.
Состав сил и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС определяет глава администрации города Кирова.
13.Координацию деятельности аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования "Город Киров" осуществляет МУ "КГУ ГЗ".
14.Привлечение аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
14.1.В соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными формированиями объектах и территориях.
14.2.В соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях.
14.3.По решению главы администрации города Кирова, руководителей организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных формирований.
Аварийно-спасательные формирования общественных объединений могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих КЧС и ОПБ городского звена территориальной подсистемы РСЧС.
15.Подготовка работников администрации города Кирова и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления городского звена территориальной подсистемы РСЧС, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет МУ "КГУ ГЗ".
16.Готовность аварийно-спасательных формирований городского звена территориальной подсистемы РСЧС к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации определяется в ходе аттестации, а также во время проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий МУ "КГУ ГЗ", Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его структурными органами управления, органами государственного надзора, а также федеральными органами исполнительной власти, создающими указанные службы и формирования на территории муниципального образования "Город Киров".
17.Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:
17.1.Городские резервы финансовых и материальных ресурсов - за счет средств местного бюджета.
17.2.Объектовые резервы финансовых и материальных ресурсов - за счет средств организаций.
18.Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
19.Управление городским звеном территориальной подсистемы РСЧС осуществляется с использованием системы оповещения и связи, обеспечивающей доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил городского звена территориальной подсистемы РСЧС и населения.
20.Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях города Кирова устанавливается единый номер службы спасения - 01, а также городские номера: 48-00-00, 64-00-00.
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и Правительством Кировской области.
Сроки и формы представления донесений устанавливаются главой администрации города Кирова.
21.Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках городского звена территориальной подсистемы РСЧС осуществляется на основе плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Кирова и планов действий организаций.
Организационно-методическое руководство планированием действий органов управления сил и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС осуществляет МУ "КГУ ГЗ".
22.При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах или территории города Кирова органы управления и силы городского звена территориальной подсистемы РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.
Решением главы администрации города Кирова, начальников территориальных управлений (далее - ТУ) администрации города Кирова по районам и руководителей организаций муниципального образования "Город Киров", на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил городского звена территориальной подсистемы РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
22.1.Режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.
22.2.Режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
23.В решении о введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:
23.1.Обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации.
23.2.Границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации.
23.3.Силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.
23.4.Перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации и организации работ по ее ликвидации.
23.5.Должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, и руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
24.Начальник МУ "КГУ ГЗ" организует оповещение населения о порядке действий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах города Кирова.
Глава администрации города Кирова, начальники ТУ администрации города Кирова по районам и руководители организаций муниципального образования "Город Киров" организуют информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил городского звена территориальной подсистемы РСЧС, а также мерах по обеспечению безопасности населения.
25.При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, глава администрации города Кирова, начальники ТУ администрации города Кирова по районам и руководители организаций муниципального образования "Город Киров" отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС.
26.Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами городского звена территориальной подсистемы РСЧС, являются:
26.1.В режиме повседневной деятельности:
26.1.1.Изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.
26.1.2.Сбор, обработка информации, обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
26.1.3.Разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
26.1.4.Планирование действий органов управления и сил городского звена территориальной подсистемы РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности.
26.1.5.Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.
26.1.6.Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
26.1.7.Создание, размещение, хранение и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
26.1.8.Проведение в пределах своих полномочий контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.
26.1.9.Осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования.
26.1.10.Планирование мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
26.1.11.Ведение статистического учета и отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.
26.2.В режиме повышенной готовности:
26.2.1.Усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий.
26.2.2.Введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил городского звена территориальной подсистемы РСЧС на стационарных пунктах управления.
26.2.3.Непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам городского звена территориальной подсистемы РСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях и о приемах и способах защиты от них.
26.2.4.Принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях.
26.2.5.Уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов.
26.2.6.Приведение при необходимости сил и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий.
26.2.7.Восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
26.2.8.Проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
26.3.В режиме чрезвычайной ситуации:
26.3.1.Непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий.
26.3.2.Проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
26.3.3.Организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств городского звена территориальной подсистемы РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций.
26.3.4.Непрерывный сбор, анализ информации и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации.
26.3.5.Проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
27.При введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "а" статьи 3 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", для органов управления и сил городского звена территориальной подсистемы РСЧС устанавливается режим повышенной готовности, а при введении режима чрезвычайного положения по обстоятельствам, предусмотренным в пункте "б" указанной статьи, - режим чрезвычайной ситуации.
В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы областной территориальной подсистемы РСЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов местного самоуправления и организаций.
28.Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:
28.1.В границах (на территории) организации - силами и средствами организации с привлечением при необходимости территориальных сил городского звена.
28.2.В границах (на территории) муниципального образования - силами и средствами муниципального образования.
29.Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Руководители аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зону чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных главой администрации города Кирова, руководителями ТУ администрации города Кирова по районам, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с администрацией города, руководителями ТУ администрации города Кирова по районам и руководителями организаций, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее ликвидации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
30.В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
30.1.Проведение эвакуационных мероприятий.
30.2.Остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.
30.3.Проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.
30.4.Ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации.
30.5.Использование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций (муниципального образования "Город Киров"), находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций решениями руководителей этих организаций (муниципального образования "Город Киров").
30.6.Использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.
30.7.Привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ.
30.8.Привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ.
30.9.Принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях МУ "КГУ ГЗ".
31.Финансовое обеспечение деятельности городского звена территориальной подсистемы РСЧС является расходным обязательством муниципального образования "Город Киров".
32.Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
33.Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
в границах (на территории) муниципального образования "Город Киров" является расходным обязательством муниципального образования "Город Киров".
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
34.Использование резервов финансовых и материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется решениями руководителей, их создавших.
35.Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных и других работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами по предупреждению и тушению пожаров, в том числе техническими регламентами.
Тушение пожаров в лесах и прилегающих к сельским населенным пунктам территориях осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципального образования "Город Киров".