Решение Кировского УФАС России от 31.12.2010 г № Б/Н
О признании жалобы ОАО «Сбербанк России» необоснованной
Резолютивная часть решения оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 28 декабря 2010года.
Решение изготовлено в полном объеме 31декабря 2010 года.
Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
К.А. Кучушева заместителя руководителя Калининградского УФАС России – начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы;
Членов Комиссии:
П.П. Вашец старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
Т.В. Смирновой ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
в присутствии представителей уполномоченного органа – Конкурсного агентства Калининградской области: Н. – на основании доверенности, Ш. – на основании доверенности; представителя государственного заказчика – Министерства финансов Калининградской области: Г.; представителей заявителя – ОАО «Сбербанк России»: В. – на основании доверенности,
рассмотрев жалобу ОАО «Сбербанк России» (далее – Заявитель) на незаконные действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Конкурсного агентства Калининградской области (далее – Уполномоченный орган), в части необоснованного отказа Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по предоставлению кредитных средств областному бюджету, предусмотренных Законом Калининградской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Калининградское УФАС России 22 декабря 2010 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении открытого Аукциона, в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе Заявителя.
I.В обоснование своих требований заявитель привел следующие доводы.
Уполномоченным органом 17 декабря 2010 года проведен Аукцион.
Заявитель, в лице Калининградского отделения № 8626, подготовил и подал заявки на участие в Аукционе по лотам № 3 и № 4 10 декабря 2010 в 11:00.
По результатам рассмотрения заявок, по указанным лотам, аукционной комиссией Уполномоченного органа Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе.
В протоколе рассмотрения заявок на участие в Аукционе указана следующая причина отказа в допуске к участию в аукционе – пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ, подпункт 5 пункта 18 раздела 1 «Информационная карта» документации об аукционе, подпункт 2 пункта 2.11 раздела 5 «Определения, используемые в конкурсной документации (документации об аукционе), общие условия и порядок проведения конкурса (аукциона)» документации об аукционе: непредставление документов, определенных частью 2 статьи 35 (подпункт «в» пункта 1) Федерального закона № 94-ФЗ, а именно непредставление данным участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица, документа подтверждающего полномочия лица, уполномоченного руководителем участника размещения заказа, подписавшего доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Однако, в заявке Заявителя приложены все необходимые документы, в то числе нотариально заверенная копия доверенности № 01-1/278-1799 от 02.11.2010, выданная заместителю управляющего Калининградского отделения №8626 С. от заместителя Правления Северо-Западного банка Сбербанка России, на основании доверенности № 01-1/278 от 04.02.2010, выданной Президентом, Председателем правления Сбербанка России ОАО.
На основании изложенного, считают, что полномочия лица подписавшего заявку на участие в Аукционе, по вышеуказанным лотам, представленным документом, подтверждены.
II.Представители уполномоченного органа не признали доводы заявителя о нарушении законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и пояснили следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 17.12.2010 № оа-10061-у/1 (далее – Протокол) Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по лотам №3 и № 4 по следующим основаниям:
– пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ, подпункт 5 пункта 18 раздела 1 «Информационная карта» документации об аукционе, подпункт 2 пункта 2.11 раздела 5 «Определения, используемые в конкурсной документации (документации об аукционе), общие условия и порядок проведения конкурса (аукциона)» документации об аукционе: непредставление документов, определенных частью 2 статьи 35 (подпункт «в» пункта 1) Федерального закона № 94-ФЗ, а именно непредставление данным участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица, документа подтверждающего полномочия лица, уполномоченного руководителем участника размещения заказа, подписавшего доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Заявки Заявителя по лотам №3 и №4 подписаны С. В качестве документа, подтверждающего полномочия С., в составе заявки представлена нотариально заверенная копия доверенности от 02.11.2010. Указанная доверенность подписана заместителем председателя правления Северо-Западного банка Сбербанка России.
В соответствии с п. «в» ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участи в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
В нарушение указанных требований, в составе заявок Заявителя отсутствуют документы, подтверждающие полномочия лица подписавшего доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица, а также полномочий лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов аукционная комиссия обосновано приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участие в Аукционе.
С учетом изложенного, считают жалобу Заявителя необоснованной.
III.В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 закона о размещении заказов внеплановой проверки комиссией установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 17.12.2010 № оа-10061-у/1 (далее – Протокол) Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по лотам №3 и № 4 по следующим основаниям:
– пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ, подпункт 5 пункта 18 раздела 1 «Информационная карта» документации об аукционе, подпункт 2 пункта 2.11 раздела 5 «Определения, используемые в конкурсной документации (документации об аукционе), общие условия и порядок проведения конкурса (аукциона)» документации об аукционе: непредставление документов, определенных частью 2 статьи 35 (подпункт «в» пункта 1) Федерального закона № 94-ФЗ, а именно непредставление данным участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица, документа подтверждающего полномочия лица, уполномоченного руководителем участника размещения заказа, подписавшего доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
В соответствии с п.п. «в» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документ подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель).
В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности.
Если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Изучив заявку Заявителя, Комиссия приходит к выводу о том, что в нарушение указанных требований Закона о размещении заказов, в составе заявок Заявителя отсутствуют документы, подтверждающие полномочия лица подписавшего доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица, а также полномочий лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности).
Доводы заявителя о том, что нотариально заверенная копия доверенности может служить подтверждением полномочий лица на право действовать от имени участника размещения заказа без доверенности комиссия признает несоответствующими действительности, так как Законом о размещении заказов установлен четкий перечень документов, которые должны находиться в составе заявки на участие в Аукционе, и могут служить подтверждением указанных полномочий. Вышеуказанная доверенность подтверждает лишь полномочия иного лица на право действовать от имени Заявителя.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредоставления документов, определенных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, Комиссия делает вывод о том, что заявка на участие в Аукционе, поданная Заявителем, не соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Следовательно, комиссией Уполномоченного органа принято обоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе.
На основании изложенного, руководствуясь частями 1,2,4, статьи 57, статьи 8, 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, статьей 17 Закона о защите конкуренции, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия,
Решила:
Признать жалобу ОАО «Сбербанк России» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России
К.А. Кучушев
Члены Комиссии:
Старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России
П.П. Вашец
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России
Т.В. Смирнова