Решение Кировского УФАС России от 30.12.2010 г № Б/Н

В отношении администрации МО «Советский городской округ»


Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
председателя Комиссии:
Кучушева К.А. заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,
членов Комиссии:
Черных Т.В. старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
Ветелкиной Е.Н. ведущего специалиста-эксперта правового отдела Калининградского УФАС России
в присутствии представителей:
администрации МО «Советский городской округ» Пихенько В.П. заместителя главы Советского городского округа по ЖКХ, по доверенности № 4480 от 09.08.2010
в отсутствие представителей Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Правительства Калининградской области, надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения дела,
рассмотрев дело № АМЗ-78/2010 по признакам нарушения администрацией МО «Советский городской округ» ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
Установила:
Основанием к возбуждению дела № АМЗ-78/2010 послужила информация администрации МО «Советский городской округ» о том, что на территории муниципального образования в отношении 52 многоквартирных домов не выбран способ управления.
Приказом № 206 от 29 июля 2010 года по данному факту возбуждено дело по признакам нарушения администрацией МО «Советский городской округ» (238750, Калининградская область, г. Советск, ул. Театральная, 3) ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
1.Существо дела, изложенное администрацией МО «Советский городской округ»
Признаков нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации в действиях либо бездействиях администрации МО «Советский городской округ» не усматривается.
Администрация МО «Советский городской округ» во исполнение п. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 27.09.2006 года подготовила и провела 5 открытых конкурсов по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами. Всего по результатам конкурсов было передано в управление 732 многоквартирных дома.
Жилищный кодекс российской Федерации не обязывает собственника помещений в многоквартирном доме выбирать новый способ управления. В настоящее время между собственниками помещений и МУП «Жилсервис», осуществляющей обслуживание многоквартирных домов, сохраняются договорные отношения, возникшие ранее.
Положениями п. 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что все обязательства, которые возникли по ранее заключенным договорам, сохраняются до момента изменения способа управления.
По состоянию на июль 2009 года в МУП «Жилсервис» находилось 98 многоквартирных домов не выбравших способ управления. На август 2010 года – осталось 52 многоквартирных дома.
Таким образом, в действиях администрации МО «Советский городской округ» видна динамика активности собственников по выбору способа управления своими многоквартирными домами.
Однако, в связи с тем, что законодательная база Российской Федерации не совершенна, администрация МО «Советский городской округ» считает, что проведение открытых конкурсов в отношении оставшихся 52 многоквартирных домов нецелесообразно.
По состоянию на 01 декабря 2010 года на территории МО «Советский городской округ» находится 31 многоквартирный дом, в которых не выбран способ управления из которых дома, расположенные по адресам г. Советск, ул. Каштановая, 9, 11; ул. Тимирязева, 5, 7, 12-15, 32 в августе 2010 года остались без управляющей организации в связи с тем, что управляющая организация отказалась от них. Дом, расположенный по адресу г. Советск ул. С. Щедрина, 1 снесен, а дома, расположенные по адресам ул. Гастелло, 3 и пер. Нагорный, 1 выбрали способ управления – ТСЖ.
Таким образом, оставшиеся 19 многоквартирных домов на конкурс никогда не выставлялись в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, потому что указанные многоквартирные дома находятся в собственности МО «Советский городской округ».
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с положениями ст. 161 ЖК РФ проводят до 01 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации. В соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации № 5280-ск/07 от 26.03.2007 предельный срок проведения органами местного самоуправления конкурсов – 01 мая 2008 года и не может быть продлен.
Всего на территории МО «Советский городской округ» проведено 5 открытых конкурсов по отбору управляющей организаций. В настоящее время работают 7 частных управляющих организаций. Созданы все условия для управления многоквартирными домами.
2.Обстоятельства, установленные антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела
Калининградским УФАС России, в соответствии с заданием ФАС России (№ АЦ/1762 от 27.01.2010), в целях контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и определения состояния конкуренции осуществляется мониторинг рынка услуг по управлению многоквартирными домами на территории Калининградской области в муниципальных образованиях свыше 10 тысяч человек.
Согласно информации, представленной 12.07.2010 (вх. № 4495) администрацией МО «Советский городской округ» на территории МО «Советский городской округ» находится 52 многоквартирных дома, собственниками которых способ управления многоквартирными домами не выбран.
Установлено, что на территории МО «Советский городской округ» по состоянию на 01.12.2010 не выбран способ управления в отношении 19 многоквартирных домов, расположенных в Калининградской области в г. Советске по адресам: ул. Луговая, 7, ул. Маяковского, 2, ул. Орджоникидзе, 9 а, ул. Свободы, 1 а, ул. Шевченко, 3, ул. А. Невского, 33, ул. Маяковского, 22, ул. пер. Южный, 2, ул. Черняховского, 9, ул. Тимирязева, 84, ул. Сплавная, 16, ул. Сплавная, 22, ул. Тимирязева, 88, ул. А. Толстого, 20, ул. Талаха, 6, ул. Первомайская, 13, ул. Первомайская, 55, ул. Больничная, 7, ул. Речная, 9, ул. Рыбная,7.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно ч. 1 ст. 30 Устава МО «Советский городской округ» администрация городского округа – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.
На основании п. 6 ч. 1 ст. 32 Устава МО «Советский городской округ» к полномочиям администрации МО «Советский городской округ» относятся управление и распоряжение муниципальной собственностью.
В соответствии со ст. 1 Устава МО «Советский городской округ» МО «Советский городской округ» наделено статусом городского округа в соответствии с Законом Калининградской области от 31 марта 2004 года № 376 «О наделении муниципального образования «Город Советск» статусом городского округ».
Согласно ч. 2 ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса.
На территории Калининградской области сформирован конкурентный рынок в сфере управления многоквартирными домами, в частности на территории МО «Советский городской округ» работают 7 управляющих организаций.
По состоянию на 01.12.2010 на территории МО «Советский городской округ» находится 19 многоквартирных домов, в которых не выбран способ управления.
Комиссией установлено, что с момента образования муниципального образования «Советский городской округ» то есть с 31.04.2004 и по настоящее время администрация не провела открытые конкурсы по отбору управляющей организации в отношении указанных 19 многоквартирных домов. Проведение указанного конкурса администрация считает не целесообразным, намеренно уклоняясь от исполнения полномочий.
Указанные 19 многоквартирных домов обслуживаются МУП «Жилсервис».
Доводы представителя администрации о том, что проведение открытых конкурсов после 01 мая 2008 года является нарушением ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" безосновательны. Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом.
Таким образом, законодатель установил единственный срок, который должен учитываться после 01.05.2008 для проведения указанных конкурсов - если в течение года не выбран способ управления домом или если принятое решение о выборе способа управления домом не было реализовано.
Бездействие органа местного самоуправления в части не проведения открытых конкурсов по выбору управляющей организации может привести к ограничению конкуренции на рынке предоставления услуг по управлению многоквартирными домами.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые могут привести к ограничению конкуренции.
С учетом изложенного, комиссия Калининградского УФАС России приходит к выводу о нарушении администрацией МО «Советский городской округ» ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 2 частью 1 статьи 48, статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию МО «Советский городской округ» нарушившей ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части бездействия - не проведения конкурсов с целью выбора управляющих организаций по управлению многоквартирными домами, расположенных в Калининградской области в г. Советске по адресам: ул. Луговая, 7, ул. Маяковского, 2, ул. Орджоникидзе, 9 а, ул. Свободы, 1 а, ул. Шевченко, 3, ул. А. Невского, 33, ул. Маяковского, 22, ул. пер. Южный, 2, ул. Черняховского, 9, ул. Тимирязева, 84, ул. Сплавная, 16, ул. Сплавная, 22, ул. Тимирязева, 88, ул. А. Толстого, 20, ул. Талаха, 6, ул. Первомайская, 13, ул. Первомайская, 55, ул. Больничная, 7, ул. Речная, 9, ул. Рыбная,7 на территории МО «Советский городской округ», что может привести к ограничению конкуренции на рынке управления многоквартирными домами.
2.Выдать администрации МО «Советский городской округ» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела № АМЗ-78/2010 должностному лицу правового отдела Калининградского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.
Председатель Комиссии
К.А. Кучушев
Члены Комиссии
Т.В. Черных
Е.Н. Ветелкина
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.