Приказ от 18.09.2008 г № 182
Об утверждении ведомственной целевой программы на 2009 — 2011 годы
На основании распоряжения Правительства Кировской области от 23.06.2008 N 263 "О мерах по повышению качества формирования областного бюджета на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" приказываю:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Деятельность областных государственных учреждений социального обслуживания населения в 2009 - 2011 годах".
2.Контроль за выполнением программы возложить на заместителей главы департамента Ожегову М.П., Семиколенных С.Л., Шиляева А.И.
Глава
департамента социального развития
Кировской области
Г.П.ЯКИМОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В 2009 - 2011 ГОДАХ"
1.ПАСПОРТ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
┌─────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование субъекта│Департамент социального развития Кировской области │ │бюджетного │ │ │планирования │ │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование │"Деятельность областных государственных учреждений│ │программы │социального обслуживания населения в 2009 - 2011│ │ │годах" │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Должностное лицо,│Программа утверждена приказом главы департамента│ │утвердившее │социального развития Кировской области от│ │программу, или│18.09.2008 N 182 │ │наименование и номер│ │ │соответствующего │ │ │нормативного акта │ │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи│Цель программы - гарантированное обеспечение│ │программы │потребности граждан, находящихся в трудной│ │ │жизненной ситуации, в получении качественных│ │ │социальных услуг. │ │ │Задачами, решаемыми в рамках программы, являются: │ │ │приведение инфраструктуры социального обслуживания│ │ │в соответствие с демографической ситуацией и│ │ │потребностями населения в социальных услугах; │ │ │создание условий для обеспечения доступности│ │ │предоставляемых услуг, повышения их качества; │ │ │повышение престижа профессии социального работника │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Целевые индикаторы и│Удовлетворение спроса в предоставлении бюджетных│ │показатели программы │услуг: │ │ │1. Удовлетворение спроса в предоставлении│ │ │социального обслуживания на дому гражданам,│ │ │нуждающимся в постоянном или временном│ │ │нестационарном социальном обслуживании. │ │ │2. Удовлетворение спроса в предоставлении│ │ │социально-медицинского обслуживания на дому│ │ │гражданам, страдающим отдельными видами│ │ │заболеваний. │ │ │3. Удовлетворение спроса в предоставлении│ │ │полустационарного обслуживания гражданам,│ │ │находящимся в трудной жизненной ситуации. │ │ │4. Удовлетворение спроса в предоставлении│ │ │социального обслуживания на дому гражданам пожилого│ │ │возраста и инвалидам в учреждениях (отделениях)│ │ │стационарного типа. │ │ │5. Удовлетворение спроса по предоставлению│ │ │реабилитационных и адаптационных услуг инвалидам,│ │ │детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной│ │ │ситуации. │ │ │6. Удовлетворение спроса в предоставлении срочного│ │ │социального обслуживания гражданам, нуждающимся в│ │ │социальной помощи. │ │ │7. Удовлетворение спроса по предоставлению│ │ │временного приюта в стационарных учреждениях│ │ │(отделениях) социального обслуживания│ │ │несовершеннолетним гражданам, находящимся в трудной│ │ │жизненной ситуации. │ │ │Охват населения, находящегося в трудной жизненной│ │ │ситуации, всеми формами социального обслуживания. │ │ │Удовлетворение потребности граждан в дополнительных│ │ │услугах │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Характеристика │Мероприятия по программе имеют следующую│ │программных │направленность: │ │мероприятий │модернизация государственной системы социального│ │ │обслуживания в целях эффективного использования│ │ │ресурсов при максимальном обеспечении гарантии│ │ │доступности и качества предоставления социальных│ │ │услуг; │ │ │продвижение в практику социального обслуживания│ │ │новых технологий в качестве основного метода,│ │ │позволяющего способствовать решению задачи│ │ │повышения качества социальных услуг; │ │ │развитие и укрепление материальной базы учреждений│ │ │социального обслуживания; │ │ │формирование и переход на отраслевую систему оплаты│ │ │труда работников учреждений социального│ │ │обслуживания населения; │ │ │проведение областного командного конкурса│ │ │профессионального мастерства работников социальных│ │ │служб Кировской области │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации│2009 - 2011 годы │ │программы │ │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы финансирования│Всего - 3403410,2 тыс. руб., │ │программы, тыс.│в том числе: │ │рублей │средства областного бюджета - 2740748,5 тыс. руб.; │ │ │средства от доходов от предпринимательской и иной,│ │ │приносящей доход деятельности - 661034,0 тыс. руб.;│ │ │средства федерального бюджета - 143,5 тыс. руб.; │ │ │средства Пенсионного фонда РФ - 1484,2 тыс. руб. │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные│Реализация ведомственной целевой программы будет│ │результаты реализации│способствовать обеспечению гарантий в│ │программы и│удовлетворении социальными услугами населения,│ │показатели ее│обеспечению доступности и повышению качества│ │социально-экономичес-│предоставления социальных услуг. Обеспечит│ │кой эффективности │удовлетворение потребности населения области к 2011│ │ │году всеми видами социального обслуживания при│ │ │оптимистичном варианте на 84%, при реалистичном│ │ │варианте на 82%, позволит привлечь дополнительные│ │ │источники финансирования системы за счет вложений│ │ │за услуги клиентов 644305 тыс. рублей │ └─────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────┘
2.ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАДАЧ, РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПУТЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ВКЛЮЧАЯ АНАЛИЗ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ И НЕОБХОДИМОСТЬ РЕШЕНИЯ НА ВЕДОМСТВЕННОМ УРОВНЕ
На 01.01.2008 в области действует 73 учреждения социального обслуживания, включая 15 домов-интернатов, из них: 3 дома-интерната для престарелых и инвалидов, 11 психоневрологических домов-интернатов, 1 - для умственно отсталых детей; 46 центров социального обслуживания, из них: 2 центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, 27 комплексных центров социального обслуживания населения, 17 центров социальной помощи семье и детям; 12 специализированных учреждений, в том числе: 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями, 2 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних; реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста, комплексный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства и занятий, 5 социальных приютов, центр психолого-педагогической помощи населению. В каждом районе области имеется государственное учреждение социального обслуживания населения. Источником финансовых ресурсов отрасли являются средства областного бюджета, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, целевые поступления. Кадровый потенциал областных государственных учреждений социального обслуживания населения составляет 7435 штатных единиц. Общая площадь зданий - 58346,0 тыс. кв. м.
Федеральным и региональным законодательством предусматривается трехуровневый механизм оказания социальных услуг: в нестационарных, полустационарных и стационарных условиях.
В Кировской области развитие социальных услуг осуществляется в направлении, аналогичном направлению, принятому в Российской Федерации, - дать потребителям возможность как можно дольше проживать в привычных домашних условиях и социальном окружении, оставаться полноценными членами общества благодаря обеспечению необходимыми социальными услугами на дому и в полустационарных условиях, в том числе посредством оказания гарантированных услуг.
Таблица N 1
| Перечень услуг | Численность обслуженных за 2007 год (человек) | |||
| учреждениями области | РФ | в расчете на 10 тыс. населения | ||
| Кировская область | РФ | |||
| Услуга по предоставлению социального обслуживания на дому (в том числе социально-медицинского) | 14018 | 1579900 | 383 | 538 |
| Услуга по предоставлению социального обслуживания в полустационарных условиях (отделения дневного пребывания) | 89130 (включая детей только при наличии отделений) | 7511020 | 1453 | 1442 |
| Услуга по предоставлению социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам в стационарных условиях | 5106 | 240400 | 139 | 81 |
| Услуга по предоставлению срочной социальной помощи | 307156 | 18454000 | 2173 | 1297 |
| Услуга по предоставлению реабилитации и адаптации детям с ограниченными возможностями | 1179 | 265300 | 48 | 117 |
| Услуга по предоставлению социального обслуживания несовершеннолетним в стационарных условиях (приюты, отделения временного проживания) | 2662 | 759900 | 107 | 334 |
--------------------------------
<*> Расчет сделан от населения старше трудоспособного возраста (Кировская область - 365,4 тыс. человек, Российская Федерация - 29351,0 тыс. человек).
<**> Расчет сделан от всего населения (Кировская область - 1413,3 тыс. человек, Российская Федерация - 142221,0 тыс. человек).
<***> Расчет сделан от населения младше трудоспособного возраста (Кировская область - 248,1 тыс. человек, Российская Федерация - 22718,0 тыс. человек).
<****> Расчет сделан от населения старше трудоспособного возраста и младше трудоспособного возраста (Кировская область - 613,0 тыс. человек, Российская Федерация - 52069,0 тыс. человек).
Основными причинами, влияющими на увеличение спроса населения в социальных услугах, являются:
- низкий уровень доходов населения. Данная причина влияет на увеличение граждан, обратившихся в социальные службы за помощью и получивших ее. На 01.07.2008 в учреждениях социального обслуживания в качестве малоимущих состоит на учете более 180 тысяч граждан;
- старение населения и соответственно увеличивающийся спрос на социальные услуги. На начало 2007 года 21,5% от всего населения Кировской области составляют граждане старше трудоспособного возраста (по Российской Федерации - 20,5%);
- рост количества граждан, признанных инвалидами. По сравнению с 2004 годом количество инвалидов возросло на 28773 человека. Данные подтверждают необходимость предоставления услуг реабилитации гражданам с ограниченными возможностями в целях создания условий для их социализации.
- наличие "социальных сирот" и семей группы риска. На фоне уменьшения количества детей остаются высокими темпы прироста количества социальных сирот. В 2006 году 967 родителей были лишены родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в 2007 - 823.
В области остается высоким количество выявляемых безнадзорных детей, помещаемых в специализированные учреждения для несовершеннолетних системы социального обслуживания: в 2005 году - 842 ребенка, в 2006 году - 774, в 2007 г. - 740, увеличение количества граждан без определенного места жительства и занятий в специализированное учреждение - Кировское областное государственное учреждение социального обслуживания "Кировский комплексный социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства и занятий", в службы срочной социальной помощи, входящие в структуру центров социального обслуживания населения области, подтверждают определенный рост их количества в силу различных причин: всего же за помощью в органы социальной защиты в течение года обращаются около 6 тысяч граждан данной категории. Большинство из обратившихся (около 65%) являются уроженцами г. Кирова и Кировской области или были ранее прописаны здесь, но центр работает и с транзитными клиентами.
К основным общественно значимым препятствиям, влияющим на доступность и качество социальных услуг, относятся:
- неудовлетворение потребности населения в стационарном социальном обслуживании и социальном обслуживании на дому (включая социально-медицинское обслуживание) граждан пожилого возраста и инвалидов. Очередность в стационарные учреждения и отделения на 01.07.2008 составляет 778 человек, в том числе в психоневрологические интернаты - 464 человека. Очередность на социальное (социально-медицинское) обслуживание на дому на 01.07.2008 составляет 370 человек;
- неудовлетворенная потребность в получении социальных услуг в полустационарной форме обслуживания остается у населения 13 районов области.
К наиболее существенным препятствиям, снижающим доступность и качество предоставления социальных услуг, относятся:
- несоответствие между мерами социального и экономического характера, направленными на обеспечение доступности и качества социальных услуг, и реальными потребностями в этих услугах;
- неравномерность развития сети учреждений и служб социального обслуживания в территориальном разрезе, соответственно, различие в объемах предоставляемых услуг (вызвано тем, что до 01.01.2006 полномочия по социальному обслуживанию находились в ведении муниципальных образований и развитие социальных учреждений и служб зависело как от финансового положения муниципального образования, так и от отношения муниципальных органов власти к данному вопросу);
- несоответствие материально-технической базы учреждений социального обслуживания для обеспечения в полном объеме стандартов качества предоставления социальных услуг различным категориям граждан (порядка 70% переданных в собственность области объектов в рамках передачи полномочий по социальному обслуживанию на уровень субъекта по своему оснащению не соответствуют требованиям стандартов по санитарно-эпидемиологическим условиям и соблюдению пожарной безопасности);
- несоизмеримость мер экономического характера, предоставляемых работникам учреждений социального обслуживания (низкий уровень заработной платы, немеханизированный непрестижный труд), их моральным и физическим нагрузкам, что приводит к профессиональному "выгоранию" работников, порождает высокую текучесть кадров и приводит к снижению качества социальных услуг (средний размер заработной платы работников в 2008 году 4479,6 рубля, что составляет 103 процента прожиточного минимума на душу населения в Кировской области по II кварталу 2008 года (4350 рублей));
- недостаток социальных услуг профессиональной реабилитации для инвалидов молодого возраста.
Данная программа предусматривает мероприятия, направленные на количественные и качественные изменения как в системе управления и организации деятельности по социальному обслуживанию, так и жизнеобеспечении той части населения области, которая не может собственными силами справиться с трудной жизненной ситуацией.
Необходимость решения указанных в настоящей программе задач вытекает из закрепленной в Конституции и действующем законодательстве обязанности предоставления за счет бюджетов субъектов социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в т.ч. детям, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей. При этом решение этих задач с использованием программно-целевого метода, то есть путем реализации отдельной программы, обеспечит больший уровень эффективности использования бюджетных ресурсов и лучшую связанность их объемов с достижением планируемых результатов.
В соответствии с Положением о департаменте социального развития Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 26.12.2005 N 50/328, департамент определяет цели и приоритеты развития системы социального обслуживания. Следовательно, решение поставленных в настоящей программе задач входит в безусловную компетенцию департамента социального развития Кировской области и может быть решено на ведомственном уровне.
В рамках ведомственной программы на 2009 - 2011 годы предполагается продолжение работы по основным направлениям создания эффективной системы социального обслуживания населения, обеспечивающей качественное предоставление услуг "уязвимым" категориям населения и поддержку малоимущих граждан и семей.
3.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Государственная социальная политика Кировской области и ее социальное развитие строятся исходя из сложившейся социально-демографической ситуации.
Главными целями реализации социальной политики Кировской области являются сокращение масштабов бедности, стабильное повышение качества жизни населения области.
Проведение мероприятий по обеспечению населения Российской Федерации социальными услугами - часть мер государственной социальной политики, фактор социального развития, способ предупреждения риска бедности и снижения ее последствий, укрепления социальной безопасности, улучшения социального здоровья общества.
Предоставление социальных услуг помогает достижению социальной сплоченности, стабильности общества, экономическому развитию и, следовательно, улучшению доступа к социальным правам гражданам, нуждающимся в помощи государства независимо от их места проживания.
Важнейшим показателем потребностей системы социального обслуживания населения и определенным ориентиром ее развития служат показатели демографической ситуации и экономического развития региона. В деятельности по обеспечению населения социальными услугами принципиальное значение имеют определение общественной потребности в услугах и отбор уязвимых групп населения, для которых получаемые услуги жизненно необходимы.
В рамках реализации предыдущей ведомственной программы на 2007 - 2009 годы предприняты ряд мер по внедрению механизмов, мотивирующих учреждения социального обслуживания к достижению эффективных результатов в оказании услуг и повышению их качества, что повлияло на положительную динамику охвата населения социальными услугами. Начата работа по оптимизации сети учреждений социального обслуживания в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств и улучшения качества обслуживания. Тем не менее для достижения основной цели развития общества - повышения качества жизни населения - имеются проблемы, которые необходимо решать в 2009 - 2011 годах, в том числе и в рамках данной программы.
Основной целью программы является гарантированное обеспечение потребности граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в получении качественных социальных услуг.
Указанная цель соответствует стратегической цели развития страны и регионального развития - последовательное повышение качества жизни граждан.
Для достижения указанной цели предусмотрено выполнение следующих задач:
3.1.Приведение инфраструктуры социального обслуживания в соответствие с демографической ситуацией и потребностями населения в социальных услугах
В рамках данной задачи предполагается:
проведение модернизации государственной системы социального обслуживания, в том числе посредством поэтапного перевода учреждений в автономные, продолжение работы по оптимизации сети учреждений и служб, включая слияние учреждений и служб с учетом зоны обслуживания и выполняемых задач, упорядочение штатной численности работников учреждений, введение в состав учреждений социального обслуживания служб, учитывающих потребности населения в социальных услугах;
абзац исключен с 30 октября 2009 года
разработать и внедрить в практику методику оценки индивидуальной нуждаемости, определяемой с учетом функционального состояния гражданина и социальных показателей, с целью внесения соответствующей корректировки в перечень гарантированных государством социальных услуг.
3.2.Создание условий для обеспечения доступности предоставляемых услуг, повышения их качества
В рамках данной задачи предполагается:
продолжить работу по созданию условий для полноправного и эффективного участия пожилых граждан и инвалидов в экономической, политической и социальной жизни общества посредством введения в практику работы в нестационарных, полустационарных, стационарных условиях обслуживания технологий, способствующих решению данной задачи;
обеспечить гарантии стабильного бюджетного финансирования на основе распределения бюджетных средств по получателям в соответствии с фактически предоставляемыми бюджетными услугами (количественный показатель);
проведение мониторинга с целью оценки результатов предоставления услуг;
продолжить работу по продвижению в практику социального обслуживания новых технологий, в том числе посредством участия в проектах и программах;
реализовать мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждения социального обслуживания, в том числе посредством строительства и реконструкции объектов социальной сферы в целях обеспечения гражданам условий для ведения достойного образа жизни;
реализовать мероприятия по созданию безопасных условий обслуживания в учреждениях социального обслуживания населения посредством оснащения учреждений техническими средствами, облегчающими передвижение, улучшающими предоставление ухода и социальных услуг;
продолжить работу по обеспечению гарантий по перевозке несовершеннолетних, самовольно ушедших из дома и учреждений, оказанию материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, проведению мероприятий социальной направленности.
3.3.Повышение престижа профессии социального работника
В рамках данной задачи предполагается:
проведение анализа нагрузки работников учреждений социального обслуживания на основе оценки затрат времени на предоставление услуг. На основе анализа установить нормы и нормативы нагрузки. Разработать отраслевую систему оплаты труда работников учреждений социального обслуживания, обеспечивающую достойную оплату выполняемой работы. Разработка системы стимулирующих доплат по результатам деятельности. Проведение конкурсов профессионального мастерства.
4.ОПИСАНИЕ ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ИНДИКАТОРОВ, ИЗМЕРЯЕМЫХ КОЛИЧЕСТВЕННЫМИ ПОКАЗАТЕЛЯМИ
Реализация ведомственной целевой программы департамента социального развития Кировской области "Деятельность областных государственных учреждений социального обслуживания населения в 2009 - 2011 годах" обеспечит гарантированное обеспечение потребности граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации в получении качественных социальных услуг.
Гарантированное обеспечение потребности граждан в получении качественных социальных услуг рассматривается прежде всего в социальном аспекте, т.е. с точки зрения удовлетворенности клиентов в количестве и качестве оказываемых услуг. В ходе реализации программы планируется достичь следующих результатов:
4.1.Удовлетворение спроса в предоставлении бюджетных услуг
4.1.1.Удовлетворение спроса в предоставлении социального обслуживания на дому гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании:
Таблица N 2
┌─────────────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐ │ Оценка спроса и предложения │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ │ в услуге по предоставлению │ год, │ год │ год │ год │ год │ │социального обслуживания на дому │ факт │ │ │ │ │ │нуждающимся в посторонней помощи │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ ├─────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Нуждаемость в обслуживании│11075 │11130 │11245 │11100 │11300 │ │(человек) │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Предоставление социального│ │ │ │ │ │ │обслуживания (человек): │ │ │ │ │ │ │оптимистичный вариант │ │10760 │10875 │10950 │11162 │ │реалистичный вариант │10392 │10280 │10370 │10316 │10450 │ ├─────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Удовлетворение спроса в│ │ │ │ │ │ │предоставлении социального│ │ │ │ │ │ │обслуживания на дому гражданам,│ │ │ │ │ │ │нуждающимся в постоянном или│ │ │ │ │ │ │временном нестационарном│ │ │ │ │ │ │социальном обслуживании, в %: │ │ │ │ │ │ │оптимистичный вариант │ │ 96,7│ 96,7│ 98,6│ 98,8│ │реалистичный вариант │ 93,8│ 92,3│ 92,2│ 92,9│ 92,5│ └─────────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
4.1.2.Удовлетворение спроса в предоставлении социально-медицинского обслуживания на дому гражданам, страдающим отдельными видами заболеваний:
Таблица N 3
┌──────────────────────────────────────┬──────┬──────┬──────┬──────┬──────┐ │ Оценка спроса и предложения │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ │ в социально-медицинских услугах │ год, │ год │ год │ год │ год │ │ на дому │ факт │ │ │ │ │ ├──────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ ├──────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │Нуждаемость в обслуживании (человек) │ 568 │ 570 │ 510 │ 520 │530 │ ├──────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │Предоставление социального│ │ │ │ │ │ │обслуживания (человек): │ │ │ │ │ │ │оптимистичный вариант │ │ 540 │ 500 │ 510 │515 │ │реалистичный вариант │ 527 │ 485 │ 425 │ 397 │358 │ ├──────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────┼──────┤ │Удовлетворение спроса в предоставлении│ │ │ │ │ │ │социально-медицинского обслуживания на│ │ │ │ │ │ │дому гражданам, страдающим отдельными│ │ │ │ │ │ │видами заболеваний, в %: │ │ │ │ │ │ │оптимистичный вариант │ │ 94,7│ 98,0│ 98,1│ 97,2 │ │реалистичный вариант │ 92,7│ 85,0│ 83,3│ 76,3│ 67,5 │ └──────────────────────────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────┴──────┘
4.1.3.Удовлетворение спроса в предоставлении полустационарного обслуживания гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации:
Таблица N 4
┌────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┐ │Оценка спроса и предложения │2007 год│2008 год│2009 год│2010 год│2011 год│ │ в социальных услугах │ факт │ │ │ │ │ ├────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ ├────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Нуждаемость в обслуживании│ 330242 │259100 │264300 │269600 │275000 │ │(человеко-дней) │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Предоставление социального│ │ │ │ │ │ │обслуживания │ │ │ │ │ │ │(человеко-дней): │ │ │ │ │ │ │оптимистичный вариант │ │289200 │264300 │269600 │275000 │ │реалистичный вариант │ 330242 │221013 │259100 │259100 │259100 │ ├────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Удовлетворение спроса в│ │ │ │ │ │ │предоставлении │ │ │ │ │ │ │полустационарного │ │ │ │ │ │ │обслуживания гражданам,│ │ │ │ │ │ │находящимся в трудной│ │ │ │ │ │ │жизненной ситуации, в %: │ │ │ │ │ │ │оптимистичный вариант │ │ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │ │реалистичный вариант │ 100 │ 85,3│ 98,0│ 96,1│ 94,2│ └────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘
4.1.4.Удовлетворение спроса в предоставлении социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам в учреждениях (отделениях) стационарного типа:
Таблица N 5
┌───────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┐ │ Оценка спроса │2007 год,│2008 год │2009 год │2010 год │2011 год │ │ и предложения │ факт │ │ │ │ │ │ в социальных услугах │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ ├───────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Нуждаемость в│2105593 │2148060 │2196895 │2144360 │2187250 │ │обслуживании │ │ │ │ │ │ │(койко-день) │ │ │ │ │ │ ├───────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Предоставление │ │ │ │ │ │ │социального │ │ │ │ │ │ │обслуживания │ │ │ │ │ │ │(койко-день): │ │ │ │ │ │ │оптимистичный вариант │ │1827782 │1827782 │1827782 │1827782 │ │реалистичный вариант │1822487 │1805150 │1805150 │1736082 │1773245 │ ├───────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Удовлетворение спроса в│ │ │ │ │ │ │предоставлении │ │ │ │ │ │ │социального │ │ │ │ │ │ │обслуживания гражданам│ │ │ │ │ │ │пожилого возраста и│ │ │ │ │ │ │инвалидам в учреждениях│ │ │ │ │ │ │(отделениях) │ │ │ │ │ │ │стационарного типа, в│ │ │ │ │ │ │%: │ │ │ │ │ │ │оптимистичный вариант │ │ 85,0│ 83,2│ 85,2│ 83,6│ │реалистичный вариант │ 86,5│ 84,0│ 82,1│ 81,0│ 81,1│ └───────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘
4.1.5.Удовлетворение спроса по предоставлению реабилитационных и адаптационных услуг инвалидам, детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации:
Таблица N 6
┌─────────────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐ │ Оценка спроса и предложения │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ │ в социальных услугах │ год, │ год │ год │ год │ год │ │ │ факт │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ ├─────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Нуждаемость в обслуживании│ 92186 │87630 │87630 │ 90059 │ 91919 │ │(койко-день) │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Предоставление социального│ │ │ │ │ │ │обслуживания (койко-день): │ │ │ │ │ │ │оптимистичный вариант │ │87630 │87630 │ 90059 │ 91919 │ │реалистичный вариант │ 92186 │84930 │84930 │ 90059 │ 91919 │ ├─────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │Удовлетворение спроса по│ │ │ │ │ │ │предоставлению реабилитационных и│ │ │ │ │ │ │адаптационных услуг инвалидам,│ │ │ │ │ │ │детям и подросткам, находящимся в│ │ │ │ │ │ │трудной жизненной ситуации, в %: │ │ │ │ │ │ │оптимистичный вариант │ │ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │ │реалистичный вариант │ 100 │ 96,9│ 96,9│ 100 │ 100 │ └─────────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
4.1.6.Удовлетворение спроса по предоставлению срочного социального обслуживания гражданам, нуждающимся в социальной помощи:
Таблица N 7
┌────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬────────┐ │Оценка спроса и предложения │2007 год│2008 год│2009 год│2010 год│2011 год│ │ в социальных услугах │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ ├────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Нуждаемость в обслуживании│ 307156 │289200 │293500 │297900 │302400 │ │(человек) --- │ │ │ │ │ │ ├────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Предоставление социального│ │ │ │ │ │ │обслуживания (человек): │ │ │ │ │ │ │оптимистичный вариант │ │289200 │293500 │297900 │302400 │ │реалистичный вариант │ 307156 │165940 │289200 │289200 │289200 │ ├────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤ │Удовлетворение спроса по│ │ │ │ │ │ │предоставлению срочного│ │ │ │ │ │ │социального обслуживания│ │ │ │ │ │ │гражданам, нуждающимся в│ │ │ │ │ │ │социальной помощи, в %: │ │ │ │ │ │ │оптимистичный вариант │ │ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │ │реалистичный вариант │ 100 │ 57,3│ 98,5│ 97,1│ 95,6│ └────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘
--------------------------------
<*> Показатели рассчитывались от количества граждан, состоящих на учете в учреждениях социального обслуживания.
4.1.7.Удовлетворение спроса по предоставлению временного приюта в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания несовершеннолетним гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации:
Таблица N 8
┌─────────────────────────────────┬──────┬───────┬───────┬───────┬────────┐ │ Оценка спроса и предложения │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │2011 год│ │ в социальных услугах │ год │ год │ год │ год │ │ ├─────────────────────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ ├─────────────────────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼────────┤ │Нуждаемость в обслуживании│73033 │73150 │73150 │73150 │73150 │ │(койко-день) │ │ │ │ │ │ ├─────────────────────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼────────┤ │Предоставление социального│ │ │ │ │ │ │обслуживания (койко-день): │ │ │ │ │ │ │оптимистичный вариант │ │73150 │73150 │73150 │73150 │ │реалистичный вариант │73033 │67191 │67191 │67200 │65340 │ ├─────────────────────────────────┼──────┼───────┼───────┼───────┼────────┤ │Удовлетворение спроса по│ │ │ │ │ │ │предоставлению временного приюта│ │ │ │ │ │ │в стационарных учреждениях│ │ │ │ │ │ │(отделениях) социального│ │ │ │ │ │ │обслуживания несовершеннолетним│ │ │ │ │ │ │гражданам, находящимся в трудной│ │ │ │ │ │ │жизненной ситуации, в %: │ │ │ │ │ │ │оптимистичный вариант │ │ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │ │реалистичный вариант │ 100 │ 91,9│ 91,9│ 91,9│ 89,3 │ └─────────────────────────────────┴──────┴───────┴───────┴───────┴────────┘
4.2.Охват населения, находящегося в трудной жизненной ситуации, всеми формами социального обслуживания
Таблица N 9
| Показатель | 2007 год факт | 2008 год факт | 2009 год факт | 2010 год | 2011 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Охват населения, находящегося в трудной жизненной ситуации, всеми формами социального обслуживания (человек) | 479253 | 443400 | 403435 | 400500 | 401000 |
4.3.Удовлетворение потребности граждан
в дополнительных услугах
Исключен с 30 октября 2009 года
5.ПЕРЕЧЕНЬ И ОПИСАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
5.1.Перечень программных мероприятий
┌─────┬──────────────────────────────────┬────────────────┬───────────────┐ │ N │ Наименование мероприятия │ Исполнитель │Срок проведения│ │ │ │ │ в целом │ │ │ │ │ (по годам) │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │ 1. │Модернизация государственной│ │ │ │ │системы социального обслуживания в│ │ │ │ │целях эффективного использования│ │ │ │ │ресурсов при максимальном│ │ │ │ │обеспечении гарантии доступности и│ │ │ │ │качества предоставления социальных│ │ │ │ │услуг │ │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │1.1. │Перевод учреждений в автономные -│департамент │2011 │ │ │48 учреждений │социального │ │ │ │ │развития │ │ │ │ │Кировской │ │ │ │ │области, │ │ │ │ │департамент │ │ │ │ │государственной │ │ │ │ │собственности │ │ │ │ │Кировской │ │ │ │ │области │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │1.2. │Отработка технологии по передаче│департамент │2009 │ │ │социально-медицинских, │социального │ │ │ │санитарно-гигиенических услуг│развития │ │ │ │негосударственным социальным│Кировской │ │ │ │службам в форме реализации│области │ │ │ │пилотного проекта │ │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │1.3. │Передача услуг по предоставлению│департамент │ │ │ │социального обслуживания на дому│социального │ │ │ │гражданам, нуждающимся в│развития │ │ │ │постоянном или временном│Кировской │ │ │ │нестационарном социальном│области │ │ │ │обслуживании, и│ │ │ │ │социально-медицинского │ │ │ │ │обслуживания на дому гражданам,│ │ │ │ │страдающим отдельными видами│ │ │ │ │заболеваний, негосударственным│ │ │ │ │службам: │ │ │ │ │- подготовка необходимых│ │2010 │ │ │нормативных документов │ │ │ │ │- частичная передача услуг│ │2011 │ │ │негосударственным службам │ │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │1.4. │Проведение паспортизации областных│департамент │ежегодно │ │ │государственных учреждений│социального │ │ │ │социального обслуживания │развития │ │ │ │ │Кировской │ │ │ │ │области │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │1.5. │Продолжение работы по оптимизации│департамент │2009 - 2011 │ │ │сети учреждений и служб, включая│социального │ │ │ │слияние учреждений и служб с│развития │ │ │ │учетом зоны обслуживания и│Кировской │ │ │ │выполняемых задач, упорядочение│области │ │ │ │штатной численности работников│ │ │ │ │учреждений социального│ │ │ │ │обслуживания, введение в состав│ │ │ │ │учреждений социального│ │ │ │ │обслуживания служб, учитывающих│ │ │ │ │потребности населения в социальных│ │ │ │ │услугах │ │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │1.6. │Проведение мониторинга по оценке│департамент │ежеквартально │ │ │выполнения плановых показателей│социального │ │ │ │выполнения государственных услуг │развития │ │ │ │ │Кировской │ │ │ │ │области │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │1.7. │Проведение контрольных проверок по│департамент │ежегодно │ │ │оценке качества предоставления│социального │ │ │ │социальных услуг (в соответствии с│развития │ │ │ │планом) │Кировской │ │ │ │ │области │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │1.8. │Разработка и утверждение│департамент │2009 │ │ │Правительством области│социального │ │ │ │постановления "Об организации│развития │ │ │ │социального обслуживания│Кировской │ │ │ │населения", которым утвердить│области │ │ │ │порядок и условия предоставления│ │ │ │ │социального обслуживания│ │ │ │ │областными государственными│ │ │ │ │учреждениями социального│ │ │ │ │обслуживания, порядок│ │ │ │ │предоставления бесплатного│ │ │ │ │социального обслуживания и платных│ │ │ │ │социальных услуг областными│ │ │ │ │государственными учреждениями│ │ │ │ │социального обслуживания │ │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │1.9. │Подготовка предложений по внесению│департамент │по мере│ │ │изменений в перечень│социального │необходимости │ │ │государственных услуг │развития │(при изменении│ │ │ │Кировской │нормативно-пра-│ │ │ │области │вовых актов│ │ │ │ │выполнения │ │ │ │ │государственных│ │ │ │ │полномочий по│ │ │ │ │социальному │ │ │ │ │обслуживанию) │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │1.10.│Установление государственного│департамент │ежегодно │ │ │задания по предоставлению│социального │ │ │ │государственных услуг в разрезе│развития │ │ │ │учреждений социального│Кировской │ │ │ │обслуживания в зависимости от│области │ │ │ │структуры учреждения, кадрового│ │ │ │ │ресурса и материально-технической│ │ │ │ │базы │ │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │ 2. │Продвижение в практику социального│департамент │ │ │ │обслуживания новых технологий в│социального │ │ │ │качестве основного метода,│развития │ │ │ │позволяющего способствовать│Кировской │ │ │ │решению задачи повышения качества│области │ │ │ │социальных услуг │ │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │2.1. │Продолжение работы по созданию│департамент │2009 - 2011 │ │ │условий для полноправного и│социального │ │ │ │эффективного участия пожилых│развития │ │ │ │граждан и инвалидов в│Кировской │ │ │ │экономической, политической и│области │ │ │ │социальной жизни общества│ │ │ │ │посредством введения в практику│ │ │ │ │работы технологий, способствующих│ │ │ │ │решению данной задачи │ │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │2.2. │Ежеквартальное проведение│департамент │ежеквартально в│ │ │мониторинга фактических затрат на│социального │течение года │ │ │предоставление государственных│развития │ │ │ │услуг │Кировской │ │ │ │ │области │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │2.3. │Подготовка и вынесение на│департамент │по мере│ │ │утверждение тарифов на социальные│социального │изменения │ │ │услуги │развития │показателей, │ │ │ │Кировской │входящих в│ │ │ │области │методику │ │ │ │ │определения │ │ │ │ │тарифов │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │2.4. │Продолжение работы по участию в│департамент │2009 - 2011 │ │ │различного рода проектах и│социального │ │ │ │программах в целях удовлетворения│развития │ │ │ │потребности граждан в социальных│Кировской │ │ │ │услугах посредством введения новых│области │ │ │ │технологий и моделей социального│ │ │ │ │обслуживания │ │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │2.5. │Создание безопасных условий│департамент │2009 - 2011 │ │ │обслуживания в учреждениях│социального │ │ │ │социального обслуживания населения│развития │ │ │ │посредством оснащения учреждений│Кировской │ │ │ │техническими средствами,│области │ │ │ │облегчающими передвижение,│ │ │ │ │улучшающими предоставление ухода и│ │ │ │ │социальных услуг │ │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │ 3. │Формирование и переход на│ │ │ │ │отраслевую систему оплаты труда│ │ │ │ │работников учреждений социального│ │ │ │ │обслуживания населения │ │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │3.1. │Проведение поэтапной работы по│департамент │2009 │ │ │разработке и внедрению отраслевой│социального │ │ │ │системы оплаты труда работников│развития │ │ │ │учреждений социального│Кировской │ │ │ │обслуживания, обеспечивающей│области с│ │ │ │достойную оплату выполняемой│участием │ │ │ │работы │временного │ │ │ │ │коллектива │ │ │ │ │научных │ │ │ │ │работников │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │ 4. │Продолжение работы по оказанию│ │ │ │ │социальной помощи гражданам, в том│ │ │ │ │числе детям, находящимся в трудной│ │ │ │ │жизненной ситуации │ │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │4.1. │Обеспечение перевозки│департамент │2011 │ │ │несовершеннолетних, самовольно│социального │ │ │ │ушедших из дома, образовательных и│развития │ │ │ │иных учреждений │Кировской │ │ │ │ │области, │ │ │ │ │подведомственные│ │ │ │ │учреждения │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │4.2. │Оказание материальной помощи│департамент │2011 │ │ │гражданам, находящимся в трудной│социального │ │ │ │жизненной ситуации │развития │ │ │ │ │Кировской │ │ │ │ │области, │ │ │ │ │подведомственные│ │ │ │ │учреждения │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │4.3. │Организация ритуальных услуг│департамент │2011 │ │ │гражданам, находящимся в│социального │ │ │ │стационарных учреждениях │развития │ │ │ │ │Кировской │ │ │ │ │области, │ │ │ │ │подведомственные│ │ │ │ │учреждения │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │4.4. │Организация и проведение│департамент │2011 │ │ │мероприятий социальной│социального │ │ │ │направленности, посвященных Дню│развития │ │ │ │Победы, Дню защиты детей, Дню│Кировской │ │ │ │пожилых людей, Дню инвалида и т.п.│области, │ │ │ │ │подведомственные│ │ │ │ │учреждения │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │5. │Проведение областного командного│департамент │ │ │ │конкурса профессионального│социального │ │ │ │мастерства работников социальных│развития │ │ │ │служб Кировской области │Кировской │ │ │ │ │области │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │5.1. │Областной конкурс проводится в два│ │ │ │ │этапа: │ │ │ │ │зональный конкурс │ │май - июнь 2011│ │ │ │ │года │ │ │финальный конкурс │ │октябрь 2011│ │ │ │ │года │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │ 6. │Открытие отделения общего типа для│департамент │2011 год │ │ │КОГАУСО "Волчье-Троицкий ПНИ" │социального │ │ │ │ │развития │ │ │ │ │Кировской │ │ │ │ │области │ │ ├─────┼──────────────────────────────────┼────────────────┼───────────────┤ │6.1. │Для открытия отделения общего типа│ │декабрь 2011│ │ │необходимо проведение текущего│ │года │ │ │ремонта помещений, монтажа│ │ │ │ │лифтовой шахты, приобретение│ │ │ │ │автотранспорта, оборудования и│ │ │ │ │инвентаря │ │ │ └─────┴──────────────────────────────────┴────────────────┴───────────────┘
5.2.Описание мероприятий и их обоснование
Предусмотренные настоящей программой мероприятия по модернизации государственной системы социального обслуживания в целях эффективного использования ресурсов при максимальном обеспечении гарантии доступности и качества предоставления социальных услуг направлены на внедрение форм финансирования, обеспечивающих взаимосвязь между результатами деятельности и суммой выделяемых средств, обеспечение единства подходов учреждений социального обслуживания в организации социального обслуживания, в системе оплаты социальных услуг и в оценке эффективности и качества их предоставления.
Мероприятия предусматривают проведение паспортизации учреждений для обеспечения возможности проведения оценки материально-технической базы учреждений и служб с целью построения прогнозных мероприятий по вложению бюджетных средств в проведение работ по укреплению материально-технической базы учреждений.
Проведение поэтапного преобразования подведомственных учреждений в автономные. Преобразование создаст существенный стимул для повышения эффективности предоставления услуг.
В рамках поэтапного проведения оптимизации учреждений предусматривается: слияние учреждений, выполняющих одинаковые функции и находящихся в одной зоне обслуживания, укрупнение учреждений и служб стационарного социального обслуживания, изменение направлений деятельности социальных служб в зависимости от потребности населения, создание учреждений и служб, не достающих для выполнения государственных полномочий в сфере социального обслуживания. Так, на 2009 год запланировано:
Открыть стационарное отделение для несовершеннолетних на 30 мест в КОГУ "Яранский КЦСОН" за счет ликвидации отделений временного пребывания детей и подростков КОГУ "Нолинский ЦПСиД" на 15 мест и КОГУ "Уржумский социальный приют для детей и подростков" на 15 мест.
В КОГУ "Стрижевский социальный приют для детей и подростков" увеличить коечную сеть на 7 мест за счет ликвидации отделений профилактики безнадзорности несовершеннолетних в КОГУ "Куменский ЦСПСиД" на 7 мест.
Расширить геронтологическое отделение в с. Кырчаны на 25 мест за счет закрытия геронтологического отделения в КОГУ "Немский КЦСОН" на 25 мест.
Закрыть геронтологическое отделение в КОГУ "Кильмезский КЦСОН" на 30 мест с переводом в отделение КОГУ "Унинский ЦПСиД" на 25 мест.
Закрыть геронтологическое отделение в КОГУ "Арбажский КЦСОН" на 15 мест с переводом коечной сети в КОГУ "Афанасьевский КЦСОН".
Ввести в эксплуатацию геронтологическое отделение в КОГУ "Вятскополянский ЦСПСиД" на 40 мест с закрытием геронтологических отделений в КОГУ "Малмыжский КЦСОН" с. Константиновка на 15 мест и КОГУ "Шабалинский КЦСОН" на 25 мест. В результате планируемых мероприятий улучшатся условия проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, будут сокращены расходы на капитальный ремонт зданий.
Несмотря на проведенные мероприятия по оптимизации сети стационарного обслуживания населения, задача по сокращению очередности в истекшем году не решена (697 человек). Произошло сокращение коечной сети на 42 места в связи с закрытием спального корпуса в ГУСО "Верхошижемский психоневрологический интернат" (здание корпуса не подлежит восстановлению).
В 2010 году планируется открытие отделения КОГУ "Волчье-Троицкий психоневрологический интернат" в с. Каринка на 70 мест.
Утверждение положений о порядке социального обслуживания и порядке оплаты социального обслуживания продиктовано прежде всего необходимостью определения единых требований к организации деятельности областных государственных учреждений социального обслуживания с учетом соблюдения принципов и конституционных прав граждан на социальное обеспечение (составной частью которого является социальное обслуживание). Кроме того, в соответствии с административной реформой социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, отнесено к полномочиям субъекта.
Кроме того, в рамках мероприятий программы по оптимизации расходов на содержание учреждений социального обслуживания предусматривается проведение работы по уточнению перечня бюджетных услуг с учетом изменений нормативно-правового регулирования социального обслуживания и сложившейся практики и определения фактического объема необходимых ресурсов, а также развитие объемов и видов предоставления дополнительных услуг, не входящих в перечень услуг, гарантированных государством на условиях полной оплаты, что позволит получить дополнительные средства на развитие системы социальных услуг и стимулирование труда работников, а также в большей степени удовлетворять потребности граждан в необходимых для их жизнеобеспечения услугах. Социальное обслуживание осуществляется в отношении граждан, нуждающихся в поддержке и помощи со стороны государства вследствие старости, болезни, инвалидности, малообеспеченности, отсутствия близких родственников, сиротства, беспризорности, отсутствия постоянного места жительства и занятий. Категории граждан, которым оказывается помощь, в большинстве своем не имеют достаточного дохода, чтобы в полном объеме возместить затраты на их социальное обслуживание. Главная трудность внедрения платных услуг в социальной сфере - отсутствие рынка платных социальных услуг, низкая платежеспособность населения, а также недоверие со стороны населения к негосударственным структурам.
Упорядочение системы оплаты социальных услуг нормативным документом позволит обеспечить стабильность поступления средств от оплаты социальных услуг.
Программа предусматривает мероприятия по продвижению в практику социального обслуживания новых технологий в качестве основного метода, позволяющего способствовать решению задачи повышения качества социальных услуг. Данные мероприятия предусматривают разработку новых технологий и моделей профессиональной реабилитации инвалидов, социальной поддержки уязвимых групп населения в рамках федеральных и областных целевых программ, программ Евросоюза. В целях получения постоянной информации о соблюдении стандартов качества предоставления социальных услуг ежеквартально департаментом социального развития Кировской области будет проводиться мониторинг оценки качества в соответствии с графиком проведения контрольных проверок на основе методики оценки качества.
Программа предусматривает мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы учреждений. Данные мероприятия направлены на создание надлежащих условий проживания и обслуживания граждан в учреждениях государственной системы социального обслуживания, в том числе с привлечением средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ, средств Пенсионного фонда и областного бюджета.
Программа предусматривает также мероприятия по повышению престижа профессии социального работника, что предполагается осуществить посредством перехода на отраслевую систему оплаты труда, проведения конкурсов профессионального мастерства.
Цель конкурса - повышение профессионального мастерства работников системы социального обслуживания населения, распространение передовых форм и методов работы в сфере социального обслуживания, повышение престижности социальной работы, распространение среди населения информации о деятельности в сфере социального обслуживания, а также выявление победителей в номинациях: "За волю к победе", "За артистизм", "Гордость социальной службы", "Профессионализм и находчивость", "Преданность профессии" и "Эрудированность".
5.3.Объемы финансирования программы
Реализация мероприятий программы потребует 3403410,2 тыс. руб., в том числе:
- на 2009 год - 1043112 тыс. руб.;
- на 2010 год - 1144159 тыс. руб.;
- на 2011 год - 1216139,2 тыс. руб.
Источники финансирования реализации мероприятий программы
| Источники финансирования | Сумма всего | В том числе по годам | ||||||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | ||||||
| тыс. руб. | % | тыс. руб. | % | тыс. руб. | % | тыс. руб. | % | |
| Областной бюджет | 2740748,5 | 80,54 | 824794 | 79,1 | 892218 | 78,0 | 1023736,5 | 84,2 |
| Доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности | 661034 | 19,42 | 218318 | 20,9 | 251941 | 22,0 | 190775,0 | 15,67 |
| Федеральный бюджет | 143,5 | 0,004 | 143,5 | 0,01 | ||||
| Средства Пенсионного фонда РФ | 1484,2 | 0,04 | 1484,2 | 0,12 | ||||
| Итого | 3403410,2 | 100 | 1043112 | 100 | 1144159 | 100 | 1216139,2 | 100 |
6.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Сроки реализации программы - 2009 - 2011 годы.
7.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
Осуществление мероприятий, намеченных программой, позволит:
- укрепить государственную систему социального обслуживания, обеспечивающую базовый уровень предоставления социальных услуг на основе единых принципов и подходов;
- повысить гарантии доступности и качества социальных услуг на основе единых стандартов, норм и порядка их предоставления;
- поддержать внедрение новых технологий и моделей социального обслуживания;
- повысить роль и ответственность руководителей учреждений, оказывающих социальные услуги, в решении вопросов планирования и организации предоставления бюджетных услуг;
- создать условия, обеспечивающие безопасность обслуживаемых граждан при получении социальных услуг;
- повысить уровень обеспеченности населения социальными услугами на основе принципа разумной необходимости (достаточности) с учетом потребности.
Поскольку мероприятия программы направлены на решение задачи создания целостной системы социального обслуживания, обеспечивающей доступность и качество предоставления социальных услуг населению, а сама программа не предусматривает существенного изменения объемов финансирования услуг по социальному обслуживанию населения, ее можно считать не чувствительной к основным категориям рисков, в том числе финансовых и политических.
Реализация ведомственной целевой программы будет способствовать обеспечению гарантий в удовлетворении социальными услугами населения, обеспечению доступности и повышению качества предоставления социальных услуг. Обеспечит удовлетворение потребности населения области к 2011 году всеми видами социального обслуживания при оптимистичном варианте на 84%, при реалистичном варианте на 82%.
Позволит привлечь в областной бюджет дополнительные источники финансирования системы за счет вложений за услуги клиентов 644305 тыс. рублей.
Общественная эффективность программы определяется расходами областного бюджета на социальное обслуживание населения в среднем на 1 жителя, которые составят в 2009 году 509,3 рубля, в 2010 году - 574,0 рубля, в 2011 году - 621,5 рубля.
8.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
Реализация программы не предполагает получения коммерческой прибыли или экономии бюджетных средств, в связи с чем бюджетный эффект рассчитать не представляется возможным.
Результатом работы может стать только социальный эффект, который выражается в обеспечении гарантий доступности и повышения качества предоставляемых социальных услуг.
9.СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Департамент социального развития Кировской области осуществляет:
- контроль за исполнением Программы, мониторинг системы программных мероприятий;
- координацию деятельности исполнителей на основе периодической отчетности и контрольных проверок для обеспечения реализации программных мероприятий;
- контроль за рациональным использованием выделяемых финансовых средств;
- текущую работу по подготовке и реализации мероприятий;
- работу по корректировке программы на основании результатов работы за год;
- подготовку и представление в установленном порядке сводной бюджетной заявки на ассигнования программы на очередной финансовый год;
- подведение итогов реализации программы.
Полномочия и ответственность между структурными подразделениями департамента социального развития Кировской области в ходе реализации программы определяются в соответствии с положениями о соответствующих структурных подразделениях.
Общее руководство и контроль за реализацией программы осуществляется департаментом социального развития Кировской области.
В соответствии с планом мероприятий департамент социального развития Кировской области проводит ежеквартальный мониторинг результатов по всем видам бюджетных услуг. Осуществляет комплексные проверки учреждений социального обслуживания качества предоставления социальных услуг в соответствии с утвержденным стандартом качества их предоставления. Учреждения социального обслуживания населения в установленные сроки представляют отчет об объемах и качестве предоставления социальных услуг в департамент социального развития Кировской области.